美国总统特朗普执政一年科技领域亮点报告（附原文）

2018年7月3日13:59:32来源：上海科技情报所已关闭评论2,406 views 9492字阅读31分38秒

编者按：2018年3月7日，美国总统行政办公室发布了一份名为《特朗普政府一年内科学和技术亮点》的报告。该报告简明扼要地阐述了特朗普总统自2017年1月20日就职以来有关科学技术领域政策及工作的推进情况。报告分为人工智能和自治、生物医学创新、连接、网络安全和政府IT服务、数字经济、能源优势、国土防御和国家安全、阿片类流行病响应、科学发现、太空探索、STEM教育等11个主题。报告通过对总统活动（行政令、备忘录、会议）、政府部门的政策与工作、重大项目的计划与进展、国会的立法等报道来突出特朗普政府在上述主题领域中的积极作为。本文将分为六篇章全文翻译该报告，供相关研究者和决策者参考。

以下为报告全文：

“我们正处于新技术革命的边缘，这种革新几乎可以改善我们生活的方方面面，为美国工人和家庭创造巨大的新财富，并在科学、医学和通信领域开创大胆的新前沿。”

——特朗普总统

前言

自特朗普总统就职以来，科学和技术政策办公室（OSTP）已经建立了一支由50多名工作人员组成的强大团队，其中包括科学家和工程师、决策者和学者，为总统提供科学和技术（S&T）方面的建议，支持总统的议程，并确保跨部门的科技工作得到有效协调。OSTP政策顾问正在就广泛的主题提供专家建议和发展政策，包括先进制造业、人工智能、自治系统、生物技术、网络安全、数字经济、灾难预防、医疗保健、传染病、信息技术、医学、纳米技术、核能、海洋科学、量子信息科学、航天与航空以及电信等。

特朗普政府致力于推动技术开发和引导研发（R&D），以确保国家安全，发展经济，创造高薪工作以及改善所有美国人的生活。在过去的一年中，OSTP协调政府工作，推动新兴技术发展，增强美国创新能力，并捍卫在海外的美国技术。

在2018财年预算中，特朗普总统做出了1512亿美元的联邦研发资助承诺（比2017财年增长2%），表明了他对联邦科学探索的重视。而且，此次引导研发预算占总预算的百分比是自2014年以来的最高值。2017年8月，OSTP和OMB发布了2019财年政府研发预算年度优先事项，建议机构优先考虑基础与早期应用研究，因为这是商业产品与服务变革发展的基石。

2017年3月，特朗普总统设立了美国白宫创新办公室（OAI）来制定政策和计划，改善政府服务并启动聚焦创新的举措。三个月后，OSTP和OAI共同举办了政府技术周活动，将顶尖科技高管带到白宫与总统和政府高层领导展开讨论。作为技术周的一部分，OSTP主办了美国引领的新兴技术峰会，与行业领导者合作识别在美国开发技术的障碍。

在意大利召开的七国集团（G7）信息和通信技术部长级会议上，OSTP领导国际代表团在政府工作的帮助下推动数据自由流动，防止数据本地化要求以及维护开放市场同时坚决反对不公平贸易的做法。特朗普政府还与英国签署了第一个双边科技协议，为科技创新合作铺平道路，为国家和整个世界谋利。

OSTP牵头制定了机构间协调活动的强力议程，召集来自整个联邦政府的高层领导讨论部门和机构科技优先事项，并通过OSTP领导的全国科学和技术委员会（NSTC）来为未来的合作设置路径。鉴于技术转让、基础设施利用、开放数据和劳动力发展相关政策的交叉性，OSTP创建了一个新的科技企业NSTC委员会，由国家科学基金会（NSF）、国家标准与技术研究所（NIST）和能源部科学办公室共同担任主席。

本文将展示特朗普政府迄今为止所取得的重大科技领域亮点。

科技领域政绩亮点

一、人工智能和自治

“下一代技术突破将改变我们的生活并改变我们的国家，使我们成为这一领域的佼佼者。”

——引自2017年6月22日特朗普总统在美国领导新兴技术事项中的讲话

消除自治系统商业化的监管障碍。在美国引领的新兴技术峰会上，白宫召集了来自商业无人机行业的领导人，就无人机在包裹交付、应急管理和关键基础设施检查等方面应用的监管障碍展开讨论。

将无人机整合到国家空域系统中。2017年10月25日，特朗普总统指示交通运输部长设立无人驾驶航空器系统（UAS）综合试点项目。该试点项目将刺激州、地方和部落的司法机关与联邦航空管理局（FAA）合作，在其管辖范围内获得创新的商业无人机系统的监管批准。该项目将与正在FAA无人机测试点施行的持续测试和联邦致力发展的无人机交通管理系统的测试进行协调，推动国家进一步将无人机完全集成到国家空域系统中，并实现与这一新兴技术相关的显著就业和经济利益。

实现自动驾驶车辆在美国道路上的安全部署。2017年 9月12日，美国交通运输部发布了“自动驾驶系统：安全2.0愿景”的文件，更新了2016年联邦自动汽车政策。这也是美国自动驾驶系统（ADS）开发和部署的重要一步。新政策将确保自动驾驶汽车技术的创新，提高美国公路的安全性，并提供一致的ADS监管框架。三个月后，交通运输部长宣布发布多项关于ADS运输行业公众意见征询的请求。特朗普政府会利用公众意见，将自动驾驶系统进一步整合到国家公路系统中，并消除自动化安全技术创新的监管障碍。

使用机器学习来改善病人健康状况。2017年4月，美国能源部（DOE）与美国退伍军人事务部（VA）合作推出百万退伍军人计划（MVP）医疗精准计算分析以改善当前健康状况（CHAMPION）。MVP CHAMPION计划利用美国能源部国家实验室高性能计算基础设施，将数百万退伍军人的VA数据与来自其他联邦机构的健康数据配对，并应用人工智能技术分析这些数据。这项由VA领导的工作将主要集中在病人特异性分析上，如自杀预防，辨别非致命性前列腺癌的致命性以及加强对心血管疾病的预测和诊断。

二、生物医学创新

“为了加快获得突破性治疗和负担得起的非专利药物，去年FDA批准了比以往任何时候都更多的新型仿制药和医疗器械。”

——引自2018年1月30日特朗普总统的国情咨文

批准新颖、创新药物和治疗方法。2016年是历史上美国食品和药物管理局（FDA）批准新药最多的一年。其中包括1027种仿制药，56种新药和生物制剂，以及95种新型疫苗。2017年，FDA还分别首次批准了一种数字摄取跟踪系统药物，两种用于癌症治疗的生物仿制药以及三种在美国的基因疗法。

简化生物医学资助流程和研究共享。卫生与人类服务部（HHS）通过开发电子工具来消除手动过程并减少重新审查拨款所需时间，从而简化了国家过敏和传染病研究所的拨款审查流程。2017年5月，国家卫生研究院（NIH）修改了一项长期政策，允许研究人员分享“预印本”或未经过同行评议的研究草案，以此加快科学对话和发现的进程。

简化数字健康产品的监督。2017年7月，FDA宣布了一项数字健康创新行动计划，以促进和监督数字医疗设备的创新。该计划提供了在“21世纪治愈立法”中医疗软件条款上的明确指导，并启动了一项创新试点预确认项目，以此开发一种数字健康技术监督的新方法。

提高健康信息技术（IT）的可用性。HHS宣布了两项关于健康IT的部门优先事项：提高健康IT的可用性，同时减轻提供商的负担并确保健康信息具有互操作性。除了改善健康IT外，政府还努力为卫生服务研究社区提供公开可用的健康数据展开工作。2017年9月，卫生保健研究和质量机构发布了全美第一个公开可用的数据库，该数据库提供了全国600多个卫生系统的快照。

三、连接

“美国人需要获得可靠、价格合理的宽带互联网服务，以便在当今以信息为导向的全球经济中取得成功。”

——引自特朗普总统13821号行政令（简化和加快在美国农村建立宽带设施的要求）

通过互联网促进农业和农村繁荣。2017年4月25日，特朗普总统签署了一项行政命令，建立了一个农业和农村繁荣问题跨部门工作组。为了响应行政命令，工作组向总统提交了一份报告，提出改善美国农村生活的建议。这些建议主要集中在五个领域，特别是强调了接入稳健高速宽带互联网的重要性。政府和关键机构继续落实该报告的建议。

突出5G和物联网的重要性。2017年 6月22日，在美国白宫举办的新兴技术峰会上，特朗普总统主持了一次圆桌会议，与行业领导者讨论包括5G和物联网在内的创新性新技术面临的机遇和挑战。

简化并降低宽带部署的成本。2018年1月8日，特朗普总统采取了两项行政措施，以促进全国宽带部署。一是签署了一份行政命令，提出了简化并加快在美国农村地区的联邦国土上设置宽带设施的要求。行政命令将改善总务管理局处理在联邦国土上选址建设电信基础设施的申请，并将促进和加快部署。二是特朗普还向内政部长签发了一份总统备忘录，指示内政部（DOI）通过增加所拥有的塔台设施和其他资产的接入来支持宽带部署。使宽带供应商可以使用这些基础设施帮助降低宽带部署的成本并鼓励在国内难以服务地区的投资。

动态管理射频频谱。2017年12月，DARPA频谱合作实验挑战赛（SC2）举行了预选赛，这是第一个自主管理日益拥挤的射频频谱的协同机器学习竞赛。为了支持SC2，DARPA构建了一个服务器测试平台，可以对在数百个无线通信设备之间的数以万计的可能交互进行实时仿真。在3年内，来自学术界和业界的团队将参与挑战，并将访问DARPA服务器以测试设计。

四、网络安全和政府IT服务

“我们的目标是彻底改变联邦政府的技术，为公民提供更好的服务，以及应对网络攻击更强大的保护。”

——引自2017年6月19日特朗普总统在总统与美国技术委员会圆桌会议上的讲话

建立政府IT服务现代化的行政领导。2017年4月28日，特朗普总统签署了第13794号行政令——成立美国技术委员会。这个内阁级理事会的成立旨在通过向总统建议并协调联邦IT服务使用和提供的国家战略，以改变联邦信息技术和数字服务并使其现代化。美国技术委员会于2017年12月13日发布了联邦信息技术现代化报告。该报告采用开放式协作流程编制，包含重要的行业建议，并制定了50项行动计划，大幅加速整个联邦政府的信息技术现代化计划进程。大部分工作将在2018年的前六个月内完成。

推动政府IT现代化的实施。行政部门与国会合作通过了“2018年国防授权法案”，其中包括政府技术现代化部分。该立法为联邦机构在信息技术系统现代化方面建立了一个中央资金池，并授权24 个首席财务官法案机构积极创建自己的周转基金，以更好地为现代化项目分配资金。此外，美国创新办公室设计并实施了一项战略，用于建立起总务管理局的示范中心，提供急需的专业知识，使机构能以最有效和最安全的方式实现他们的IT现代化。

加强联邦网络和关键基础设施的网络安全。2017年5月11日，特朗普总统签署了第13800号行政令——加强联邦网络和关键基础设施的网络安全。该命令强调了机构负责人对其网络安全态势的问责制，要求政府部门评估和开发处理重大网络安全问题的计划。一个月后，特朗普总统接待了主要技术公司的首席执行官参加的为期半天的会议，讨论包括商业云和网络安全在内的深度主题。这些讨论有助于熟悉联邦IT现代化的政府计划。

更新关键基础设施网络安全框架。2017年12月5日，国家标准与技术研究院发布了“关键基础设施网络安全框架”提议更新的第二稿。该修订稿包含了公众审查过程的反馈意见，阐明并精炼了框架以简化其在产业、联邦和其他组织中的使用。

五、数字经济

“行政部门的政策是促进开放、互操作、可靠和安全的互联网，促进效率、创新、沟通和经济繁荣”

——引自2017年5月11日特朗普总统加强联邦网络和关键基础设施网络安全的行政令

促进数字经济的发展。在美国新兴技术峰会上，白宫召集商界领袖讨论了通信技术进步方面的监管障碍。特朗普总统听取了业界领导人关于物联网和5G通信对国家经济发展重要性的见解。2017年11月11日，特朗普总统参加了亚太经济合作组织经济领导人会议，并承诺考虑采取行动促进包括电子商务和数字贸易在内的互联网和数字经济的发展。

防止对数字贸易和跨境数据流的国际限制。2017年7月17日，美国贸易代表办公室（USTR）宣布了北美自由贸易协议促进数字贸易的谈判目标。USTR的目标包括推进数据流动，防止强制数据本地化和防止政府规定计算机源代码或算法的披露，并确保数字产品的非歧视性处理。2017年9月26日，总统副助理迈克尔·克拉希欧斯（Michael Kratsios）担任了美国代表团团长参加了作为G7创新周一部分的G7 ICT部长级会议。OSTP与其他国家合作，防止数字经济监管壁垒，促进信息流动，并反对数据本地化的要求。

促进信息的自由流动。2017年9月15日，白宫在欧盟—美国隐私倡议第一次联合审查前表达了对该倡议的承诺。诸如隐私盾和亚太经济合作跨境隐私规则系统这样的项目，开启了信息的自由流动，从而维持了大西洋地区近1万亿美元的商品和服务贸易，甚至更多地在全球范围内的贸易。这些立场在政府的国家安全战略中得到巩固。该战略致力于倡导开放，可互操作的通信，对全球信息和服务交流的障碍最小，并继续促进数据的自由流动。

六、能源优势

“事实是，我们国家的能源供应几乎是无限的。以新型创新和技术为动力，我们正处于真正能源革命的尖端。”

——引自2017年6月30日特朗普总统在发布美国能源事项中的讲话

恢复和扩大国内核能部门。在6月发布的美国能源事项中，特朗普总统呼吁“全面审查美国的核能政策”，以“恢复和扩大我们的核能领域”。白宫正在领导核政策审查，包括聚焦于恢复美国核研发能力，并在新反应堆的开发和部署方面进行创新。

减少加速美国能源创新的壁垒。2017年11月13日，能源部长宣布授权国家实验室承包商使用技术商业化协议（ACT）。建立在六年试点成功完成的基础上，该授权增加了一个新的强大技术转让工具：通过消除有意向与能源部国家实验室合作企业和其他实体的障碍，帮助释放美国能源创新。

恢复国内核试验设施的运作。美国能源部在23年后又再次恢复了瞬态重新行动试验设施（TREAT）的运营。TREAT是美国核研发基础设施的重要组成部分，具备测试核反应堆燃料和极端条件下材料的能力。这种测试可以帮助提高现有和未来核反应堆编队的安全和性能。

七、国土防御和国家安全

“我们政府的首要职责是向人民和公民——服务他们的需求，确保他们的安全，维护他们的权利并捍卫他们的价值。”

——引自2017年12月18日特朗普总统宣布国家安全战略以推动美国利益的发言

优先考虑美国国家安全新兴技术的领导地位。2017年12月18日，特朗普总统签署了一项新的国家安全战略，呼吁美国领导研究、技术、发明和创新。该战略优先考虑“对经济增长和安全至关重要的新兴技术”，包括自治技术、基因编辑、纳米技术、先进计算和人工智能。该战略还致力于鼓励科学家和培育创新经济，改善科学、技术、工程和数学（STEM）教育以及研发投资。

开发技术先进的核原料。2017年1月27日，特朗普总统签署了关于重建美军的国家安全总统备忘录（NSPM）-1。NSPM-1指示国防部部长进行一项新的核态势评估（NPR），以确保美国的核威慑力量是现代的、灵活的、有弹性的，并且能够阻止技术上的进阶威胁。2018年2月2日发布的2018年度NPR强调了科学家和工程师维护现代化核武器基础设施的重要作用，并呼吁扩大年轻科学家和工程师设计、开发和生产先进弹头技能的机会快速实施。NPR还声称，美国将“继续处于科技前沿”，以减少“技术突袭”出现的可能性。

资助研发以加强国家导弹防御能力。NSPM-1还指示国防部长进行新的弹道导弹防御评估，以确定如何加强导弹防御能力，调整国土和战区防务重点以及突出优先资助领域。2017年11月，特朗普总统要求国会再提供40亿美元“支持紧急导弹打击和防御增强措施以应对朝鲜的威胁”。2017年12月22日，总统签署了H.R.1370号短期融资法案，增强了所需的资金，包括用于相关研究、开发、测试和评估（RDT&E）的20亿美元。

八、阿片类流行病响应

“在这场反毒瘾的巨大斗争中，阿片类疫情......我们最大的希望与过去一样。通过美国历史上所经历的每一次审判，我们赢得了人民的精神和我们品格的力量。”

——引自2017年10月26日特朗普总统在打击毒品需求和阿片类危机方面的讲话

改善联邦对毒瘾和阿片类药物危机的响应。2017年3月29日，特朗普总统设立了总统禁毒委员会和阿片危机局。该委员会的任务是研究联邦应对毒瘾和阿片类危机的范围和有效性，并在11月11日发布了他们的报告，向总统提出56条建议，以改善此类响应。2017年10月26日，政府宣布全国公共卫生进入紧急状态，以减少全国范围内阿片类药物过量死亡人数。2017年12月，特朗普政府回应了最终决议建议委员会，承诺采取跨九个总体目标的行动。

采取行动打击阿片类危机。2017年4月，卫生与人类服务部（HHS）制定了一项五点策略来打击阿片类药物危害，包括为疼痛和成瘾的前沿研究提供支持。2017年8月，疾病控制公司（CDC）发布了第一份年度报告，公开了阿片类处方、物质使用障碍和过量死亡率的最新数据。2017年11月，FDA发布了一个关于开发普通滥用阿片类药物的最终指导意见，以鼓励行业从更容易被操纵或滥用的阿片制剂中脱离。2017年12月，HHS举办了一个全国性的阿片类药物代码大会，汇集了50支计算机科学家团队，从HHS数据集中获得有关该流行病的见解和解决方案。在与阿片类药物代码的结合下，HHS举办了一次阿片类药物研讨会，将阿片类药物流行病的前线专家汇集到一起，以技术和数据等促进创新的方式解决国家危机。

协调阿片类药物相关健康研发。2017年11月12日，OSTP 在NSTC指导下召集了一个机构间快速通道委员会（FTAC），来协调支持特朗普政府阿片类药物应对的卫生研发。阿片类FTAC

直接处理总统药物成瘾委员会和阿片类危机委员会的研发协调建议，并将为阿片类药物相关健康研发提供路线图。

九、科学发现

“美国人用艺术和音乐填充世界。他们推动科学和发现的界限......正是这些人使美国再次伟大起来。”

——引自2018年1月30日特朗普总统的国情咨文

支持有望获诺贝尔奖的研究。2017年，美国国家科学基金会（NSF）资助的8位科学家获得诺贝尔物理学奖、化学奖、医学奖和经济奖。在美国国家科学基金会的资助下，2017年诺贝尔奖获得者在昼夜生物学、行为经济学、引力波和冷冻电子显微镜领域取得了巨大的进步。除了那些引人注目的项目之外，2017年由NSF资助的研究还包括探索用于治疗遗传性疾病和开发靶向癌症治疗的CRISPR-Cas9潜在用途；医学诊断中原子自旋磁力计的应用；灾害响应天气预警系统的改进；以及用来通知作物管理的农业监测仪器的部署。

在国家实验室进行A级研究。2017年，美国能源部和美国国家标准技术研究院的国家用户设施为来自学术界、产业界和政府实验室的数以万计的研究人员提供支持，进行变革性科学研究。自2013年度以来，科学国家实验室首次有10个办公室在其实验室性能报告卡上获得了A-或更高的研发质量和生产力评分。2017年9月，在美国能源部杰弗逊实验室耗资3.38亿美元的连续电子束加速器装置12GeV升级项目已经建成，可以更精确地研究亚原子粒子的基础物理。国家科学用户设施的其他研究亮点包括更有效寨卡疫苗的开发，用于超级计算机新等级材料的实现，以及用于节能水净化的高流量膜的验证。

为国际实验建设新的研究设施。2017年7月，南达科他州长基线中微子设施（LBNF）开始建设，该设施是深地下中微子实验（DUNE）的未来站点。DUNE实验将要求LBNF的研究人员与美国能源部费米国家加速器实验室的研究人员合作在伊利诺斯州生成中微子束，并在南达科他州的探测器中检测中微子相互作用。LBNF / DUNE将由来自30个国家的1000名科学家和工程师组建并运营——这是美国有史以来最大的中微子研究实验。

十、太空探索

“我们是一个开拓者的国家，下一个伟大的美国前沿是太空。”

——引自2017年6月30日特朗普总统在签署国家空间委员会行政令时的讲话

恢复国家空间委员会。2017年6月30日，特朗普总统签署了恢复国家空间委员会的行政命令。该委员会先前在1989—1993年间运作，其早期版本可追溯到1958—1973年间。该委员会是政府内部指导太空政策的中心枢纽，可以帮助国家实现许多当下奋斗的宏伟目标。委员会的复兴是特朗普政府对太空探索影响经济、国家和整个地球重要性认识的又一次证明。

实现整个太阳系的人类扩张。2017年12月11日，特朗普总统签署了“空间政策指令-1”。该政策呼吁美国宇航局管理者“与商业和国际合作伙伴一起领导创新且可持续的探索计划，以实现人类在太阳系中的扩张，并为地球带回新的知识和机会。”该工作将会更有效地组织政府、私营企业和国际社会将人类送回月球，并将奠定最终人类能够进行火星探索的基础。

授权聚焦人类探索和商业化空间的重点计划。2017年3月21日，特朗普总统签署了“2017年美国航空航天局（NASA）过渡授权法案”，这是国会6年来通过的第一个综合NASA授权法案。该法案表明了美国两党强烈支持国家空间项目，并有助于确保NASA仍然处于探索和发现的前沿。

十一、STEM教育

“STEM技能——特别是计算机科学方面的技能......打开了就业之门，巩固了美国创造力的基础，为各行各业的复杂问题提供了解决方案，并改善了世界各地的生活。”

——引自2017年9月25日特朗普总统给教育部部长的备忘录

优先考虑STEM和计算机科学教育。2017年9月25日，特朗普总统签署了一份总统备忘录，指示教育部部长在颁发竞争性资助资金时优先考虑高质量的STEM和计算机科学教育。该备忘录还确定了一个至少2亿美元每年专用于此目的的资助资金的目标，这与私营企业的3亿美元承诺相匹配。

激励国家青年追求STEM事业。2017年2月28日，特朗普总统签署了“激励下一个太空先驱者、创新者、研究者和探索者（INSPIRE）妇女法”。该法案呼吁NASA管理者鼓励妇女和女孩通过支持相关NASA倡议来追求STEM教育和航天事业。2017年7月26日，特朗普总统向教育部捐赠了他的第二季度薪金，以便为学生举办一个以STEM为重点的训练营。特朗普政府还会继续在全国STEM集会中以高等级出席，包括“国家科学碗”、美国数学奥林匹克、以及FIRST全球挑战赛。

为未来的工作培养美国人。2017年6月15日，特朗普总统签署了一份行政令，旨在扩大学徒制度，并改善美国人民的就业培训计划。行政令允许行业制定行业认可的学徒指南，指导美国劳工部使用现有资金促进学徒制度，并建立扩展工作组。这些行动将通过创新的学徒培训和职业培训计划帮助美国人为明天的工作培养正确的技术技能。