详解工信部司局2018年重点工作和思路

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2017年12月25日,全国工业和信息化工作会议在京召开。在会议召开之际,中国电子报特约请工信部主要司局负责同志撰稿,详谈2017年工作情况和2018年重点工作与思路。

01信息化和软件服务业司:深刻认识新时代新使命 继续做好两化融合大文章

工业和信息化部信息化和软件服务业司司长 谢少锋

详解工信部司局2018年重点工作和思路

2017年,在部党组的统一部署下,信息化和软件服务业司以服务制造强国和网络强国战略为目标、两化融合为根本途径、软件和信息技术服务为核心、推进工业信息安全为前提、发展信息消费为新引擎,加强顶层设计,坚持标准引领,发挥典型示范,汇聚行业力量,各项工作有序推进,创新发展,成效显著。

2017年主要工作

制造业与互联网融合持续深化,协同推进融合发展新格局基本形成。两化融合是立部之本和全系统的共同责任,是“中国制造2025”的主线。一是持续完善融合发展政策体系,出台《关于深入推进信息化和工业化融合管理体系的指导意见》《制造业“双创”平台培育三年行动计划》《工业电子商务发展三年行动计划》等指导性文件。二是支持建设信息物理系统测试验证平台等融合发展新基础,遴选70个制造业与互联网融合发展、116个制造业“双创”平台、17个中德智能制造合作试点示范项目、706家两化融合管理体系贯标试点企业和50家贯标示范企业,推动我部与广东、浙江签署部省合作协议。三是完成3项国际标准立项,实现标准国际化的重大突破,发布3项国家标准。截至12月,推动6600余家企业开展贯标,指导近9万家企业开展自评估自诊断自对标。四是指导成立制造企业“双创”等一批创新战略联盟,发布工业互联网平台、信息物理系统、制造业“双创”平台等白皮书,融合发展产业影响力持续扩大。

工业互联网平台加速布局,构建数字驱动的工业新生态。抢抓新一轮工业革命机遇,深化互联网、大数据、人工智能和实体经济融合发展,一是推动国务院出台《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》。二是研究编制工业互联网平台评估、应用、测试验证等系列指南,研制平台参考架构和标准体系,开展典型案例和项目库建设,指导发布白皮书。三是推动建设一批面向垂直行业和细分领域的工业互联网平台,培育一批面向机械、风电、高铁等复杂产品的新型工业APP并实现商业化应用。

工业信息安全工作稳步推进,保障体系建设日趋完善。我们始终坚持总体国家安全观,以落实企业主体责任为关键,一是发布《工控安全防护能力评估工作管理办法》《工控安全事件应急管理工作指南》《工控安全行动计划(2018—2020年)》。二是组织年度安全检查,覆盖全国5377个企业共计33979个工控系统,初步形成“以查促建、以查促改、以查促防”的工作机制;开展防护能力预评估,积极探索评估工作常态化实施路径。三是推动成立国家工业信息安全发展研究中心,指导成立国家工业信息安全产业发展联盟,加快形成政产学研用高效联动的发展格局。四是开展风险报送与通报试点,为建立联防联控风险监测预警应急体系奠定工作基础;圆满完成一带一路、金砖峰会、党的十九大等国家重大活动期间安全保障任务。五是依法履行电子认证服务许可审批行政职能,推进电子签名证书跨境互认,与粤港双方共同启动跨境电子报关支撑平台试点应用。电子认证应用推广取得新进展,全国有效证书持有量达3亿多张。

“软件定义”作用凸显,数字经济培育壮大。一是大力实施中国软件名城提升行动,印发《中国软件名城创建管理办法(试行)》,启动青岛、西安等软件名城建设,支持南京、成都、杭州创建国际级软件名城。中国软件名城示范带动作用显著增强,全国8个名城业务收入合计占全国比重超过60%。二是大力推动基础软件和工业软件发展,在全国范围内组织11场工业软件展示对接活动,覆盖全国主要产业集聚区、50多家软件骨干企业和3000多家工业企业。研究编制《工业技术软件化三年行动计划》,支持成立中国工业技术软件化产业联盟。三是推进实施国家大数据战略,支持建设8个国家大数据综合试验区,形成京津冀、珠三角等一批产业集聚发展区;开展大数据优秀产品、服务应用解决方案征集活动,推进国家新型工业化产业示范基地(大数据)建设。四是主办2017第21届中国国际软件博览会、第16届中日韩三国IT局长OSS会议,会同有关单位共同主办2017中国国际大数据产业博览会。

信息消费扩大升级,云计算健康快速发展。一是推动国务院出台《关于进一步扩大和升级信息消费 持续释放内需潜力的指导意见》,明确新时期加快信息消费发展的总体目标。举办全国工信系统厅局级专题培训班,建立完善部际协同工作机制、明确工作重点。研究完善示范城市建设方案和管理办法,开展城市行活动。二是出台《云计算发展三年行动计划》,加快“企业上云”步伐。支持软件企业积极发展各类SaaS服务,研究形成云计算新型工业化示范基地建设方案,深入开展云服务能力测评,推动云计算开源发展,加大区块链等产业前沿研究,鼓励企业开展创业创新,提升技术能力。

2018年工作思路

党的十九大提出“推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”,这是新时代推进两化融合的新要求和新部署。2018年,我们将保持战略定力,坚持与时俱进,以党的十九大精神为指引,深入学习12月8日习近平总书记在中央政治局集体学习时的重要讲话精神,在部党组的统一部署下,以推进供给侧结构性改革为主线,牢牢把握新时代软件定义、数据驱动、平台支撑、服务增值、智能主导的融合发展新特征,继续做好两化融合这篇大文章。

加强新时代两化融合工作。一是完善融合发展顶层设计,研究制订推动互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合的指导意见,明确新时代融合发展思路、目标和任务。二是推动制造业与互联网融合发展,继续贯彻落实国发〔2016〕28号文,围绕工业大数据、工业电子商务、制造业“双创”、中德智能制造合作等领域,持续开展融合发展试点示范,加快建设测试实验平台和测试床,夯实融合发展基础。三是持续开展贯标,组建全国信息化和工业化融合管理标准化技术委员会,完善管理体系标准,加快标准国际化步伐,引导企业开展自评估、自诊断和自对标。

加快建设和推广工业互联网平台。一是实施工业互联网平台培育工程,研究制订平台建设及推广工程实施指南,遴选若干跨行业、跨领域的平台。二是实施百万工业企业上云工程,推动生产设备、研发工具、业务系统等云化改造和云端迁移,打造平台应用最佳实践,支撑企业数字化、网络化、智能化转型。三是实施百万工业APP培育工程,面向特定行业、特定场景培育一批工业APP,推进工艺经验的程序化、工业知识显性化和工业智能的云计算化。四是推动建设一批平台测试验证环境和测试床,培育开发者社区,举办开发者大赛,构建基于工业互联网平台的制造业新生态。

全方位构建工业信息安全保障体系。一是开展《工控安全行动计划(2018—2020年)》宣贯,继续普及推广工控安全防护能力评估。二是推进工业互联网平台安全保障体系建设,加强攻击防护、漏洞挖掘、态势感知、监测审计、云平台隔离、安全统一管控等安全技术研发。三是支持建设全国在线监测网络,应急资源库,仿真测试、信息共享、信息通报平台(一网一库三平台),提升态势感知、安全防护、应急处置等保障能力。四是鼓励地方筹建地区工业信息安全发展研究中心,与国家级技术支撑机构实现对接。五是选择3-5个基础较好、特色鲜明、集聚效应明显的地区创建国家新型工业化产业示范基地,研究产业发展路径、机制和模式。

强化“软件定义”与“数据驱动”,促进数字经济发展。一是进一步研究软件产业创新发展的政策措施,深化软件行业“放管服”改革,做好财税政策的接续性工作。二是继续开展中国软件名城提升行动,完善创建机制顶层设计和支撑体系建设。三是进一步推动基础软件和工业软件发展,支持工业嵌入式操作系统等技术攻关,实施工业技术软件化行动计划,继续开展国产优秀工业软件展示对接活动。四是制定发布《关于推动大数据产业集聚区建设指导意见》,组织实施试点示范项目,推进大数据在制造业领域的广泛深入应用,组织拍摄《中国大数据》纪录片。五是研究制定促进工业数字经济发展的政策文件,加快推动数字经济基础设施建设、信息技术产业发展和制造业数字化转型。

扩大升级信息消费,深化云计算应用落地。一是加强国发〔2017〕40号文宣贯力度,制定出台推动地方发展的文件,推动组建联盟组织,扩大覆盖面。推动设立新型专项,实施技能提升工程;聚焦生活类、公共服务类、行业类消费及新型信息产品等重点领域,遴选出一批试点示范项目;建立完善评价体系,建设综合服务平台。二是以市场需求为引导,全面推动云计算在各行业的应用深入与普及;研究制定推动“企业上云”的政策措施和实施指南,加快推动企业实现数字化、网络化、智能化转型;务实推进云计算标准化工作,持续提升关键核心技术能力,积极稳妥推进区块链、边缘计算的发展。

02信息通信发展司:深入推进网络强国建设 推动信息通信业持续健康发展

工业和信息化部信息通信发展司司长 闻库

详解工信部司局2018年重点工作和思路

2017年度信息通信发展司深入推进网络强国建设,突出抓好提速降费、普遍服务、5G发展、民资开放、光纤到户等重点工作,实现信息通信业持续健康发展。

2017年重点工作进展情况

(一)推动网络提速降费

充分发挥信息通信业对我国经济转型升级的基础性、关键性支撑作用,取得了积极成效。一是圆满完成李克强总理等国务院领导同志赴基础电信企业调研的相关工作,并按照李克强总理重要讲话精神和要求推动各项工作进一步落实。二是组织协调基础电信企业持续加大投资力度,采取切实可行举措,超前完成全面取消手机国内长途和漫游费,降低中小企业互联网专线资费和国际长途电话资费等《政府工作报告》确定的年度任务。三是加强信息发布和标准指导,指导宽带发展联盟继续按季度发布《中国宽带速率状况报告》等报告。目前,固定宽带和移动宽带速率分别达到16.4M和15.4M,同比分别增长49%和30%。四是固定宽带网络实现从铜缆向光纤的升级演进,全面建成光网城市,光纤网络全球覆盖最广。全球光纤宽带用户占比达到83.1%,居全球首位。五是建成全球规模最大的4G网络,4G基站总数达300万个。

(二)实施电信普遍服务试点

电信普遍服务是缩小城乡、区域数字鸿沟,助力打赢脱贫攻坚战的重要手段。今年,电信普遍服务步入攻坚阶段。一是针对一些试点地区偏远、施工建设难度大、企业参与积极性不高等问题,进一步加强沟通协调,积极争取地方支持,扎实推进电信普遍服务。二是组织召开各省通信管理局、基础电信企业集团工作推进会,指导各地积极申报,并组织试点地市遴选,批复各省试点地市名单。三是超额完成2017年《政府工作报告》提出的“3万个行政村通光纤”任务,22个省提前实现2020年贫困村宽带普及率超过90%的目标,行政村通宽带比例超过96%,农村20M以上宽带接入端口占比达51%,达到与城市相当水平,农村地区宽带网络能力和覆盖水平显著提升。

(三)推动5G研发和标准制定

充分发挥平台优势,集中产学研用各方,全面突破5G关键技术,加快5G研发和产业化发展,并取得积极进展。一是加强标准研制。组织协调国内力量全面参与5G国际标准制定,提出的新型网络架构、网络编码、大规模天线等新技术已纳入国际标准。二是系统布局研发。全面推进5G研发,已在大规模天线、先进编码、新型多址、网络架构等5G关键技术研发上取得突破。三是快速推进技术研发试验,第二阶段试验顺利完成,启动第三阶段试验,5G试验外场聚集10多家国内外企业,技术研发试验环境全球最大。

(四)深化电信领域改革开放

围绕进一步向民间资本开放电信领域,推动自贸区增值电信业务开放,加快走出去和国际信息大通道建设,取得了积极成效。一是落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的要求,推进移动通信转售业务试点,累计发展用户超过6000万;二是加大宽带接入市场开放力度,出台《工业和信息化部关于进一步扩大宽带接入网业务开放试点范围的通告》,进一步扩大宽带接入网业务试点,吸引民间资本投资,带动上下游新增就业岗位超过5万个。三是落实“一带一路”倡议,积极推进跨多国陆缆合作新模式、丝路光缆、北极海缆战略等项目,推动建立国际海缆建设发展的长效机制。

(五)促进NB-IoT和IPv6产业发展

高度重视并积极推动移动物联网产业健康繁荣发展,加快推进IPv6规模部署。一是印发《关于全面推进移动物联网(NB-IoT)建设发展的通知》,推动三家基础电信企业积极推进网络部署、开展试商用,并加快商用部署。已逐步实现全国范围内的广泛覆盖,全网基站规模超过40万站,一批省市已经正式开通商用网络。二是联合相关部委牵头成立推进IPv6规模部署行动计划部际协调工作组和专家组,编制出台《推进互联网协议第六版(IPv6)规模部署行动计划》。

(六)加强通信建设招投标管理

强化招标投标监管,大力推进公开招标,推行信息化管理,提升信息建设招投标规范化水平。一是强化监督检查力度,部署开展通信建设项目招投标专项检查。二是印发《通信工程建设项目施工招标文件范本》等8个招标文件范本,指导和支撑各通信管理局做好本地区宣贯培训和使用工作。三是完善“通信工程建设项目招标投标管理信息平台”功能,截至目前共有13067个项目实现网上备案,公开招标项目比例达到99.8%。

2018年工作思路和安排

2018年,信息通信发展司将深入学习领会和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,坚持五大发展理念,以实施网络强国战略统领,扎实推进信息通信业平稳健康发展。

(一)加快信息通信基础设施建设,深入贯彻光纤到户强标

一是进一步提升信息基础设施供给能力,实现高速光纤宽带网络城乡全面覆盖,加快百兆宽带普及,推进千兆城市建设,实现4G网络覆盖和速率进一步提升。二是加强与住建部门沟通合作,持续开展联合检查,巩固提升住宅小区光纤到户国标实施成效。三是做好《公共场所光纤宽带接入工程技术规范》及共用型光缆分纤箱等产品国家标准的编制工作,推进机场、火车站等公共场所宽带光纤网络建设。

(二)深化电信普遍服务试点,推动农村应用普及

一是推动完善电信普遍服务长效补偿机制,重点推进行政村和陆地边境线4G覆盖,宽带网络向有条件的海岛和自然村延伸,支持宽带网络的使用和应用推广。二是加强成效宣传,围绕扶贫攻坚、缩小数字鸿沟等主题,组织主流媒体调研访谈,积极宣传普遍服务成效。三是配合有关部门并引导基础电信企业推动农村电子商务、远程教育、远程医疗等宽带网络应用普及。

(三)加快推进5G研发,推动5G全球统一标准

一是加快研发进度,重点突破5G核心关键技术,以技术试验为抓手,加快测试方案和测试规范的制定,使三阶段的目标通过规范落地;加快试验外场网络建设,使产业具备预商用能力;加快5G预商用产品研发,培育5G完整产业链。二是在3GPP和ITU国际标准化组织的统一框架下,协同国内外产业界开展5G国际标准制定,研究并推进我国更多的创新技术纳入国际标准,推动形成全球统一5G标准。

(四)统筹对内对外开放,加快改革步伐

一是深化宽带接入网业务开放试点,进一步扩大试点范围,对宽带接入网业务试点开展评估。二是积极推动跨多国陆缆合作新模式,争取尽快形成国际标准,并加快推进“丝路光缆”等项目,通过实际案例,加快新模式的应用推广。三是利用中俄、中欧、中国-东盟等国际合作机制,与沿线相关国家信息通信主管部门加强沟通交流,推动双方企业深化合作,加快我国企业“走出去”步伐。

(五)促进NB-IoT发展,推进IPv6规模部署

一是进一步推动完善标准体系,加强与产、学、研各界及有关部门的沟通衔接,充分发挥各方优势,加快完善国内NB-IoT标准体系。二是组织开展NB-IoT试点示范、优秀应用案例评选等项目,示范引领NB-IoT产业发展,带动行业整体发展水平持续提升。三是支持在物联网、车联网、工业互联网等领域开展IPv6应用创新和示范;四是指导相关机构做好IPv6监测平台建设工作,定期发布监测数据和相关发展指数。

(六)强化基础设施建设,加快推进管理体系建设

一是推进电信基础设施共建共享,加强对各地共建共享工作的指导。二是做好通信基础设施规划等工作。支持开展雄安新区信息基础设施规划工作,推进冬奥会信息基础设施建设,协调推进冬奥会集群网络建设。推进建立完善与中国铁路总公司沟通合作机制。三是完善通信建设行业违法失约行为信息库,推进通信建设领域诚信体系建设。

03信息通信管理局:优化市场环境 加快推进互联网融合业务发展

工业和信息化部信息通信管理局局长 韩夏

详解工信部司局2018年重点工作和思路

国家互金平台预期将形成事前摸底、事中监测与事后配合处置的互联网金融风险预警与应对的闭环体系

今年以来,信息通信管理局认真学习贯彻党的十九大精神,按照部党组的要求和部署,围绕部中心工作,大力推动相关重点工作开展取得明显成效。

2017年重点工作进展情况

(一)工业互联网发展取得突破性进展。

一是研究制定发展战略和重点标准。印发《关于深化“互联网+先进制造业” 发展工业互联网的指导意见》(以下简称《指导意见》),发布《工业互联网平台 通用要求》《工业互联网导则 设备智能化》2个标准。二是推动产业创新实践。研究确定18个试点示范项目,储备优秀实践案例40余项。支持航天云网和克拉玛依油田开展IPv6升级改造和应用实践。推动标识解析系统创新应用,建设体系架构综合创新平台,开展平台和安全保障应用示范。三是指导工业互联网产业联盟做大做实。组织召开2017工业互联网峰会,发布我国首批工业互联网平台。支持工业联盟与地方加强合作,成员单位已超过400家。四是加强基础研究。形成《工业互联网总体发展情况》等系列研究报告。

(二)持续深化“放管服”改革。一是加强清单管理。修订并印发2017年通信管理局权力清单责任清单指导意见,初步建立动态调整机制。二是继续简化行政审批。缩短跨地区电信业务经营许可审批用时15日,降低码号资源占用费、手机进网检测收费标准50%,设备进网许可平均审批时间压缩至10天。三是加强事中事后监管。规范码号使用行为;修订出台《电信业务经营许可管理办法》,改年检为年报,确立以不良名单和失信名单为主体的信用管理体系;强化电信设备证后监督。

(三)规范信息通信市场秩序。一是规范互联网接入服务市场。开展专项行动查处无证经营、超范围经营等违规行为。清查未备案网站,下发五批次三万余条未备案网站线索,处罚40余家违规接入企业。二是采用技术手段防范打击信息通信诈骗。组织实施拦截非法“+86”国际来话、删除通用号码、清除网上改号软件、拦截不规范主叫号码等4项技术防范措施。截至11月底,累计拦截非法国际来话3373万余次,屏蔽网上改号软件搜索结果3亿余条,清除下载和链接信息69.5万余条,下架改号APP 2060个。

(四)加强和改进互联网基础管理。一是完善域名和IP地址管理。修订出台《互联网域名管理办法》。以清理整治未备案接入和黑名单网站再接入为重点,开展接入服务企业和域名服务企业自查自纠,着力提高网站备案率和备案信息准确率。累计批复26家单位55个顶级域,已入库3.39亿IPv4地址。二是加强技术手段建设。升级“ICP/IP/域名备案管理系统”,实现网站、IP地址、域名三库合一。三是做好互联网金融监管技术支撑。加快国家互联网金融风险分析技术平台建设应用,初步实现摸排、监测、预警等功能,陆续向金融监管部门提供了10多种业态、14000多家企业的动态监测信息。

(五)做好网络运行管理。一是优化网络互联互通。实现网间扩容1588G,网间互联总带宽达5600G。杭州、福州、贵阳·贵安3个新增骨干直联点全部建成开通试运行。进一步下调互联网网间结算价至12万元/G/月,下调幅度为33%。二是加快国际通信发展。在云南、上海、新疆增设5个国际通信出入口局。推动电信企业参与“一带一路”沿线重要国家、节点城市网络建设。批准新建开封、洛阳、兰州、长沙、徐州、大连等6条专用通道。三是维护网络运行安全。加强通信网络防雷监督,推进落实电信设施保护安全等级要求,开展安全生产管理培训和巡查。

(六)提升应急通信保障能力。一是完成各项应急通信保障任务。圆满完成党的十九大、“一带一路”高峰论坛、厦门金砖会晤等重大活动和自然灾害抢险救灾应急通信保障任务;共投入保障人员59万人次、应急车辆15.5万台次、油机20.1万台次,发送应急短信息19.5余亿条。二是推进应急通信工程建设。完成“十三五”重点工程立项,推进四川、福建、海南等应急通信示范工程实施,加快自主移动通信卫星应用。

(七)推进服务监管和行风建设。一是加强服务质量监管。开展北京地区网络质量和服务水平双提升工作。用户申诉处理及时率达99.82%、和解率达85%。前三季度,对949项业务收费开展拨测检查,书面问责督办58项,公开曝光16家问题企业。二是加强网络数据和用户个人信息保护。研提跨境数据流动管理的四项过渡性管理要求。对国内147家应用商店架上16万款APP的用户信息保护情况进行技术检测,对其中104款下架整改并公开曝光。三是推进行风建设和纠风工作。开展宽带接入服务行为专项整治,大力解决人民群众关心的热点难点问题。前三季度,全行业百万用户申诉率23人次,同比下降14.8人次;不明扣费百万用户申诉率0.7人次,同比下降1.7人次,行风纠风考核指标完成良好。

(八)加强和改进设备进网管理。一是贯彻落实《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》,截至11月底,完成对705款智能手机新增预置应用软件的报备,涉及应用软件1.59万个。二是开展电信计费监督检查,北京、广东等已完成检测。三是推动中美设备监管双边合作,我国境内FCC授权实验室已达68家。

2018年工作思路和重点工作

2018年,信息通信管理局将深入学习贯彻党的十九大精神,立足我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,着眼于新时代中国特色社会主义发展全局,围绕部党组关于制造强国、网络强国建设的战略部署,从网络设施、资源配置、市场秩序、用户权益等方面,加强政策引导,优化市场环境,加快推进互联网融合业务发展,为深化供给侧结构性改革、建设现代化经济体系、加快创新型国家建设提供有力支撑。重点做好以下几方面工作:

(一)推动信息通信网络优化升级。一是加快工业互联网建设发展。贯彻落实《指导意见》精神,持续开展宣传和解读工作;加快推进标识解析管理和运营机构建设;制定发布《工业互联网发展行动计划(2018—2020年)》,实施创新发展工程,支持网络、平台、安全三大体系建设,开展集成创新应用,推动应用示范与推广。二是全面推进三网融合。持续深入贯彻落实《三网融合推广方案》,推动三网融合在全国范围内展开。三是深入优化网络架构。继续促进网间带宽扩容,探索建立新型网络互联模式。落实“一带一路”倡议要求,提高网络全球辐射能力,完善我国国际通信网络的总体架构和出入口布局。加强互联网国际数据专用通道建设和运行管理,服务地方对外开放合作和产业升级。

(二)深入推进“放管服”改革。一是进一步简化行政审批,强化许可审批管理系统建设,促进资源共享,提高审批效率。二是加强事中事后监管。实施电信业务经营信息年报和公示制度,建立健全电信业务经营不良名单和失信名单。加强电信设备证后监督检查,探索推进设备企业的分级分类管理。

(三)维护信息通信市场秩序。一是提升互联网网络接入服务市场清理规范水平。打击违法违规行为,规范管理带宽资源,推动市场规范发展。二是深入推进垃圾短信、骚扰电话治理。开展多部门联合专项行动,提升骚扰电话防范和溯源能力,疏堵结合综合治理。

(四)强化互联网基础管理。一是夯实互联网基础资源管理。开展网络内容分发网络IP地址、域名报备工作,重点提升接入信息和联系人信息准确率。实行网站、域名实名联动管理,确保境内使用域名由境内域名注册管理机构和服务机构管理。做好违法违规网站和APP处置,强化基础企业、接入企业、域名注册管理机构等的主体责任。二是加强互联网金融监管技术支撑。完善国家平台新技术新业态监测功能,提升数据挖掘和分析预警能力,探索提高标准化水平,进一步提高支撑能力。

(五)持续提升应急保障和网络运行安全管理水平。一是提升网络运行安全管理水平。加强网络性能监测管理,开展网络运行安全检查,深入推进电信设施安全保护。二是深入清理网上改号软件、打击虚假号码诈骗电话。实现对境外虚假“86+移动号码”的全面拦截以及公检法号码的重点监测防范;严格规范主叫号码传送,加强用户提醒。三是做好应急通信保障工作。推动四川、福建、海南应急通信示范工程建设,落实国家应急通信“十三五”规划,做好重大活动等应急通信保障,强化人员技能培训和应急演练。推进新形势下“互联网+应急通信”全方位综合保障体系建设。

(六)加强用户个人信息保护和行风建设。一是加强用户个人信息保护。推动出台《电信和互联网网络数据管理暂行规定》,规范网络数据采集、使用等行为。继续开展手机应用软件技术检测,加大对违规行为的处置和曝光力度。二是强化服务质量监管。加强监督检查,严肃查处电信和互联网企业服务和收费违规行为;探索开展互联网用户争议处理工作;进一步优化流程,强化时限、实效管理,持续做好用户申诉处理工作。三是加强行风建设。调整优化考核指标,督促企业坚持问题导向,解决好社会关注和用户反映强烈的热点难点问题,切实维护用户合法权益。

(七)提升信息通信设备进网管理水平。一是完善技术手段,继续对申请进网的移动智能终端设备的操作系统和预置应用软件进行安全检测和可卸载验证。二是组织做好计费检测监督管理办法修订工作,细化相关要求,指导基础企业完成设备计费检测。三是继续推进中美电信设备合格评定相互认可谈判工作。

04网络安全管理局:围绕网络强国建设目标 开拓新时代网络与信息安全工作新局面

工业和信息化部网络安全管理局局长 赵志国

详解工信部司局2018年重点工作和思路

图为首届中国网络安全产业高峰论坛现场

2017年重点工作

2017年,网络安全管理局在部党组的坚强领导下,坚决贯彻习近平总书记及其他中央领导同志重要指示批示精神,坚决落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕加快推进网络强国建设战略目标,聚焦巩固提升网络与信息安全监管能力和深化拓展服务保障水平,锐意进取、奋发有为,各项工作取得新进展,网络与信息安全工作再上新台阶。

(一)坚持全面依法监管,行业安全监管能力稳步提升。全面落实《网络安全法》,加快推动制定关键信息基础设施保护、网络产品和服务安全审查等管理办法,出台《公共互联网网络安全威胁监测与处置办法》和《公共互联网网络安全突发事件应急预案》,修订网络安全防护和新技术新业务安全评估管理办法,立项发布网络与信息安全相关标准90余项,夯实网络与信息安全法规政策体系。参与全国人大常委会执法督查,监督指导地方通信管理部门加强对网络安全相关法律法规的贯彻实施,组织对30余家重点电信和互联网企业开展数据安全和用户个人信息保护专项检查,依法强化安全监管。同时,围绕5G、物联网、卫星互联网等重大新技术新应用发展变化和安全问题开展研究应对。

(二)构筑协同高效保障体系,圆满完成重大活动保障任务。今年胜利召开了党的十九大,成功举办了“一带一路”国际合作高峰论坛、厦门金砖国家领导人会晤等重大主场外交活动。按照党中央、国务院部署要求,在部党组有力领导下,组织全行业以最严部署、最强措施、最高标准,圆满完成了各项重大活动网络与信息安全保障任务,有力保障了活动期间网络与信息安全。构建起全行业密切协调、整体联动、高效顺畅的保障体系,重大活动网络与信息安全保障能力显著提升。此外,坚决贯彻落实网络反恐维稳各项工作机制要求,扎实做好维护网上意识形态安全和反恐维稳各项工作。

(三)统筹推进重点工程建设,网络技术保障能力显著提升。聚焦维护国家网络与信息安全需求,加快推进网络安全监测预警、网上违法信息管控处置、应急管理等重点领域工程建设。全面建成全国诈骗电话防范系统,实现对境内外诈骗电话的检测拦截全覆盖,累计拦截涉嫌诈骗电话近1.78亿次,通信信息诈骗群众财产损失数同比下降超过27%,有效维护人民群众合法权益。建成行业网络安全应急指挥平台,实现与各省通信管理部门和基础电信企业的对接联动,有效提升行业网络安全统一指挥调度能力。建设工业互联网网络安全监测平台试点,强化对联网设备监测预警和应急处置能力。

(四)强化主体责任落实,安全监管责任体系不断健全。统筹运用安全评估、责任考核等监管手段,构建起涵盖事前、事中、事后的闭环监管体系。健全新技术新业务跨部门安全评估机制,加强对腾讯、阿里巴巴等重点互联网企业安全监管,创新开展属地重点互联网企业安全评估工作,强化互联网企业落实法律责任。优化基础电信企业安全责任考核机制,动态调整考核内容,进一步落实基础电信企业安全责任。发挥好电信业务经营许可特别规定事项有关安全规定的抓手作用,进一步细化安全管理要求,夯实企业主体责任。

(五)深化网络环境治理,有力服务保障社会民生。深入开展“扫黄打非”等专项工作,依法坚决管控违法有害信息,营造清朗网络环境。加大网络安全防护检查和威胁治理力度,对400余个重点网络单元和系统开展专项检查和隐患排查,整改漏洞7万余个,协调处置恶意程序7000余个,营造安全网络消费环境。组织开展跨区域网络安全突发事件应急演练,建立健全跨省联动和跨部门协同应急处置机制,快速响应并处置勒索病毒等多起网络安全突发事件,网络安全突发事件监测预警和联动处置能力显著提升。深入推进和全面实施用户现场拍照、在线视频实人认证等电话用户实名登记新举措,有效提升实名登记准确率,进一步巩固电话用户实名登记成效。

(六)夯实支撑保障基础,推进网络安全产业和人才建设。加快推进网络安全产业创新发展,工信部和北京市政府签订了《关于建设国家网络安全产业园区战略合作协议》,举办首届中国网络安全产业高峰论坛,启动国家网络安全产业园区建设。拓展深化网络安全试点示范,加大试点示范向互联网企业和网络安全企业延伸力度,遴选出大数据安全风险防范、网络威胁智能态势感知等48个典型技术手段示范项目,有效提升企业网络安全技术手段保障能力。指导举办中国网络安全技术对抗赛、通信网络安全知识技能竞赛,组织开展网络安全漏洞测试奖励试点,进一步发掘锻炼网络安全技术人才,强化行业网络安全人才队伍建设。

2018年工作思路

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。网络安全管理局将在部党组领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持总体国家安全观和树立正确的网络安全观,统筹发展和安全,紧紧围绕网络强国战略实施,加快构建网络安全防护保障体系,巩固强化网络与信息安全技术管控体系,健全完善网络空间综合治理体系,创新优化网络与信息安全工作体系,有效支撑保障网络强国建设,切实维护国家安全、促进行业健康发展和服务社会民生,开启新时代网络与信息安全工作新征程。

(一)全面落实依法治国精神,夯实网络与信息安全依法监管能力。运用法治思维和法治手段,统筹提升新时代谋划和解决网络与信息安全重大问题的能力。贯彻落实《网络安全法》、《国家信息化发展战略纲要》等法律要求和战略部署,进一步完善网络安全防护、数据安全管理等配套政策法规。积极应对网络与信息安全领域新形势和新使命,探索创新依法监管手段,开展执法监督检查实践。贯彻落实网络安全等工作责任制,强化责任落实和责任追究。

(二)聚焦工程建设和拓展应用,强化技术保障支撑能力。坚持抓建重用,统筹推进国家网络与信息安全重点工程项目立项建设,加强对技术手段建设顶层设计和分类指导,加强相关系统协同联动和数据共享,提升网络技术手段体系化水平。制定出台行业网络安全技术手段建设指导意见,加快推进网络安全监测预警、威胁治理、公共服务、应急指挥等技术平台建设,提升行业网络安全手段建设水平和保障能力。

(三)强化网络基础设施和数据安全管理,提升行业网络安全保障水平。深入实施网络安全防护能力提升行动。加强对网络、域名、应用基础设施以及融合业务安全监管。建立健全网络安全巡检、应急处置和通报机制。启动行业网络产品和服务安全审查试点。健全数据分级分类保护制度,加强行业个人信息保护监督执法。制定出台工业互联网安全指导意见,健全工业互联网安全标准体系,统筹推进国家级工业互联网安全技术研发和手段建设,引导鼓励企业提升安全意识和防护水平。

(四)维护国家安全和服务社会民生,深入推进网络空间综合治理。全力做好维护网上政治安全和网络反恐维稳等工作。发挥全国诈骗电话防范系统联防联动作用,积极研究应对网上虚假信息诈骗等新问题,纵深推进防范打击通信信息诈骗工作,有效维护人民群众切身利益。加强和改进安全监管方式,完善安全责任考核体系,深化互联网新业务安全评估。推进电话用户实名登记环节人像比对技术试点应用,开展对物联网卡、行业应用卡等专项检查,提升用户登记信息准确率,推进网络空间信用体系建设。进一步健全重大活动网络与信息安全保障工作机制,强化涉网突发事件监测预警、快速响应和有效处置能力,全力完成重大活动网络与信息安全保障任务。

(五)推进网络安全产业发展和人才队伍建设,提高网络安全支撑服务能力。加快推进网络安全产业创新发展,联合北京市积极推进国家网络安全产业园区建设,研究制定促进网络安全产业发展的指导意见。深入推动网络与信息安全领域军民深度融合,大力推进网络安全军民融合重大工程立项建设。加强网络安全人才培养,创新开展网络安全应急演练和攻防技能竞赛,制定实施行业网络安全人才队伍建设指导意见。

05无线电管理局:以十九大精神为指引 全力以赴谱写无线电管理工作新篇章

工业和信息化部无线电管理局

2017年主要工作

今年以来,无线电管理机构坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神为指导,以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,坚决贯彻落实党中央、国务院有关决策部署,以及工业和信息化部2017年工作要点和全国无线电管理工作要点要求,各项工作取得了积极成效。

全面宣贯新修订的《无线电管理条例》(以下简称《条例》)。制定《条例》贯彻工作方案,并按方案稳步推进各项工作。完成《条例》释义编写;推动《无线电频率使用许可管理办法》规章发布,出台了《无线电干扰投诉和查处工作暂行办法》《关于加强和规范无线电管理行政执法工作的指导意见》《无线电监测设施测试验证工作规定(试行)》《无线电频率使用率要求及核查管理暂行规定》等规范性文件,研究起草了《铁路无线电管理规定》《无线电发射设备管理规定》;下发了《条例》行政处罚裁量基准建议;研究梳理了无线电管理权力和责任清单;指导15个省(区、市)对原有地方无线电管理条例进行修订,山西和浙江省制定出台地方无线电管理条例;加强对各地宣贯工作培训,培训面覆盖全国31个省(区、市),培训人次达1000余人。

频率资源管理水平和利用效率显著提高。5G频率规划和研究取得重大进展,在国际上率先发布5G系统使用3300~3600MHz、4800~5000MHz频段的频率规划方案,批复了毫米波频段5G系统研发技术试验。《无线电频率划分规定》修订工作基本完成,待审议发布。NB-IoT系统相关频率使用技术要求以部公告形式发布。对广播电视和卫星广播频段开展频率使用率专项评估活动。组织采用竞争性方式开展频率使用许可试点。制定发布《卫星网络申报协调与登记维护管理办法(试行)》。重点做好探月、探火星、北斗、高分对地观测等重大航天工程项目的卫星频率和轨道资源资料申报。

台站设备管理创新改革不断深入。起草公众移动通信基站设置使用管理的相关规定(即将发布),简化公众移动通信基站设置、使用的行政审批流程。组织天津、广东、海南等省市开展基站数据电子化交互试点工作,提升管理效率和基站数据的实时性、准确性。开展全国无线电台站数据优质工程,有效提升台站数据质量。

空中电波秩序持续优化。加大日常无线电监测和干扰查处力度,持续做好航空等专用频率保护,配合做好防范打击利用无线电设备进行考试作弊工作。开展打击治理“黑广播”专项行动,保持严打“伪基站”的高压态势,有效遏制了“黑广播”“伪基站”蔓延发展的势头。今年1月至11月,全国无线电管理机构配合有关部门累计查处“黑广播”案件2769起,缴获设备2891套;查处“伪基站”案件642起,缴获设备636套。指导地方圆满完成金砖会晤、“一带一路”国际合作高峰论坛、党的十九大、丝绸之路国际汽车拉力赛、天津全运会等26项重大活动无线电安全保障。有序推进冬奥会筹办无线电管理工作。

依法行政工作大力推进。制定发布无线电频率使用许可证样式和发放指南,启动无线电台执照样式修订。做好行政许可受理和审批,截至12月中旬,共受理包括无线电发射设备型号核准和进关核准在内的无线电管理行政许可7437件。

“十三五”规划任务进一步分解落地。制定印发《〈国家无线电管理规划(2016-2020年)〉任务工程分解和实施方案》,指导各地开展无线电管理技术设施建设。积极推进无线电管理特种车建设工作。配合国家发改委、财政部制定蜂窝移动通信业务的无线电频率占用费收费标准,进一步加大降费力度,为企业减负2.5亿元。开展了全国频占费资金使用情况财务检查,建立了频占费资金使用管理信息系统。

涉外频率协调有效加强。组织开展中俄、中蒙,以及内地与我国香港、澳门频率协调会谈,还有与卢森堡、俄罗斯、英国、法国的主管部门间卫星网络协调会谈,有力维护国家权益。加强无线电台站频率和卫星网络资料国际申报,向国际电联申报数量大幅增加。组织做好世界无线电通信大会议题研究工作。

无线电管理宣传工作取得实效。印发《2017年全国无线电管理宣传工作实施方案》。有序推进“国家无线电管理”宣传标识和宣传口号征集评选活动,广泛宣传报道无线电管理典型人物和事迹,开展无线电管理科普宣传活动。密切配合打击治理“黑广播”专项行动开展宣传,营造良好舆论氛围。

2018年工作思路

2018年,无线电管理局将深入贯彻落实党的第十九次全国代表大会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,落实制造强国、网络强国战略,按照“三管理、三服务、一突出”的总体要求,坚持频谱资源开发利用效率与效益并重,坚持台站管理与服务并重,坚持电波秩序维护预防与惩治并重,坚持无线电安全保障机制与管控手段并重,全面深入贯彻落实新修订的《无线电管理条例》,综合运用法律、行政、技术、经济四种管理手段,切实推进无线电管理能力现代化,服务经济社会发展和国防建设。

主要做好以下几项工作:

一是大力推进无线电管理法治建设。开展无线电管理执法能力评估活动。进一步推进《条例》配套规章制度建立完善,推动出台卫星频率和空间无线电台管理、无线电发射设备管理、地面无线电台站管理、无线电技术阻断设备管理等方面的规章和规范性文件。进一步优化审批流程,更新行政许可申请指南。制定发布新版无线电台执照样式和发放指南,推进无线电管理领域“双随机一公开”工作。推动《无线电法》立法预研工作。

二是进一步提升频率资源管理水平和利用效率。组织开展新版《无线电频率划分规定》的实施和宣贯。加快5G频率使用规划,提出5G系统毫米波频段频率规划方案,适时发放5G系统频率使用许可。制定完善物联网、车联网频率使用规划。调整230MHz频段频率使用规划。研究扩大采用竞争性方式开展频率使用许可试点范围。落实无线电频率使用率有关规定。开展800MHz频段频率使用率评估。研究制定Ka频段动中通业务频率使用的管理规定。改进完善卫星网络国际申报国内程序。重点做好北斗、载人、探月、天地一体化信息网络等的卫星频率和轨道资源申报、协调和管理工作。

三是推进台站设备管理模式创新。加强对无线电台站的事中事后监管,推动公众移动通信基站设置使用管理规定落地实施。探索采用电子执照等方式优化许可流程,方便台站用户。制定发布购买无线电发射设备型号核准测试服务管理办法、无线电发射设备型号核准实施细则和微功率短距离无线电发射设备技术要求。建立无线电发射设备市场销售备案统一平台。加强对型号核准和设备销售的监督检查。

四是维护空中电波秩序和频率使用安全。持续加强电波监测,进一步规范无线电干扰申诉及查处工作。会同有关部门继续做好航空、铁路、水上等专用频率保护,配合做好防范打击利用无线电设备进行考试作弊工作。重点做好上合组织峰会、丝绸之路汽车拉力赛等重大活动无线电安全保障工作。持续配合开展打击“黑广播”“伪基站”专项行动。稳步推进冬奥会筹备工作。

五是扎实推进“十三五”规划建设落实。开展无线电管理“十三五”规划中期评估。适时开展无线电技术设施使用率评估。发布无线电管理标准工作指南。配合财政部、国家发改委开展《无线电管理收费规定》修订研究。继续开展频占费使用财务检查,制定《频占费使用绩效考核办法》。

六是促进无线电管理国际协调与合作再上新台阶。继续开展中俄、中越,以及内地与我国香港、澳门等频率协调会谈。组织开展与日本、美国、挪威主管部门间卫星网络协调会谈。做好国际协调信函处理、台站国际申报登记等工作。做好WRC-19筹备和ITU-R国内对口研究组管理工作。

七是抓好无线电管理宣传和培训工作。指导发布“国家无线电管理”宣传标识和口号,做好后续使用管理。继续组织开展无线电管理宣传月等活动,深入实施《全国无线电管理政务信息报送办法(暂行)》,编发《无线电管理动态》。指导地方开展无线电安全应急保障演练或竞赛。

八是强化无线电管理工作的统一领导和协调配合。不断完善军地无线电(电磁频谱)管理协调机制。依据《条例》,坚持分工管理、分级负责,密切与地方、相关部门和机构的协作配合。

06国际合作司:切实提升产业国际合作水平 服务制造强国网络强国建设

工业和信息化部国际合作司司长、港澳台办公室主任 赵永红

详解工信部司局2018年重点工作和思路

图为国际合作司组织开展主题党日活动

2017年,国际合作司认真学习贯彻十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略,按照部党组的部署和要求,全力服务中国特色大国外交和制造强国网络强国建设,围绕部中心工作,按照“统筹归口,突出重点,完善机制,注重实效”思路,充分利用双多边机制,积极拓展国际合作新平台,探索国际合作新模式,圆满完成全年各项工作任务,为促进工业和信息化发展营造了良好外部环境。

2017年主要工作成效

(一)积极参与国家高层和重大外交活动,丰富中国特色大国外交内涵。

圆满完成“一带一路”国际合作高峰论坛和金砖领导人会晤两场国家重大主场外交活动涉我部工作,成功举办金砖国家工业部长和通信部长会议,推动通过《金砖国家深化工业领域合作行动计划》和《金砖国家第三届通信部长会议宣言》,在产能合作、产业政策和发展战略协调与对接、数字经济等方面达成重要共识,并被纳入金砖国家领导人《厦门宣言》;协同举办“一带一路”“加快设施联通”平行主题会议,与国际电联签署加强“一带一路”框架下信息通信领域合作意向书,推动有关企业和高校与外方签署协议,支持我产品和技术“走出去”。圆满完成国家高层外交活动涉我部工作,部领导陪同国务院领导先后访问德国、比利时、菲律宾、匈牙利、俄罗斯、美国、希腊、意大利、法国等国家,参加中德总理会晤、东亚领导人系列会议、中欧领导人会晤、中国-中东欧领导人会晤、中俄总理定期会晤和会晤委员会会议、上合组织成员国首脑理事会、中英经济财金对话、中美全面经济对话、中美执法及网络安全对话、中法高级别经济财金对话等重要活动,有力推动数字经济、智能制造等领域合作。

(二)切实推进产业战略对接与合作,服务制造强国网络强国建设。

继续推进“中国制造2025”与德国“工业4.0”战略对接,搭建政产学研多层级全方位沟通联络机制,进一步深化智能制造试点示范、标准等方面合作,支持揭阳、太仓、青岛、嘉兴等地中德产业园区建设。推动与美国、欧盟、英国、法国、东盟、瑞士、日本等在先进制造、工业互联网、5G、智能网联汽车等领域开展交流合作,与阿富汗、波兰、韩国、智利、阿联酋等国相关部门签署加强绿色生态、绿色工业、信息通信、中小企业、电动汽车等领域合作文件。高质量编制完成古巴工业中长期发展规划建议,这是我部首次与外国政府联合编制工业发展规划,开创我部对外合作新思路新模式。

(三)务实推进重要国际合作项目,提升产业开放合作水平。

推动中俄航空制造战略大项目合作取得突破性进展,中俄宽体客机项目政府间合作协议正式生效,合资公司已正式挂牌成立,远程宽体客机命名和合资公司标识正式发布。会同国际电联、亚太经社会等国际组织和东非、南美等地区主要国家,积极引领开展“东非信息高速公路”“亚太信息高速公路”“跨太平洋海缆”等多方合作项目。深化与东盟合作,通过在华举办5期培训项目和派遣专家“走出去”开展实地培训等方式,为东盟国家培养信息通信领域管理和技术人才。持续跟进并积极推动跨国企业在华投资合作项目,引导跨国企业提升服务器、集成电路、燃气轮机、新能源汽车等领域对华合作水平。

(四)积极参与多边机制工作,不断提升我话语权和影响力。

经国务院批准,推荐赵厚麟竞选连任国际电联秘书长,并增加我国在国际电联认担会费单位。积极组织参与国际电联世界电信发展大会、世界电信展等活动,阐述我政策主张,贡献中国智慧。延续二十国集团(G20)杭州峰会成果,推动G20框架下数字经济领域合作。加强国际组织人才队伍建设,深化与国际组织人才合作,协调向国际电联、联合国工发组织派遣志愿职员,多名专家在相关国际组织工作组、研究组担任主席、副主席等关键职务。

(五)加强沟通、增信释疑,为产业发展营造有利外部环境。

积极回应美、欧、德、日、韩等对“中国制造2025”相关政策的关注,加强正面宣传解读。妥善解决外方对新能源汽车新规的关切,确保新规顺利颁布实施。与日本经济界大型访华团开展交流、增信释疑,增加日产业界对华投资信心。与美商协会、律所举行研讨,增进双方企业对中美政策环境的了解,推动解决我企业对美投资合作遇到的问题。认真开展部政策文件涉及世界贸易组织(WTO)等国际规则合规性评估工作。

(六)稳妥推进两岸交流,务实开展对港澳合作。

认真贯彻对台工作会议精神,加强两岸产业合作统筹规划,加强部对台工作统一领导。指导第十四届海峡两岸信息产业和技术标准论坛成功举办,达成35项共识并公布4项共通标准,对深化两岸标准和产业合作发挥积极作用。支持两岸企业家峰会信息家电小组工作,推进两岸在集成电路标准、智慧城市、智能制造等领域开展深入务实合作。配合做好内地与港澳《CEPA投资协议》和《CEPA经济技术合作协议》的商签及CEPA相关协议落实工作,落实支持澳门经济发展政策。

(七)贯彻落实中央八项规定精神,进一步提升外事管理能力和水平。

科学编审部机关和部管单位因公临时出国(境)和在华举办国际会议等涉外活动计划,严格控制出访规模,依规从严审核审批,取消不合规出访团组,杜绝考察性出访。强化对部管单位外事管理工作指导,对部管单位开展外事管理检查和调研,举办外事管理业务培训,宣贯解读外事管理规章制度,提升部系统外事管理工作能力和水平。

(八)深入学习贯彻十九大精神,落实全面从严治党责任制。

制定学习贯彻十九大精神实施方案,引导全司牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,引导党员做到“四个合格”,推动司党支部做到“五个合格”。以陈士橹院士、“时代楷模”徐立平、“全国优秀共产党员”廖俊波等同志为榜样,大力弘扬“勤学习、常看齐,敢担当、求创新,重实干、务实效”的工作作风。坚持“一岗双责”,通过加强司党支部建设为业务工作把牢方向、增添动力,通过恪尽职守落实重点工作锤炼党性,为推动部对外交流合作提供坚强保障。

2018年工作初步思路

2018年,是贯彻落实十九大精神的开局之年。新的一年里,国际合作司将全面学习贯彻十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照部党组各项工作部署和要求,遵循开放发展、互利共赢的理念,以“一带一路”建设为重点,围绕制造强国网络强国建设,服务我企业、技术、标准、装备“走出去”,积极推动国际产能合作和创新能力合作,不断争取国际合作新突破。

重点任务:一是围绕“一带一路”建设,依托多双边合作机制,服务产业走出去,推动开展信息通信互联互通和产能合作。二是以推进“中国制造2025”与有关国家产业战略对接为主线,加强产业创新能力合作,进一步提升产业开放发展水平。三是积极参与国际电联、G20、金砖国家、亚太经合组织等多边机制,倡导我相关发展理念和主张,提升参与国际经济治理和规则制定水平。四是落实中央精神,深化两岸产业合作,促进两岸经济融合发展,支持港澳经济繁荣发展。五是进一步贯彻落实中央八项规定精神,建立和完善外事管理工作长效机制,推动部系统外事管理和服务工作上水平。六是发挥司党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用,加强党风廉政建设,坚持不懈抓好作风建设,打造高素质国际合作人才队伍。七是创新工作方法,加强调查研究,密切与地方行业主管部门、行业协会和企业的协作,开创工业和信息化领域国际合作新局面。

07人事教育司:学习贯彻十九大精神 提供坚强组织保障和人才支撑

工业和信息化部人事教育司司长 韩占武

详解工信部司局2018年重点工作和思路

图为人事教育司组织开展2017焦裕禄干部学院主题党日活动

2017年主要工作成效

2017年,人事教育司在部党组的领导下,认真学习贯彻党的十九大精神,按照全国组织部长会议要求,紧密围绕部中心工作,强化使命担当,积极履职尽责。在继续巩固和发展好巡视整改成果的基础上,坚持把握重点、统筹兼顾,不断优化干部队伍结构,大力抓好领导班子建设,为加快建设制造强国网络强国提供坚强组织保障和人才支撑。

(一)坚持学懂弄通做实,认真学习贯彻党的十九大精神。

今年以来,人事教育司认真学习贯彻党的十九大精神,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,着力打造“讲政治、重公道、业务精、作风好”的模范部门。在用习近平中国特色社会主义思想武装头脑方面,要求全系统组工干部坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,旗帜鲜明讲政治,把“四个意识”和“四个自信”落实在本职岗位上、落实在具体行动上。把对习近平新时代中国特色社会主义思想的宣贯落实到干部理想信念教育、干部培训、党性教育中,引导各级干部解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”。在贯彻落实十九大对组织人事和人才工作提出的新要求方面,带领全系统组工干部聚焦“建设高素质专业化干部队伍”这一宏伟目标,深刻领会“突出政治标准”这一选人用人工作的“新标尺”,继续秉承围绕中心、服务大局,公道正派、任人唯贤的优良传统,坚持巡视整改以来的好政策、好做法、好举措不动摇,以新风貌新干劲做出新业绩,为全面推进我部组织人事工作再上新台阶贡献力量。在结合实际宣传贯彻党的十九大精神方面,制定支部实施方案,开展学习贯彻党的十九大精神系列学习活动。组织全体党员参观“学习贯彻党的十九大精神,加快建设制造强国网络强国”主题展览,与信软司、装备司党支部联合开展“不忘初心,牢记使命”主题党日活动,增强全体党员对党的十八大以来取得辉煌成就的直观认识。举办2017年部属单位组织人事干部学习贯彻党的十九大精神培训班,要求全系统组工干部在学懂弄通做实党的十九大精神上下更大工夫,成为先学先做、深学实做的榜样。

(二)坚持公道正派事业为上,科学精准培养选拔干部。

今年以来,人事教育司坚决贯彻落实党的十九大精神,通过培养选拔、选任交流、挂职锻炼等方式,多渠道培养锻炼优秀年轻干部,注重在基层一线和艰难困苦地区砥砺干部品行、提高干部综合能力。在培养选拔优秀年轻干部方面,坚持打破板块界限、扩大选人视野,围绕空缺职位认真分析研判,陆续调整了有关司局和单位的领导班子,补充了一批优秀年轻干部。在机关提任的局级干部中,“70后”干部占23.5%。在部属单位提任的局级干部中,“70后”干部和“65后”干部分别占15.5%和41.4%。在推进干部挂职锻炼方面,有目的地选拔优秀年轻干部到西部地区、革命老区和边疆民族地区任职,不断完善各单位后备干部队伍建设。举办两次挂职干部座谈会,交流经验,分享体会。积极推动我部干部到地方任职,密切关注到地方任职干部的成长情况,推动工业和信息化事业在各地蓬勃发展。在公务员遴选和招录方面,从提高公务员队伍整体专业化水平出发,陆续从基层一线企事业单位、高等院校、科研院所选调了一批优秀年轻干部到部工作,为部机关和各地通信管理局公务员队伍补充了一大批新生力量,增添了干部队伍活力。同时,积极推动各级各类干部“走出去”,拓宽干部出口,让干部在广阔天地中锻炼本领、施展才华。

(三)坚持严管和厚爱相结合,从严从实监督管理干部。

今年以来,人事教育司把全面从严治党主体责任落实到从严管好用好干部上,不断加强干部监督工作体系建设,落实好各项干部监督政策措施,抓好干部监督工作的“最后一公里”。在宣贯法规方面,全力做好领导干部报告个人有关事项两项新法规宣贯落实工作,在全系统建立报告个人事项联系制度,随时进行政策指导、案例介绍,使报告个人事项成为任前把关、日常监督、紧盯干部家事家风的一把“利器”。在织网扎笼方面,研究制定部系统《组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施办法》,进一步明确了工作内容和程序,把抓早抓小抓经常以制度形式贯彻落实。提醒函询诫勉已成为我部组织人事部门日常监督管理干部的重要手段。在选人用人专项检查方面,参加部党组第四、第五两轮巡视,对32家部属单位选人用人工作开展专项检查。通过检查,对一些已经规范但还不到位的问题进行了督促整改,对一些虽然已经执行但执行还不严格的情况进行了专项督办。同时,配合中央巡视组做好对部属中管高校的巡视,参加了部党组对3所非中管高校的党建工作专项督查调研。认真配合驻部纪检组做好选人用人专题调研,制定整改方案,完成整改任务。在日常监督方面,综合运用巡视、考核、审计、信访、个人有关事项报告抽查核实等成果,坚持对干部开展经常性咬耳扯袖,突出实效性、注重日常、及时纠错、防患未然,把工夫下在平时。在对部属单位重点人、重点岗位的日常监督中,实现了对各单位“一把手”任期和离任经济责任审计的全覆盖。

(四)坚持统筹协调各类资源,认真做好人才教育工作。

今年以来,人事教育司按照部党组决策部署,重视培养“高端人才”,开展各类专题培训,紧盯部属高校“双一流”建设,加大协调力度,积极推进人才体制机制和高校教育事业的改革发展。在人才工作方面,聚焦贯彻落实《制造业人才发展规划指南》和《国家中长期人才发展规划纲要》,以重大人才工程和重点改革任务为抓手,厚植“工匠精神”,深入推进行业人才队伍建设,着力打造具有行业特色的人才队伍。继续做好“千人计划”、“万人计划”、长江学者等各类高层次人才遴选和推荐工作,配合中组部组织开展“服务革命老区院士专家行”活动。在干部培训方面,举办直属单位优秀年轻干部培训班、机关干部轮训班、处级干部任职培训班等各类培训,加强对部属单位后备干部的培养锻炼,为进一步加强领导班子梯队建设奠定基础。同时,为应对我国国力增长后向各类国际组织输送人才的需要,举办国际组织后备人才培训班,为工业和信息化系统干部参加国际组织储备干部。在“双一流”建设方面,紧跟国家“双一流”政策和实施办法,及时掌握“双一流”建设动向,为部属高校“双一流”建设提供支持。指导和组织部属高校制定完成“双一流”建设方案,并通过专家评审。部属4所高校进入一流大学建设高校名单,3所高校进入一流学科建设高校名单。在思政工作方面,贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神,制定《加强和改进新形势下思想政治工作实施方案》,举办2017年部属高校思想政治培训班,引导部属高校把思想政治工作贯穿教育教学全过程,加强和改进高校思政工作。邀请苗圩部长到哈工大为部属高校师生讲思想政治理论课,到北理工宣传贯彻党的十九大精神,邀请陈肇雄副部长到西北工大为广大师生作十九大专题学习辅导报告。在部属高校资源共享方面,指导部属高校成立了工业和信息化部高校联盟(G7联盟),下设思想政治、学科建设、人才培养等17个分工作联盟,建立校际资源共享平台,促进部属高校协同发展。

2018年工作思路

2018年,人事教育司将高举习近平中国特色社会主义思想伟大旗帜,继续深入学习贯彻党的十九大精神,落实党的十九大对组织人事工作和人才工作提出的新使命新要求,紧跟部党组决策部署,在转思路、强素质、提水平、增能力上下更大工夫,为加快建设制造强国网络强国提供坚强组织保障和人才支撑。一是认真学习贯彻党的十九大精神,把组织人事部门建设成为部系统先学先做、深学实做的模范部门。二是牢牢掌握新时代选人用人“新标尺”,统筹做好干部配备和交流工作,加大优秀年轻干部培养选拔力度。三是坚持党管干部根本原则,从严从实监督管理干部,匡正选人用人机制。四是统筹抓好各级干部教育培训和各类人才队伍建设,不断提高人才工作科学化水平。五是继续组织实施教育事业“十三五”发展规划,加快“双一流”建设,实现高等教育内涵式发展。

08机关党委:践行新时代党建总要求 为工信事业持续健康发展提供坚强保障

工业和信息化部直属机关党委常务副书记 楼宇光

2017年主要工作

2017年,在工业和信息化部党组的正确领导下,直属机关党委深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习宣传贯彻党的十九大精神,紧紧围绕工业和信息化工作这个中心,持之以恒加强党的建设各项工作,坚定不移推进全面从严治党,着力在坚定理想信念、夯实组织基础、转变工作作风、严格纪律规矩上下工夫,推动党的建设工作取得新进展,为工业和信息化事业持续健康发展,不断地凝聚新动能、新活力。

(一)党的十九大精神学习宣传贯彻工作全面展开。把迎接和学习宣传贯彻党的十九大精神作为最重要的政治任务。一是根据中央精神和中央国家机关工委部署要求,认真组织部直属机关出席党的十九大代表推荐提名,切实严肃选举纪律、严格选举程序,规范、及时完成了推荐提名各项工作任务,产生了党的十九大代表6名,中央国家机关党代表会议代表15名。二是抓紧抓实学习宣传贯彻活动,迅速兴起热潮。党的十九大胜利闭幕后,发挥部党建工作领导小组办公室职能作用,协助部党组研究制定学习宣传贯彻落实工作方案,及时印发学习贯彻任务分解表;组建部系统学习贯彻党的十九大精神宣讲团,部领导率先垂范,部系统12名党的十九大代表,为各单位深入学习贯彻落实党的十九大精神提供帮助支撑,受到广泛欢迎;坚持党员学习全覆盖,第一时间组织召开干部大会传达党的十九大精神,邀请权威专家作辅导报告,解读党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想;大力开展学习培训轮训,先后举办5期学习党的十九大精神专题培训班,极大带动了全体党员的学习。三是大力营造学习贯彻党的十九大精神的浓厚氛围,持续激发党员干部学习热情。积极组织党员干部参观了“砥砺奋进的五年”成就展,会同相关司局联合举办了“学习宣传贯彻党的十九大精神加快建设制造强国网络强国”主题展览,在部门户网站设立“不忘初心、牢记使命,学习宣传贯彻落实党的十九大精神”专栏,通过部政务微博微信和部属媒体集中开展宣传报道,推出系列评论员文章和社论,积极营造了浓厚的学习贯彻氛围。四是组织机关司局认真贯彻落实党的十九大关于工业和信息化决策部署,分专题深入研讨,提出贯彻落实各项工作任务的任务表、时间表、路线图,在做实上下工夫。

(二)“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进。坚持把政治建设摆在首位,把自觉维护党中央权威和集中统一领导作为首要任务。持续学习系列讲话、学习党章党规,引导和推动广大党员干部旗帜鲜明讲政治,严格遵守政治纪律和政治规矩,严肃认真开展党内政治生活,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把思想建设作为基础性建设,把坚定理想信念作为思想建设的首要任务。教育引导广大党员在“学”上下工夫,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑,学懂弄通党的创新理论;在“改”上动真格,自觉挺起共产党人的精神脊梁,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题;在“做”上见实效,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者,更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

(三)“党建强基”工程深入实施。坚持把发挥基层党组织战斗堡垒作用作为建设重点,围绕补短板、强弱项全面推进各项工作。一是召开全国工业和信息化系统党的建设工作会,总结全面从严治党工作的经验做法,系统谋划今后的党建工作思路措施。二是动员行业系统围绕贯彻落实党的十九大精神和行业系统党建工作的重点难点热点问题,大力开展党建工作理论研究,撰写研究论文近30篇,深入开展研讨交流。三是按照部党组提出的“双合格、双一流”建设要求,引导督促部属各单位党组织扎实推进基层党组织建设,党组织关系管理工作进一步理顺,排查清理出的失联党员和“口袋党员”得到妥善处置;党费收缴使用管理工作进一步规范,广大党员党的意识、党员意识进一步增强,党费在党员教育和开展党内活动中的作用得到充分发挥。四是在实现部主管社会组织党的组织全覆盖基础上,社会组织党的建设工作质量稳步提升,司局有关党组织与社会组织党组织开展联学联建工作已经启动。五是加强党建工作指导和督查考核,编发《党支部工作手册》《党小组活动手册》和《党员学习手册》,不断规范基层党建工作程序,进一步夯实党建工作基础,使“三会一课”制度的质量效果和规范性、经常性不断增强,民主生活会和组织生活会质量不断提升。

(四)作风建设进一步深化。认真组织学习贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神,推动各级党组织和广大党员干部深刻领会习近平总书记重要批示的丰富内涵和精神实质,切实增强同“四风”问题作斗争的主动性和坚定性,深入查摆整改“四风”新表现,坚决捍卫来之不易的作风建设成果。深入实施作风建设专项行动,制定印发2017年作风建设专项行动工作方案,持续构建作风建设长效机制。

(五)全面从严治党责任持续夯实。始终把纪律和规矩挺在前面。一是配合部党组第四轮和第五轮巡视工作开展党建工作专项检查,对部属3所211高校组织开展了党建工作和意识形态工作专项监督调研。配合中央纪委驻部纪检组对部属单位学习贯彻党的十九大精神情况进行了监督检查。二是发挥直属机关纪委党内监督专责机关作用,综合运用监督执纪“四种形态”。三是全面建立廉政风险防控体系,不断深化廉政风险防控管理工作。

(六)统战和群团工作不断加强。切实贯彻落实中央统战、群团会议精神,不断强化群团组织“政治性、先进性、群众性”。一是着力强化群团工作制度建设。二是组织开展“信念坚定、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”主题学习教育等活动。举办“工匠精神榜样力量先进之声”网络学习宣传教育等活动,引导广大干部职工立足本职岗位积极建功。四是认真做好部社会治安综合治理、精神文明创建等日常工作。

2018年工作思路

党的十九大从党和国家事业发展全局出发,提出了新时代党的建设总要求,对推动全面从严治党向纵深发展作出新部署。在全国工业和信息化系统党的建设工作座谈会上,部党组书记、部长、部党建工作领导小组组长苗圩同志强调,要坚定不移全面从严治党,深入贯彻落实党的建设新部署新要求。这给我们很大的鼓舞,也为我们明年的党建工作指明了方向。

2018年,部直属机关党委的工作思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,认真贯彻落实新时代党的建设总要求,以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,以基层组织建设为重点,全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,努力提高党的建设质量,着力推动全面从严治党向纵深发展,为加快建设制造强国、网络强国提供坚强政治保障。

一是在学懂弄通做实上下工夫,不断把党的十九大精神学习贯彻活动引向深入。把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,按照部党组学习贯彻意见和工作方案,坚持问题导向、突出学用结合,继续开展处级以上党员领导干部全员轮训,为贯彻落实好党的十九大作出的关于工业和信息化工作的决策部署打下坚实基础。

二是精心开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的创新理论武装党员干部。以县处级以上领导干部为重点,开展好以学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想为重点的“不忘初心、牢记使命”主题教育,推动广大党员干部筑牢维护党中央权威和集中统一领导的思想根基。

三是以提升组织力为重点,进一步夯实组织工作基础。认真筹备组织直属机关党委、工会和团委换届工作。全面落实党的十九大对党的基层组织建设的新部署新定位新要求,把部系统基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动工业和信息化事业持续健康发展的坚强战斗堡垒。

四是持之以恒正风肃纪,打好作风建设持久战。深入学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设的重要批示精神,继续在全行业实施作风建设专项行动,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,坚决打赢作风建设持久战。

五是推动全面从严治党向纵深发展。深入落实全面从严治党主体责任,以强化政治纪律和组织纪律为重点,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。着力完善纪律建设制度机制。继续深化廉政风险防控管理工作。进一步强化监督执纪问责工作。

09离退休干部局:不忘初心砥砺前行 认真做好离退休干部工作

工业和信息化部离退休干部局党委书记、局长 吴亚军

详解工信部司局2018年重点工作和思路

图为部离退休干部骨干学习党的十九大精神培训班现场

不忘初心,砥砺前行。2017年,在工业和信息化部党组的正确领导下,离退休干部局深入学习党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻全国工业和信息化工作会议和全国老干部局长会议要求,突出“四个聚焦”,圆满完成年度工作任务,实现了“让部党组放心、让老同志满意”的工作目标。

2017年主要工作

(一)聚焦党的建设,着力引导老同志做全面从严治党的坚定支持者和模范践行者。

习近平总书记在全国老干部工作“双先”表彰大会上强调,老干部要继续做全面从严治党的坚定支持者和模范践行者。这是对老干部重要作用的新定位。一年来,我局扎实推进全面从严治党,组织老同志集体学习4800余人次,确保了老同志政治坚定、思想常新、理想永驻。

一是突出抓了学习贯彻十九大精神。认真落实党中央和部党组关于学习贯彻十九大精神的部署要求,召开工作人员和离退休干部党员大会原原本本学习十九大报告,组织老部领导、通信管理局局级退休干部、部机关离退休干部骨干3个层面的十九大精神学习班,采取专题辅导、分组讨论等多种形式,着力在学懂弄通做实上下工夫,以点带面迅速掀起学习贯彻十九大精神热潮。我部老同志的学习感悟,先后被《人民日报》《中组部老干部工作情况交流》《中国组织人事报》等中央媒体摘登。

二是突出抓了思想政治建设。把思想政治建设作为党建工作的重中之重,及时传达党和国家重要会议精神及大政方针,举办部机关离退休干部情况通报会,刘利华副部长通报部工作开展情况,提高了学习的针对性;坚持每周组织老同志集体政治学习,对身体状况差、行动不便的老同志送学上门,在《老干部之友》、工信银龄之声等平台推送学习资料,加强重点内容解读,提高了学习的广泛性;组织老同志参观“建军90周年”“砥砺奋进的五年”等展览,丰富学习形式和内容,提高了学习的吸引力。

三是突出抓了离退休干部党支部建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真落实党代表常任制和“三会一课”制度,给分党委、党支部“压担子”“定任务”,形成了支部带头抓党建、严格落实全面从严治党责任制的良好态势。积极创新离退休干部党组织设置方式,核实950名党员的基本信息,规范党费收缴的管理使用,为老同志参与党组织建设、过好组织生活创造更加便利的条件。

(二)聚焦工作大局,切实激励老同志为党和人民事业增添正能量。围绕中心、服务大局,是老干部工作彰显自身价值的根本途径。一年来,我局从“老干部是人才资源宝库”的高度来思考和推进正能量活动,引导老同志更加主动地为党和人民的事业增添正能量。

一方面,开展“八项活动”,服务工作大局。围绕主题主线,汇聚全局合力,精心设计筹划,组织开展了以“畅谈十八大以工业和通信业发展变化、展望十九大胜利召开”为主题的8项系列正能量活动,为老同志开辟了“听、看、谈、讲、赞、颂、为”平台。苗圩部长亲自审阅《不忘初心,继续前行——部机关离退休干部“畅谈十八大以来工业通信业发展变化、展望十九大胜利召开”访谈录》活动成果书稿并作序。召开离退休干部“正能量之星”总结表扬大会,评选表扬234名“正能量之星”,激发了老同志增添正能量的积极性创造性。喜迎党的十九大召开暨部机关离退休干部第五届艺术节,展出书画和摄影作品218幅(件),老同志以昂扬向上的艺术作品表达了听党话跟党走的执著追求。

另一方面,畅通“两个渠道”,营造良好氛围。畅通畅谈建言渠道,组织100余名老同志先后召开5次“畅谈”“建言”座谈会,广大老同志为党和国家建设成就点赞喝彩、为工信事业发展建言献策的热情高涨。畅通宣传发声渠道,在我局“两网一微一报一刊”宣传阵地广泛宣扬正能量,有关信息先后在中组部《老干部工作情况交流》《中国老年报》以及部内媒体报道。

(三)聚焦服务管理,持续提高老同志离退休生活幸福指数。服务始终是离退休干部工作的中心任务,是以人为本的具体体现。一年来,我局牢固树立“爱老敬业、团结协作、求真务实、锐意进取”工作理念,按照“十心”工作要求,在小处着眼,从点滴入手,用心用情服务,努力让老同志享受到更多改革发展成果。

一是搞好走访慰问,从政治上尊重老同志。春节前夕,陪同部党组书记、部长苗圩等部领导分别走访慰问了老部领导以及退休干部和病重困难在职干部,我局走访慰问了部机关全体离休干部和困难党员及部分退休干部,全年走访慰问老同志1400余人次。保障老同志阅读文件,服务老部领导和部分离退休老同志参加党中央、国务院春节团拜会,庆祝建军90周年大会,部情况通报会等重要会议。

二是加强日常服务,从生活上照顾老同志。按时发放报销有关费用,完成2800余人次的第二次津补贴调整和社保信息采集工作,周密组织741名老同志健康体检,提供各类医疗服务249人次。对存在失独、独居、空巢、长期患病等情况的老同志,坚持电话问询或到家到院看望,并申请办理“夕阳红”帮扶救助金6万元,努力为老同志解决实际困难。协助家属做好了36位离退休干部去世善后工作,李兆吉同志的丧事办理后,家属专门给部局写了感谢信。创新服务模式,积极响应国家“央地一体化”养老,在万寿路活动中心建立“养老驿站”,为老同志提供生活照料、呼叫服务、助餐服务等6项居家养老服务;重视解决老同志诉求,妥善处理涉及房产过户、遗产公证、津补贴调整等老同志来信来访来电,回复率100%。

三是办好文体活动,从精神上关怀老同志。先后举办了迎新春联欢游艺、北京玫瑰文化博览园春游、喜迎党的十九大召开暨部机关离退休干部第五届艺术节等一系列老同志喜闻乐见的文体活动,参加老同志5800余人次。建好活动中心,办好老年大学,学员参加授课20800余人次。在中央国家机关和北京市组织的有关活动中,老部领导谢高觉等老同志的作品和我部选派队伍取得优异成绩,苗圩部长还亲自为《喜迎党的十九大胜利召开暨部机关离退休干部第五届艺术节系列活动专集》作序。

(四)聚焦责任落实,努力提升工信系统离退休干部工作整体水平。一年来,我局狠抓自身建设,创新开展工作,在部系统进一步推动形成了更加重视离退休干部工作、围绕中心服务大局更加自觉、工作人员队伍更加进取的良好局面。

一是制定实施意见,加强顶层设计。结合我部实际研究制定了部党组《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》,为指导部系统做好新形势下离退休干部工作提供了重要遵循。举办业务培训班集中宣贯,对部属单位进行督查,有效确保了《实施意见》落地见效。

二是加强业务指导,凝聚工作合力。以创建“老干部之家”为抓手,对甘肃省通信管理局等5家第二批“合格老干部之家”进行回访检查,对申请“先进老干部之家”和“合格老干部之家”的9家单位进行考核评审,推进了部系统离退休干部工作科学化制度化规范化。加强业务交流,围绕贯彻落实中办发〔2016〕3号文件和部党组《实施意见》组织部属单位深入研讨交流,不断提高服务水平。

三是培养过硬作风,提高履职能力。开展2017年作风建设专项行动,按照新时期好干部的标准,立足岗位实践,加强党风廉洁建设,提高工作人员贯彻执行政策的能力、沟通协调的能力、创新服务的能力、解决问题的能力,增强了为老同志服务的科学性实效性。

2018年工作思路

老牛亦解韶光贵,不待扬鞭自奋蹄。展望2018,在工业和信息化部党组的正确领导下,我局将以学习贯彻十九大精神为重要契机,重整行装再出发,以更高的站位、更大的担当,围绕中心工作,把握“四个更加突出”,认真做好离退休干部工作。

更加突出政治引领,加强“两项建设”,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,抓好政治学习,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,在引导老同志和工作人员增强“四个意识”中提升离退休干部工作新境界。更加突出大局观念,推进中办发〔2016〕3号文件和部党组《实施意见》贯彻落实,围绕庆祝改革开放40周年等持续开展正能量活动,在引导老同志为工信事业发展贡献力量中体现新作为。

更加突出以人为本,落实“两项待遇”,办实事做好事,创新服务方法,多渠道提供人文关怀和个性服务。

更加突出责任担当,主动适应人口老龄化和离退休干部工作面临的形势要求,加强制度建设,改进工作作风,建强工作队伍,切实把学习十九大精神的成效转化为加强单位全面建设的思路和举措。

10办公厅:坚持以人民为中心发展思想 高质量服务新时期工信事业发展

工业和信息化部办公厅巡视员兼副主任 冯长辉

2017年主要工作和成效

2017年,办公厅在部党组的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕党中央、国务院和部党组的决策部署,在服务科学决策、推动工作落实、加强统筹协调、提升工作水平、增强服务意识、全面从严治党等方面实现了新突破、取得了新成绩。

(一)狠抓落实,推动督查工作增强实效。一是将抓督查促落实作为首要任务,以重要工作100%分解落实、重点事项100%立项督查、督查事项100%办结三个百分之百为工作目标,推动党中央、国务院决策部署落地生根。二是通过编制年度督查要点、专项督查计划、重要任务实施方案、整改任务分解等,科学确定时间表和路线图,提高了工作计划性。三是对习近平总书记、李克强总理重要批示和交办事项、调研考察事项,建立单独台账,做到逐月查账、按期交账、限期报告,确保件件有落实。四是保障相关会议议定事项按期办结,每月对党组会、部务会、部长办公会议定事项的落实情况进行跟踪督办。五是强化日常管理,制定年度督查工作要点、月度工作计划,编制行业专项督查计划。

(二)统筹谋划,进一步发挥好参谋助手作用。一是不断强化“四个意识”,加强与部内司局的协调对接,健全部党组工作机制,加强为部党组的服务能力。二是党的十九大闭幕后第一时间筹备党组会议学习传达会议精神,完成了部党组书记和党组成员宣讲党的十九大精神、讲党课等系列活动的组织协调工作。三是精心设置议题,有序组织党组会议、党组中心组学习,统筹组织部务会、部长办公会,圆满完成全国工业和信息化主管部门负责同志座谈会等部重要工作会议组织任务。四是系统梳理党的十八大以来习近平总书记关于加快新型工业化、促进信息化的系列重要指示,提请部党组提炼归纳为习近平制造强国、网络强国思想,供全系统深入学习贯彻落实。五是紧密围绕中心,提高信息报送质量,在信息报送“快、准、精、深、活”上狠下功夫,与中办、国办信息工作部门密切沟通衔接,报送信息数量、质量大幅提升。

(三)突出亮点,加大新闻宣传和舆论引导工作力度。一是加强工业通信业发展成就宣传,组织筹备好“砥砺奋进的五年”大型成就展中我部负责展区,精心组织十九大党代表集体采访,积极协调部领导和党代表解读十九大报告,组织部属媒体策划十九大专刊专栏,受到社会广泛关注。二是紧紧围绕党中央、国务院重点工作及公众关注热点问题、重要政策法规出台等召开新闻发布会,解读政策法规、回应公众质疑,大大提高了新闻发布的针对性。三是加强重大主题宣传策划,策划组织了“宽带中国·信息扶贫调研行”、“中国制造2025·绿色发展调研行”,推出系列深度报道。四是做好重大政策书面解读,积极开展热点敏感事件舆论引导,及时妥善应对突发舆情。五是加强信息公开工作,编制完成《工业和信息化部政府信息主动公开目录》,启动了行政许可网上“一个窗口”服务平台。六是整合我部52部对外公共服务电话,建设并试运行“12381”公共服务电话平台。平台运行3个月以来,共收到群众来电18877个,评价为“非常满意”和“满意”的合计占比99.4%。

(四)服务保障,确保政务运转平稳高效。一是强化值班值守,加强审核把关,确保公文文字表述、文稿内容等符合党的十九大精神,确保重要文电资料安全、准确、高效运转,全力确保党的十九大期间机关工作平稳运行。二是推动实行节假日和重大活动期间司局领导带班制度,提高紧急突发事件的信息报送能力。三是制修订部机关档案利用管理办法,确保档案安全,提高利用服务水平。四是推动信息资源整合,搭建数据共享平台、整合平台等公共平台,梳理编制信息资源目录,整合部属单位相关数据资源,打造我部“制造强国、网络强国大数据展示应用”。五是加强信访保卫工作,进一步落实依法分类处理信访诉求,完成部信访接待室建设,建立部新公务员到信访岗位轮岗锻炼制度并推动实施。六是加强保密监督检查,扎实有效开展保密管理工作。

(五)持之以恒,推动全面从严治党向纵深发展。一是深入学习贯彻落实党的十九大精神,第一时间研究制订了《办公厅党总支学习宣传贯彻落实党的十九大精神工作实施方案》,迅速掀起了学习贯彻落实会议精神的热潮,通过多种形式持续开展学习教育。二是推进“两学一做”学习教育常态化制度化,坚持“三会一课”制度,进一步规范党组织生活,不断夯实党建基础。三是牵头落实中央八项规定精神,不断改进文风,控制发文数量,提升发文质量;严控会议数量,推动以电视电话会议形式召开会议,切实提高会议效率;规范展览展会,精简数量,控制规模,支持打造精品展览展会;督促各单位建立健全自查自纠的工作机制。

2018年工作思路及具体措施

认真学习宣传和贯彻落实党的十九大精神,是办公厅当前和今后一个时期的首要政治任务。进入新时代,意味着办公厅在重视业务工作的同时,在政治上必须要有新标准、新要求;意味着办公厅在发挥中枢作用、窗口作用上必须要有新思路、新举措;意味着在不断夯实工作基础后必须要有新突破、新提高。解决新矛盾,主要是人民的需要倒逼办公厅必须更好地发挥好中枢作用、窗口作用,倒逼办公厅必须更好地搞好自身改革、工作创新;发展的不平衡在办公厅的表现就是工作的很多方面还存在较明显的短板,发展的不充分在办公厅的表现就是工作的水平还存在较大的提升空间。

因此,办公厅将提出新思路,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,以发挥好中枢作用、窗口作用为着力点,以党的建设和全面从严治党为基本保障;拿出新措施,主要是基于2个基本判断:一是建设现代化经济体系,对办公厅来说就是要更加重视质量和效率;二是推动供给侧结构性改革,对办公厅来说就是要提供更好的协调和服务。

总体思路是:深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”和“四个自信”,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,按照党中央和部党组决策部署,立足制造强国、网络强国建设全局,发挥好中枢作用、窗口作用,助力工业和信息化事业持续健康平稳发展。

具体措施是:(一)学习领会新思想,切实提高政治素养。深入学习宣传贯彻落实党的十九大精神,认真推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来。坚持以人民为中心的发展思想,注重发挥好中枢作用、窗口作用。

(二)适应把握新时代,切实提高工作水平。协助党组做好各项工作安排,科学设置部重要会议议题。加强督查督办,做到督查事项全覆盖。加强调查研究,做好重大课题研究和政务信息报送工作。建立健全大数据辅助科学决策和社会治理机制,大力推进工信大数据建设。

(三)直面正视新矛盾,切实消除工作短板。探索建立利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席部有关重要会议制度。加强对部系统各单位党组织相关事项的统筹,严格政治纪律和要求。加大公文运转特别是分办协调力度。提升舆情应急处置能力。推动数据共享和开放。持续深入推进政务信息系统整合共享。加强国家安全工作,提升保密科技应用水平。加强厅内规章制度建设。

(四)领会践行新理念,切实提高工作质量。强化值班值守,突出“首报”意识。推动建议提案办理深度沟通协商,制定走访民主党派工作计划。加强电子政务建设,建立部电子政务项目统一运维制度。加强新闻宣传,完善新闻发言人制度。做好安全保卫、信访和保密、密码管理工作,确保机关安全平稳运转。

(五)统筹推进新任务,切实提高工作效率。统筹安排好部领导政务活动。加大现场审核力度,做好档案工作。发挥各方积极性,精益求精做好重要文稿起草工作。探索建立实体政务大厅,构建政务服务新模式。将“12381”系统延伸至各专项电话并探索推广至全系统。加强网络安全工作,完善应急响应机制。加强部办公室系统交流,研究推动建立综合处长(办公室主任)信息共享机制。

(六)严格落实新要求,切实抓好党的建设和全面从严治党工作。会同相关司局贯彻落实好新修订的中央八项规定实施细则精神和部党组关于贯彻落实中央八项精神的实施意见。研究谋划好厅党总支全年党建工作计划,全面加强党的建设。强化监督检查,督促党员干部廉洁自律、秉公用权。加大对干部的关怀培养力度,在严格要求干部的同时,关注干部成长成才,关心干部学习生活,激发干部干事创业、改革创新的激情。

11政策法规司:加强政策法规工作 助力“两个强国”建设

工业和信息化部政策法规司司长 梁志峰

详解工信部司局2018年重点工作和思路

2017年工信部规章立法成果丰硕

2017年工作回顾

2017年,工业和信息化政策法规工作牢牢把握全面深化改革和全面依法治国两大主题,积极服务于“制造强国”和“网络强国”两大战略,在体制改革、政策研究、法治建设等方面取得了积极进展。

(一)扎实推进体制改革

深化重点领域改革。电信、军工领域混合所有制改革取得积极进展,中国联通等企业混改方案落地;盐业体制改革深入推进,盐行业区域封锁和产销分割格局被打破;军民融合改革取得新进展,关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见发布实施;基础电信向民间资本进一步开放;利用市场化法治化手段化解过剩产能长效机制初步建立。

积极推动相关领域改革。参与国有企业改革,配合制定出台中央企业公司制改革、东北地区国有企业改革等文件,推进混合所有制改革在相关重点领域“迈出实质性步伐”。积极配合财税体制、金融体制等相关政策的制定并推动实施,推动出台关于金融支持制造强国建设的指导意见,推进融资担保体系建设,进一步优化产业发展体制环境。

大力推进企业社会责任建设。推广企业社会责任试点经验,全国省级工信部门开展企业社会责任工作比例达2/3。研究工业和信息化企业社会责任指南,支持电子信息、通信等行业探索制定行业标准。支持中国工经联以及有关媒体、协会举办社会责任峰会、发布会、论坛等活动,营造良好的氛围。积极开展企业社会责任国际交流合作,提升中国企业和产品的形象。

(二)切实加强政策研究

组织推进新型智库建设。召开部智库建设联席会议,确定联席会议组成单位,印发联席会议及办公室工作规则、智库建设与管理暂行办法,构建智库建设与管理工作机制;以部属研究机构和高校智库为主体,建立工信领域智库名录(第一批56家);组织开发工信智库信息系统,启动工业和信息化优秀研究成果征集交流活动,推进工信智库之间的交流合作与成果转化。

分类统筹推进课题研究。落实部重大软课题研究项目管理细则,提升部重大软课题项目管理的规范化、制度化水平。牵头开展《中国制造2025政策法律体系研究》重大课题研究,相关成果作为制造强国领导小组会议材料印发。进一步完善软课题管理机制,做好部一般软课题项目立项审核和成果共享工作。组织开展传统产业动能、制造业制度性成本、新经济重点产业发展等课题研究工作,为推动产业可持续发展提供智力支撑与研究储备。

积极发挥参谋助手作用。围绕工业和信息化发展的战略性、前瞻性问题和部领导关注的重点问题,深入开展专题研究,积极向部党组建言献策。其中关于深化电信体制改革、“中国制造2025”相关政策分析与建议等报告,为部开展相关工作提供了重要参考。认真研究起草综合性理论性文章和有关宣传解读材料,营造有利于产业发展的舆论环境。

(三)加快法律制度建设

积极推进重点立法。推动全国人大常委会出台了《中小企业促进法(修订)》。盐业法规修订、稀有金属管理等立法取得积极进展。制定发布了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》《电信业务经营者许可管理办法(修订)》等规章。组织开展规章和规范性文件清理工作,废止和修改3部规章和11件规范性文件。

做好过路法规和规范性文件审查。组织审查《外国投资法》《反不正当竞争法(修订)》等139件过路法规,充分反映行业意见;对280多件规范性文件和其他重要文件进行合法性审核,提出法律意见和建议,促进依法履行行业管理职责。

加强法律咨询研究。对智能网联汽车法律问题、行业协会商会合规性审查、地条钢处罚、产业政策法治化、锂电池规范公告的合规性、工控系统安全政府监管合规性及法律依据、盐改中限制跨区域售盐、《道路交通安全法》执法检查、新业态领域法律制度建设等有关问题,从法律层面开展专题研究并提出法律咨询建议。

(四)不断提升依法行政水平

深入推进“放管服”改革。今年取消3项中央指定地方实施行政审批事项,清理规范1项行政审批中介服务事项,取消电信业务经营许可证年检。本届政府组建以来,部共取消下放行政审批事项达28项,实现了减少审批事项50%的目标。全面推进“双随机一公开”监管,加快推进行政许可标准化,推行行政许可网上“一个窗口”办理,提高审批效率和服务水平。

依法做好行政复议和应诉工作。完善行政复议和行政应诉制度,印发《工业和信息化部行政复议实施办法》和《工业和信息化部行政应诉工作规则》。组织对节能产品惠民等法律问题召开专题论证会9次,针对办理案件中发现的问题制作行政复议意见书7份。全面履行行政复议和行政应诉工作职责,行政复议申请和行政应诉案件均按照法定时限和程序要求办理。

加强执法培训和行业普法。举办2期通信行政执法培训班,对100多名行政执法人员进行培训。加强普法工作,印发并实施工信系统法治宣传教育第七个五年规划。积极推进法律顾问制度和公职律师制度建设。

2018年工作思路

2018年政策法规司将认真贯彻落实十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕“制造强国”和“网络强国”建设,立足全局、突出重点,夯实基础、健全机制,强化服务、大胆创新,推动改革红利释放、加强领导决策支撑、加快法律制度完善、提升依法行政水平,为部党组科学决策提供智力支撑,为行业科学发展提供法治保障。

(一)深化体制改革,优化发展环境

一是抓好改革统筹。以中央部署的年度改革任务为重点,以台账管理为基础,以督察评估为抓手,充分发挥部改革办作用,统筹推进各项改革任务落实。二是突出改革重点。着力打破利益藩篱,深化电信、盐业、军工、烟草等重点行业改革。在涉企收费、兼并重组、财税金融等方面持续推进降成本,积极反映行业和企业的诉求,力求在深化改革过程中破除体制障碍,释放改革红利。三是推进企业社会责任建设。推动出台部企业社会责任建设工作指导意见。推广企业责任建设试点行业和试点地区工作经验。加强企业社会责任国际合作和交流。

(二)加强政策研究,服务科学决策

一是加强重大课题研究。围绕建设现代化经济体系及产业体系、建设“制造强国”和“网络强国”过程中的重大战略性问题、新技术新业态发展过程中的重要前瞻性问题、领导重点关切和行业发展急需的紧迫性问题,精选重大课题研究项目,开展集中攻关,推出一批有深度、高质量的研究成果;公开发布一批重点研究课题,形成一批有亮点、有参考价值的研究报告,为部党组决策提供参考。

二是加强重要理论文稿服务。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中央重大决策部署,切实做好理论文稿起草报审工作,积极反映我部推动行业发展的思路、举措和成效。

三是深入开展调查研究。切实改进工作作风,深入基层、深入企业开展调研,倾听群众呼声,反映企业诉求,总结基层经验,汇聚群众智慧,撰写一批接地气、鲜活的调研报告。四是加强新型智库建设。推动部属智库树特色、出亮点、上台阶,打造工信智库品牌。

(三)加快立法进程,强化制度保障

一是加强立法统筹。围绕部中心工作安排和行业发展需求,统筹好中长期立法工作安排,制定好部2018年立法工作计划。二是推动重点立法。大力推进盐业法规修订和电信、稀有金属、道路机动车辆、原子能等法律法规立法。积极推进互联网新业务安全评估、通信工程质量等规章制定工作。三是认真做好过路法规审查和规范性文件合法性审核。加强审查审核,在相关法律法规和文件中充分反映行业意见,促进行业发展。四是加强立法研究。围绕“制造强国”和“网络强国”建设,加强制造业法律法规体系和信息化法律法规体系的战略性研究,加强新技术新业态立法问题的前瞻性研究,加强近中期拟立法项目的前期性研究,做好立法储备,推动立法工作可持续发展。

(四)强化执法监督,促进依法行政

一是深化“放管服”改革。建设一站式政务服务平台,推进行政许可标准化,完善并公开行政许可事项办事指南,拓展“双随机一公开”监管范围,优化事中事后监管方式,打通政策落实“最后一公里”。二是加强行政执法监督。严格办理行政复议和行政应诉案件,强化依法限时办结。开展行政复议和行政应诉案件研究,缓解案件高发态势。加强行政执法培训,组建法律顾问和公职律师队伍。三是抓好行业普法。全面实施工信系统“七五”普法规划,落实“谁执法谁普法”普法责任制,完善普法评估考核机制,全面提升依法行政水平。

12规划司:以十九大精神为指引 全面实施“中国制造2025”

工业和信息化部规划司司长 高东升

详解工信部司局2018年重点工作和思路

图为2017年11月7日苗圩部长参加“中国制造2025”国际合作论坛

2017年重点工作进展

2017年是实施“中国制造2025”的关键一年。规划司按照部党组的统一决策部署,在各司局的大力支持下,以全面实施“中国制造2025”为抓手,扎实推进规划投资各项工作,取得积极成效。

一是组织实施“中国制造2025”。统筹推动国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新等五大工程实施,促进制造业与互联网、军民深度融合,加快推动制造业“双创”,实施服务型制造和装备制造品牌提升行动,坚持多措并举促进制造业结构升级,加强政策创新,完善制造业发展环境。扎实开展“中国制造2025”城市(群)试点示范,推进“中国制造2025”国家级示范区创建工作。修订印发《“中国制造2025”分省市指南(2017年度)》,引导区域特色化、差异化发展。以“中国制造2025”为重点,圆满完成“砥砺奋进的五年”大型成就展二展区筹展。

二是推进区域协调发展。落实国家三大区域战略,以“一带一路”沿线国家和地区为重点,扎实推进国际产能和装备制造合作,召开京冀产业协同发展联席会议,研究制定长江经济带世界级产业集群实施指南。修订国家新型工业化产业示范基地管理办法和工作程序,制定年度工作要点和发展质量评价工作方案,启动新一批示范基地申报评审工作,推动示范基地转型升级和卓越提升,推动示范基地转型发展。加强部省合作,与天津、内蒙古、辽宁、浙江、四川等5个省(自治区)签署新一轮部省战略合作协议。

三是扩大工业有效投资。印发《关于发挥民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意见》,激发民间投资活力。推动实施重大技术改造升级工程,完善“中国制造2025”重大项目库,发布导向计划。突出重点,提高资金使用效益,统筹发布工业转型升级(中国制造2025)重点项目指南、编制资金计划。加强对工业通信业对外开放重大问题研究,进一步推动工业、通信业领域有序扩大对外开放。

四是实施工业强基工程。组织实施“一揽子”重点突破,围绕36个方向招标遴选55个项目,一批制约“中国制造2025”十大领域整机发展的“四基”瓶颈得到解决。推进“IGBT器件”“轻量化材料精密成型技术”等4个领域“一条龙”示范应用推广,探索成果转化应用新模式。完成工业强基工程实施情况第三方评估,召开现场会,举办成果展,组织专家论坛,全社会重视工业基础、支持工业强基的良好氛围逐步形成。

五是促进新兴产业发展。做好新兴产业牵头组织相关工作,着力培育新产业新业态新模式,研究制定《关于促进分享经济发展的指导意见》、互联网数据中心(IDC)发展规划。支持新兴产业链协同发展,开展通信设备新产品推广应用中心建设试点。发起成立“新兴产业百人会”,探索建立投融资信息服务平台,促进新兴产业领域政产学研用资互动。

六是加强基本建设管理。积极推进项目前期研究论证工作,统筹编制投资计划,加强事中事后监管,有序组织项目验收。支持部属高校能力提升和“双一流”学科基础设施建设。组建专家库,加强行业标准和工程建设规范体系制修订工作。深化“放管服”改革,规范行政许可项目管理,审查、核准干线传输网规划、国际通信设施等项目。

七是推动脱贫攻坚工作。加强统筹部署,印发年度扶贫工作计划。召开部扶贫领导小组(扩大)会、燕山-太行山片区联系会议,开展定点扶贫调研检查,开展脱贫攻坚督查。组织开展2017年扶贫日系列活动,举办成果展,组织消费活动。聚焦精准,实施扶贫专项。配合推进宽带覆盖贫困村工作,联合发布《关于促进电商精准扶贫的指导意见》。加强产业扶贫指导,组织编制重点地区产业规划,开展项目对接。

一年来,规划投资工作取得积极成效,“中国制造2025”深入实施,工业基础能力稳步增强,工业有效投资进一步扩大,区域协调发展水平显著提升,进一步达成全社会重视和支持制造业发展的共识,推动了制造业提质增效升级,为我国经济平稳增长和综合国力稳步提升提供了重要支撑。

2018年工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以全面深入实施“中国制造2025”为主线,重点在“强化统筹,补齐短板,稳定投资,促进协调,培育新兴,狠抓扶贫”六个方面下功夫,推动制造强国建设取得新成就。

一是加强统筹协调,全面深入实施中国制造2025。充分发挥领导小组办公室作用,协同推进重点目标任务和重大工程实施,加大政策统筹力度,研究制定重点工作任务考核管理办法,强化考核监督。推进新一代信息技术和制造业深度融合,加快构建工业互联网。坚定实施供给侧结构性改革,强化制造业人才队伍建设,持续优化制造业发展环境,扎实开展“中国制造2025”国家级示范区创建工作。滚动修订“中国制造2025”分省市指南。加强世界产业集群发展趋势和我国产业集群发展现状的研究,制订出台《关于培育发展世界级先进制造业集群的意见》。推进国家新型工业化产业示范基地发展质量提升,促进集群发展。

二是实施强基工程,着力补齐工业发展短板。以工业强基工程为试点,加强五大工程之间的统筹。继续实施“一揽子”重点突破。在试点基础上继续组织“一条龙”应用示范,扩大整机、基础、科研院所等协同联动一体化的“四基”推广应用新模式。做好项目验收评价,加强经验总结和示范推广,组织召开工业强基工程现场会。加强对已突破的“四基”技术、产品、工艺的推广应用。

三是稳定投资增长,发挥投资对制造业供给结构优化升级的关键作用。做好工业转型升级(“中国制造2025”)资金项目组织工作,完善专家库、招标代理机构库、评估机构库。完善“中国制造2025”项目库,落实各类部行(公司)合作协议,加强产融对接。配合研究设立“中国制造2025”产业发展基金。研究制定传统产业优化升级指导意见。组织实施新一轮制造业重大技术改造升级工程,支持重点领域重大项目建设。开展部属高校和直属单位项目库中期评估和滚动调整,加强基本建设管理。

四是促进协调发展,构建制造业区域协调发展新格局。贯彻落实国家区域协调发展战略,加强对重大生产力布局的谋划和指导。促进京津冀产业协同。发布实施长江经济带世界级产业集群指南。加强“中国制造2025”对外合作及有关政策的宣传解读。以“一带一路”为重点,完善制造业“走出去”顶层设计,完善重点项目库,深入推进园区合作和通信互联,促进产业链协同“走出去”。完善国家新型工业化示范基地工作体系,着力开展发展质量评价,加强总结宣传,完善推进举措。

五是创新方式方法,积极培育发展新兴产业。加强统筹协调,牵头做好战略性新兴产业部际联席会议有关工作。加强互联网、人工智能、大数据、新材料、高端装备等领域重点热点研究。发布互联网数据中心布局规划,推动数字经济、互联网经济等发展所需基础设施建设。加强应用基础研究,制定新技术新产品推广应用目录,推动产业链协同推进体系发展。完善新兴产业投融资信息服务机制,促进产融产投对接。

六是突出定点扶贫和片区扶贫,深入推进脱贫攻坚工作。做好扶贫办公室工作统筹,以脱贫攻坚作风建设年为统领,围绕“定点”“片区”两个重点,加强“产业”“网络”扶贫工作力度,进一步提升工作质量。制定脱贫攻坚作风整治工作方案,组织开展专题调研和专项培训。配合深入实施贫困村宽带覆盖工程。建立专家库和项目库,做好定点、片区扶贫专项实施。探索鼓励和引导社会力量参与扶贫工作的新举措,推动电商精准扶贫,研究建立消费扶贫长效机制。

13财务司:深化产融合作 切实加强资金保障和财税金融政策支撑

工业和信息化部财务司司长 姜子琨

2017年工作总结

2017年是财务工作“能力提升年”。我们着力强化“三个服务”,狠抓“‘5+1’专项工作”,努力实现“两个转变”,各项工作水平有了较大提升,为制造强国和网络强国建设提供了有力的资金保障和财税金融政策支撑。

(一)引导金融支持实体经济取得新进展。认真贯彻第五次全国金融工作会议精神,按照全国产融合作工作座谈会有关部署,扎实推进产融合作,遴选确定了37家“国家产融合作试点城市”,探索建立以城市为载体、聚合各类资源、促进产业与金融良性互动的有效机制。推动政银企互动,8000余家企业实现与银行对接。进一步拓宽产融合作领域,深化与金融机构合作,促进企业利用资本市场改制上市、兼并重组、发行公司债等,利用资本市场加快发展。

(二)全力支撑保障部中心工作。落实重大技术装备进口税收政策,全年进口免税额度152亿元。跟踪和完善“营改增”试点,推进降低制造业税负。研究论证“中国制造2025”产业发展基金,完成国家集成电路产业投资基金首期运行评估,推进后续募资取得重要进展。落实制造业“走出去”战略,积极参与WTO项下双边、多边、诸边自贸区谈判,研究提出货物贸易出要价方案。

(三)深化部门预算管理。落实中期财政规划要求,聚焦资金支持重点,支持工业和信息化重点任务。细化落实预算执行责任,保证财政资金使用效率。适应预算管理改革要求,修订完善《大额资金管理办法》。实行预算项目库动态管理,扩大入库项目预算评审比例,规范项目申报文本编制,进一步提升了预算编制的科学性。

(四)逐步夯实财务管理基础。深化内部控制建设成果,推进内控运行评价,促进内控体系平稳运行。健全制度程序,编制操作手册,规范政府采购、基建项目财务验收等工作。落实“放管服”改革要求,积极推进部属科研单位科研资金管理改革,确保“接得住”“管得好”。推进财务信息化建设,提升信息化水平。

(五)国有资产和对外投资管理更加规范。坚持管资产与管资金并重,开展国有资产专项检查,清理规范部属单位对外投资,推动部属单位完成投资运营平台,健全法人治理结构。加强制度建设,组织制定部属单位国有资产管理、对外投资管理相关制度。

(六)进一步加强审计和财务监督。认真执行审计计划,全年开展经济责任审计36次。强化财务检查,开展科研经费专项督查、科技重大专项财务验收、教育收费检查、非税收入专项检查等。实施“内审能力提升工程”,召开审计工作座谈会,更新审计中介服务机构备选库,强化审计问题归零整改和结果应用,提升审计质量。配合审计署开展预算执行审计、政策跟踪审计,发现的问题明显减少。

(七)积极配合中央和党组巡视。密切跟踪中央巡视四所部属高校涉及财务资产问题有关情况,与高校财务资产审计部门建立工作机制,督促建立巡视整改台账,组织开展专项检查和指导,推动巡视整改措施落实到位。全力配合部党组专项巡视,对被巡视单位先行开展审计,收集整理涉及财务的问题,研究制定了针对性的改进措施。

(八)全面从严治党主体责任落实落地。制定2017年全面从严治党工作要点,逐级签订责任书。第一时间组织收听收看十九大报告,开展多种形式的学习研讨,迅速掀起学习贯彻十九大精神的热潮。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,组织4期“财经大讲堂”、4期专题党课、15次集中学习。坚持民主集中制、“三会一课”等组织生活制度,坚持“反腐倡廉每季一课”,实施内控建设,健全廉政风险防控。

2018年重点工作

2018年财务司工作总体思路是:全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,聚焦制造强国、网络强国战略建设,认真落实全国工业和信息化工作会议的决策部署,突出依法依纪理财,继续深化“5+1”专项工作,推动财务和财税金融政策工作再上新台阶,加快实现从会计核算向内控管理转变,从资金监管向决策支撑转变,为促进全国工业通信业平稳增长和提质增效作出更大贡献。

重点做好以下工作:

(一)进一步深化产融合作。深化产融合作试点城市工作,强化考评和跟踪问效,总结推广产融合作成功经验。指导地方工信主管部门强化与财政部门、金融监管机构的对接合作,促进金融产品和金融服务创新,为金融机构实施差别化信贷政策提供参考。鼓励企业利用财务公司、产业基金、融资租赁等多种方式,促进先进制造业发展。

(二)持续加大财税政策研究落实力度。落实和完善重大技术装备进口税收政策等免税政策,力争政策惠及更多企业。配合财税部门推进增值税等税收制度改革,推动进一步降低制造业企业税负。推进《政府采购协定》谈判,认真做好各项货物贸易关税减让谈判,维护我国政治外交大局。

(三)推动设立“中国制造2025”产业发展基金。会同财政部等有关部门,推动设立“中国制造2025”产业发展基金。强化协同,推动各地产业投资基金对接“中国制造2025”发展基金,带动更多社会资本投入,支持重点领域和重大工程实施。

(四)全面加强预算管理和资金保障。继续实施“全面预算管理工程”,研究制定工业转型升级资金中长期实施方案,为“中国制造2025”重点任务提供稳定的资金保障。做实预算项目库,把项目评审结果作为项目入库、预算安排和调整的重要依据。强化预算执行过程监控,深化预算绩效管理,研究实施预算管理综合考评。落实科技体制改革要求,强化科技重大专项资金事中事后监管和责任倒查。

(五)着力抓好国有资产和政府采购管理。落实国有资产集中统一监管要求,实施“国有资产管理工程”,继续规范部属单位对外投资,做好所办企业清理、划转和成果转化等工作。继续研究探索预算管理和资产管理相结合的具体措施。改进政府采购管理,进一步规范政府购买服务行为。强化预算编制与执行的衔接联动,完善政府采购计划执行。

(六)大力推广管理会计促进企业降本增效。实施全面成本管理工程,持续推进管理会计案例收集推广,推动企业开展管理会计应用水平自评,提升工业通信业企业应用水平。依托工业和通信业管理会计重要推广应用联盟,建立产学研推广应用中心。加强政策协同,推动出台《工业和通信业管理会计推广应用指导意见》。

(七)进一步筑牢财务管理基础。继续开展对部属单位内控体系运行评价,确保评价覆盖率达到60%。实施部门决算全流程图管理,深化决算分析利用,发挥决算数据决策支撑作用。加强基建财务全过程管理,开展基建项目竣工财务决算抽查审计,推动规范管理。加快推进财务信息化平台建设,实现财务数据互联互通。开展会计档案专项整理,保证会计档案的完整、安全。

(八)持续加强审计工作。继续实施内审能力提升工程,配合部党组巡视、干部调整等工作,科学制定审计计划,实行新一轮部属单位审计五年全覆盖。统筹开展经济责任审计、民机民船专项科研计划财务验收审计和各项财务检查。狠抓审计发现问题的整改,健全防止问题复发的长效机制。配合审计署政策跟踪审计、预算执行审计等审计检查。修订《部所属单位领导干部经济责任审计规定》《审计业务委托管理办法》。进一步加强与相关司局的协同,提高审计结果应用水平。

(九)统筹做好党建和内部建设。落实全面从严治党主体责任,把学习宣传贯彻十九大精神作为首要政治任务和长期战略任务,精心组织,周密安排,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把加强政治建设放在首位,促进党员干部牢固树立“四个意识”,提高政治能力。开展“反腐倡廉每季一课”,实施“四个清单一个体系”。贯彻中央八项规定实施细则,持之以恒改进作风。开展精准扶贫,实施“一对一”结对帮扶。

14产业政策司:加快优化调整 奋力开创产业政策工作新局面

工业和信息化部产业政策司司长 许科敏

详解工信部司局2018年重点工作和思路

图为产业政策司领导在中国中车株洲电力有限公司调研

2017年,工信部产业政策司根据部党组的工作部署,认真贯彻落实党中央国务院重大部署,迎难而上、主动作为、开拓创新,扎实抓好新时期产业政策研究、推动工业设计健康发展、淘汰落后与化解过剩产能、加快产业组织结构调整、推动产业布局优化调整、营造公平竞争环境等重点工作并取得积极成效,完成了全年各项工作任务。

2017年重点工作情况

(一)创新思路,加强产业政策研究工作。一是落实中央经济工作会议关于“产业政策要准”的要求,研究制订《关于新时期加强产业政策工作的意见》,明确新时期产业政策的重点和方向。二是印发《工业和信息化部产业政策工作管理办法》,明确部内产业政策制修订、实施、监督、评估等各个环节的要求,形成全过程管理。三是组织开展部重大软课题“健全新时期产业政策体系与作用机制研究”,探索建立产业政策框架体系。

(二)多点发力,推动服务型制造和生产性服务业发展。一是深入贯彻落实《中国制造2025》1+X体系,积极推动服务型制造发展。遴选出首批服务型制造示范企业30个、示范项目60个,示范平台30个;持续组织“服务型制造万里行”政策宣贯和经验交流活动,指导举办首届中国服务型制造大会;组织成立中国服务型制造联盟,形成企业、科研院所、高等院校、金融机构和媒体等多方力量共同支撑发展的局面。二是新认定47家国家级工业设计中心,目前,国家级工业设计中心已达110家;研究形成国家工业设计研究院建设初步方案和标准要求;指导举办首届中国工业设计展览会,构建起中国工业设计发展成果的展示、发布的窗口和产业交流合作的平台;积极推进第二届世界工业设计大会筹备工作;与德国、意大利相关组织、高校、企业开展中德、中意工业设计中心建设工作。通过上述工作,制造与服务协调融合发展水平进一步提高,设计创新对中国制造转型升级的支撑作用不断增强。

(三)完善工作机制,把依法依规淘汰落后产能落到实处。联合淘汰落后产能工作部际协调小组成员单位印发《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》,明确了“十三五”期间淘汰落后产能工作的总体要求、主要任务、政策措施和部门职责,实现工作方式由主要依靠行政手段,向综合运用法律法规、经济手段和必要行政手段转变。界定标准由主要依靠装备规模、工艺技术标准,向环保、质量、安全、能耗、技术等综合标准转变,构建多部门按职责协同推进工作机制和落后产能法治化、市场化退出长效机制。

(四)健全工作体系,加快产业组织结构调整。一是充分发挥政策导向作用,创新工作方法,完善工作机制,切实推动产业组织结构优化调整。会同有关单位组织召开2017年全国企业管理创新大会,发布了第23届企业管理现代化创新成果,对重点成果进行交流推广。二是组织开展“向企业送管理”等活动,开展了7期现场交流会,累计参会企业近650家,培训企业管理人员1200余人。三是开展海尔“人单合一”管理模式总结提炼工作并予以借鉴推广。四是遴选出第二批制造业单项冠军企业71家、单项冠军培育企业20家、单项冠军产品35个。五是开展企业兼并重组政策评估工作,分析相关政策贯彻落实情况和实施效果,提出政策完善措施。

(五)落实国家区域协调发展战略,推动产业合理有序转移和布局优化调整。一是印发《长江经济带产业转移指南》,编制《长江经济带市场准入负面清单(产业发展部分)》,修订《产业转移指导目录(2012年本)》,印发《关于修订〈产业转移指导目录(2012年本)〉甘肃省部分条款的决定》,加强对产业发展的引导和规范,着力促进区域协调发展。二是推动跨区域产业共建合作,遴选产业转移合作示范园区。三是支持京津冀开展产业转移对接,指导举办京津冀产业协同发展招商推介专项活动,现场签署10个重点项目意向框架协议,意向投资额311.7亿元。指导和推动雄安新区做好产业门槛设置、疏解和转型升级工作。

(六)坚持试点先行,推动工业文化加快发展。一是贯彻落实我部和财政部联合印发的《关于促进工业文化发展的指导意见》,细化任务分工,加强与各地工业和信息化主管部门协同合作,积极推动各项重点任务落实。二是在工业遗产项目丰富且保护工作基础较好的辽宁、浙江、江西、山东、湖北、重庆和陕西等7省(市)开展认定试点,认定11项国家工业遗产(第一批)。

(七)开展政策文件公平竞争审查和反垄断审查,营造公平竞争的市场环境。为建设统一开放、竞争有序市场体系,确保政策文件符合公平竞争要求,组织完成了41项政策文件公平竞争审查和62项经营者集中反垄断调查工作,并会同相关部门就部分重点案件组织召开专题座谈会进行研究,对促进公平竞争发挥了积极作用。

2018年工作思路

2018年产业政策工作将围绕学习贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院关于推动高质量发展、建设现代化经济体系的重大决策部署,以推进供给侧结构性改革为主线,落实中国制造2025和建设制造强国、网络强国战略。围绕“产业政策要准”,加强产业政策创新转型和顶层设计;围绕加快发展先进制造业,推动服务型制造发展和工业设计创新;围绕深化供给侧结构性改革,推进依法依规淘汰落后产能工作;围绕不断增强经济竞争力,优化产业组织结构;围绕实施国家区域发展战略,引导产业合理有序转移;围绕提升制造业软实力,大力发展工业文化;围绕提高对外开放水平,推动形成产业开放新格局。为实现制造业转型升级和制造强国建设提供有力支撑。

15原材料工业司:凝心聚力奋发有为 不断开创原材料工业转型发展新局面

工业和信息化部原材料工业司司长 李巍

详解工信部司局2018年重点工作和思路

图为原材料工业司领导带队赴中国铝业公司就新材料发展、民机铝材生产研发等进行调研

2017年主要工作

今年以来,面对国内外经济环境复杂多变、行业深层次矛盾日益凸显的严峻形势,原材料工业司紧紧围绕部党组中心工作,认真履职,攻坚克难,开拓创新,着力化解产能过剩矛盾,大力推进结构优化升级,努力保持行业平稳增长,较好完成了年初预定的目标任务,各项重点工作取得明显成效。

(一)深入推进化解过剩产能,超额完成全年目标任务。联合有关部门分解落实2017年钢铁去产能任务,印发《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》等文件。截至目前,钢铁行业已超额完成政府工作报告确定的5000万吨年度目标任务。指导行业协会制定出台《关于支持打击“地条钢”、界定工频和中频感应炉使用范围的意见》,明确“地条钢”的界定标准和范围。积极采取有效措施,集中力量取缔多年困扰行业发展的痼疾“地条钢”,实现1.4亿吨“地条钢”全面出清,扭转了钢铁行业“劣币驱逐良币”的局面。会同相关部门出台《清理整顿电解铝违法违规项目专项行动工作方案》,赴10省区进行专项抽查,关停违法违规新增电解铝产能近900万吨。印发关于企业集团内部电解铝产能跨省置换工作的通知,解决电解铝产能跨省置换难题。会同相关部门组织开展水泥玻璃淘汰落后产能专项督查,通报查处暴露出的突出问题并督促整改。落实京津冀及周边地区大气污染防治工作方案,部署“2+26”城市秋冬季水泥、钢铁、电解铝、焦炭等行业错峰生产工作。

(二)组织实施新材料折子工程,全力落实年度重点工作。发挥国家新材料产业发展领导小组办公室作用,围绕顶层设计,统筹各方资源,推进重点工作实现预期目标。成立国家新材料产业发展专家咨询委员会,为新材料产业发展提供决策支撑。推动实施“重点新材料研发及应用”重大项目。会同财政部编制国家新材料生产应用示范平台、测试评价平台建设方案,并经领导小组审议通过。启动核能材料、航空发动机材料、航空材料生产应用示范平台,新材料测试评价平台主中心、行业中心建设。开展了国家石墨烯、稀土功能材料等制造业创新中心筹备工作,支持北京、江苏、宁波、深圳等地率先建设省级石墨烯制造业创新中心。联合财政部、保监会启动了重点新材料首批次应用保险补偿机制试点,发布指导目录。会同相关部门开展新材料专业人才培训,不断加大人才培养力度。举办绿色建材成果展、汽车轻量化新材料展,及时宣传产业发展成果,搭建产业链上下游交流合作平台。筹办第五届中国国际新材料博览会。推动民机铝材上下游合作机制年度重点工作任务,实现铝合金重点牌号生产应用。成立石墨烯防腐涂料推进工作组、石墨烯改性纤维和应用开发产业发展联盟。

(三)切实加强引导监管,不断提升行业发展水平。推动出台《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》,组织召开电视电话会议进行动员部署。编制推进京津冀化工生产企业转移退出行动方案。联合国家发展改革委修订上报石化产业布局方案、编制发布现代煤化工产业创新发展布局方案。强化标准体系建设,完成国家强制性标准整合和推荐性行业标准及计划集中复审,全年共立项行业标准计划项目719项,申请国际标准补助项目70项,报批标准442项。制修订肥料分级、通用硅酸盐水泥等国家强制标准。制修订滑石、MDI、铬化合物等行业规范条件。发布《建材行业规范公告管理办法》,鼓励企业开展自我声明。加强钢铁行业规范动态管理,撤销29家企业钢铁规范公告资格,责令40家企业限期整改。组建稀土秩序整顿专家组,构建秩序整顿常态化机制。利用专项建设基金,完成18个危化品搬迁改造项目,总投资141亿元。遴选茂名石化智能工厂等16个智能制造试点示范项目。推动建立危化品监管信息共享平台,建立轮胎行业智能制造标准化产业联盟。加强行业运行监测分析,定期召开运行分析座谈会,研判行业运行形势。积极开展国际合作交流,组织中欧第六次原材料工作组会议和中俄总理定期会晤工业合作分委会原材料工作组会议,深化与欧盟和俄罗斯在原材料领域的务实合作。

2018年工作思路

2018年,原材料工业司将认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会议部署,紧紧围绕建设材料强国目标,以提高发展质量和效益为中心,以绿色低碳和环保安全为首要责任,着力化解过剩产能,加快新旧动能转换,改造提升传统产业,培育壮大新材料产业,努力建成结构优化、技术先进、服务配套、环境友好的现代材料产业体系,为建设制造强国和网络强国提供坚强支撑保障。

(一)优化升级传统产业,提升发展质量和效益。一是坚定不移化解过剩产能。指导督促相关省份以处置“僵尸”企业、去除低效产能、关停不符合布局规划产能为重点,切实将钢铁去产能任务落实到位,妥善做好职工安置和债务处置工作。开展水泥质量保障能力提升行动,推动水泥玻璃行业全面实施排污许可,严格执行通用硅酸盐水泥新标准和水泥玻璃产能减量置换办法,加快制订单位熟料排污限额标准,指导各地开展错峰生产,严打水泥无证生产。继续严打“地条钢”,开展联合执法和督查巡查,落实省级政府负总责要求,坚决防止死灰复燃。二是深入实施智能制造。深入推进智能制造试点示范及智能制造标准化和新模式应用,提升行业智能制造水平。建设国家危险化学品监管信息共享平台。研究制定炼化、煤化工、轮胎智能工厂和智慧化工园区建设标准。在全国范围内开展智慧化工园区试点创建工作,建立全国化工园区“一张图”。在耐材、陶瓷、砖瓦、非矿等生产线重复操作工段推广“机器代人”,组织推广先进适用智能制造技术并开展试点示范。三是着力提升绿色发展水平。统筹考虑全国电炉炼钢企业布局,鼓励西南、西北、华南地区小型电炉企业联合重组,接收产能过剩地区转移产能,发展先进水平的电炉企业。推动电解铝行业积极开展二氧化硫趋零排放改造。建立全国统一的绿色建材标准、认证和标识。开展非矿深加工产业精准扶贫项目试点。在陶瓷、玻璃、耐火材料行业积极开展窑炉烟气脱硫脱硝除尘综合治理和节能降耗改造,推进水泥窑协同处置城市垃圾和产业废物。

(二)培育壮大新材料产业,推动重点领域率先突破。一是完善顶层设计。组织编制和实施2018年新材料折子工程,加强事前沟通、事中协调、事后督查,促进部门工作衔接配合,凝练领导小组年度重点支持品种,集中力量协调解决重点问题。组织专家咨询委编制发布重点产品、重点企业、重点集聚区目录指南,力争突破一批关键新材料。会同黑龙江省政府举办第五届中国国际新材料博览会。二是完善支持政策。制定促进新材料产业推广应用的若干政策。加快设立中国制造2025产业发展基金,广泛调动社会力量加大对新材料产业的资金支持。实施好新材料首批次保险补偿政策,提高政策效果。继续做好新材料生产应用示范平台、测试评价平台建设,制定新材料资源共享平台建设方案并启动实施。三是强化分业施策。发布化工新材料补短板工程实施方案。制定民机铝材上下游合作机制2018年度重点工作任务进度计划,推动生产研制和应用考核,适时举办首批铝材装机许可授予仪式。建立汽车轻量化材料上下游合作机制,扩大铝材在新能源汽车、特种车辆、运输车辆等领域的应用,组建汽车轻量化非金属材料产业联盟。积极推进石墨烯等国家制造业创新中心组建和石墨烯行业协会筹建,继续开展“石墨烯+”行动。

(三)不断改善行业管理,营造产业发展良好环境。一是加强标准和法规工作。把标准作为推进产业转型升级、规范行业秩序的重要手段。完善强制性标准体系,推动制定单位水泥熟料污染物排放限额标准和装饰装修材料有害物质限量标准,推进螺纹钢国家标准修订工作,倒逼产业转型升级。坚持依法行政,推动《稀有金属管理条例》尽快出台,研究制定《化学品分类和危险性公示管理规定》。二是完善行业监管和规范管理。加强已公告规范企业的年度审核,全面实行“有进有出”的动态管理。逐步建立企业自我声明,政府加强事中事后监管的规范管理办法,选择有条件的行业试行。加强部门间信息共享,与环保核查、安全监察等工作形成合力,不断完善稀土监管常态化工作机制。三是强化行业指导和政策实施评估。开展行业规划和重要政策实施情况的评估工作。推动发布石化产业布局规划方案,印发《建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录(2018-2020年)》。落实《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》,明确任务分工和完成期限,确保中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业2018年底前全部启动搬迁改造。加快原材料行业开放发展,积极推动钢铁、有色、石化、建材等领域国际产能对接合作。

16装备工业司:贯彻落实十九大精神 加快装备制造强国建设

工业和信息化部装备工业司司长 李东

详解工信部司局2018年重点工作和思路

2017年5月5日,C919大型客机首架机在上海浦东国际机场成功首飞

装备制造业是国民经济的支柱产业,是建设制造强国的重中之重,习总书记指出,做一个强国,就一定要把装备制造业搞上去,并多次强调对大型客机、机器人、新能源汽车、高端医疗装备、高端农机装备等一些关系国计民生和产业命脉的领域,加大投入、加强研发、加快发展,集中力量抢占制高点。2017年,装备工业司坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,推动实施《中国制造2025》,加快推进供给侧结构性改革,实现了装备工业平稳增长和提质增效。

2017年主要工作和取得成效

(一)制定政策措施,全面贯彻落实中国制造2025

一是会同有关部门研究制定了《汽车产业中长期发展规划》《海洋工程装备制造业持续健康发展行动计划(2017-2020年)》《增材制造产业发展行动计划(2017-2020年)》及《关于促进和规范民用无人机发展的指导意见》等政策性文件。二是加快建设国家动力电池创新中心、增材制造创新中心,指导完成国家机器人创新中心筹建。三是推动落实重大技术装备相关政策,通过首台(套)重大技术装备保险补偿政策,支持465个项目,拉动保额858.5亿元;利用重大技术装备税收政策支持182家企业进口关键零部件、原材料,减免税收5.92亿美元。四是全面实施智能制造工程,遴选确定97个试点示范项目,完成202个智能制造综合标准化和新模式应用项目立项,确定首批23家智能制造系统解决方案供应商,组织开展《国家智能制造标准体系建设指南(2018年版)》修订工作,完成72项智能制造国家标准立项,联合中国工程院开展《中国智能制造发展战略研究》。

(二)坚持创新驱动,高端装备取得重大突破

组织实施好国家重大科技专项。大飞机专项取得重大进展,C919 101架机于今年5月5日在上海成功首飞,实现了中华民族百年“大飞机梦”的历史突破,11月顺利转场陕西阎良开展科研试飞,102架机也于12月17日完成首飞。全面启动实施航空发动机及燃气轮机专项,印发了《航空发动机及燃气轮机国家科技重大专项实施方案(修订版)》,发布首批基础研究项目指南,大型客机发动机CJ1000A全面开展工程研制工作。完成04专项调概工作,新增中央财政资金概算39.9亿元,支持大型数控龙门机床、立式五轴联动加工中心等38类重点产品达到国际先进水平。一大批高端装备取得丰硕成果,全球最先进超深水双钻塔半潜式平台“蓝鲸1号”在南海成功试采可燃冰,“复兴号”动车组在京沪高铁率先实现全球350公里时速商业运营,中俄宽体客机CR929顺利启动,AG600大型灭火/救援水陆两栖飞机将于近期实现首飞,ARJ-700支线飞机实现安全运送旅客3万余人次,400马力拖拉机成功研制,骨科手术机器人达到国际先进水平并已在医院实现批量应用。

(三)深化供给侧改革,培育发展新动能

大力发展新能源汽车产业,2017年我国新能源汽车产销预计将超过70万辆,保有量超过170万辆,连续三年位居全球第一,动力电池单体比能量达到250瓦时/公斤,较去年提高近15%,主流电动汽车续驶里程达到300公里,市场认可度进一步提高。智能网联汽车稳步推进,制定《智能网联汽车标准体系建设方案》,筹建智能网联汽车分技术委员会,制定《智能网联汽车公共道路测试管理规范》,指导成立中国智能网联汽车产业创新联盟。医疗设备创新发展提速,会同卫计委深入推进高端医疗设备应用示范,在全国范围内21个重点医院启动骨科手术机器人应用中心建设,PET/CT实现市场“零”的突破。机器人产业健康快速发展,2017年工业机器人产销将超过12万台,工业机器人精密减速器、伺服电机及控制器等关键零部件取得突破。大力推动增材制造产业发展,推动增材制造技术在工业制造、文化、医疗、教育等重点领域示范应用,组织举办2017中国增材制造大会,2017年产值将超过100亿元。积极培育游艇、冰雪运动装备等新型消费市场,研究制定邮轮游艇发展相关指导意见,筹备建立中国冰雪产业联盟,对接冬奥组委建立了会商机制。

(四)改革创新管理,营造良好发展环境

汽车行业,会同财政部等联合发布全球首创的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》,通过“双积分”制度,建立了促进节能和新能源汽车发展的长效机制。修订《道路机动车辆生产企业及产品准入许可管理规定》,联合发展改革委等部门发布《促进汽车动力电池产业发展行动方案》,建设了新能源汽车推广应用国家监测平台。船舶行业,加强对船舶“白名单”企业的动态管理,对10家企业提出限期整改要求,撤销了7家企业规范企业资格,新公告了6家符合条件的“白名单”企业,构建并发布中国船舶产能利用监测指数。航空产业建立了全国范围通用航空协调机制,协调开展无人驾驶航空器专项整治行动。机器人产业发布《工业机器人行业规范管理实施办法》。同时,在智能制造、民机民船科研、“两机”专项基础研究等方面不断完善各项工作制度,提高科学化管理水平。

(五)不断扩大对外开放,着力开拓全球视野

装备领域国际合作不断深化。成功举办中俄工业委员会装备组第2次会议,与俄方在机械、汽车、船舶行业等领域达成16项共识;组织召开中俄民用航空合作工作组第12次会议,推进宽体客机和重型直升机项目;组织召开中欧/中荷/中法等政府间航空工作组会议和相关科技交流会议;召开中欧、中法合作机制下汽车工作组会议,参加APEC汽车工作组会议和WP29会议;深化中丹绿色海事技术合作,加强中欧造船领域对话,进一步提高国际海事事务的参与力度和话语权。多渠道宣传重大技术装备发展成就。成功举办第十九届上海工博会、2017世界机器人大会、2017世界智能制造大会等重要活动,在部双微平台设立“砥砺奋进的五年·重大技术装备成果”专栏,集中宣传报道了25台(套)重大技术装备标志性成果,与中央电视台完成《大国重器》(第二季)和《超级装备》纪录片制作。

2018年工作思路和工作重点

2018年,装备工业司将深入贯彻落实党的十九大精神,加快推动实施《中国制造2025》,按照“创新驱动、智能转型、补齐短板、基础支撑”的总体思路,深化供给侧结构性改革,加强顶层设计,创新管理模式,强基础补短板,优结构推应用,努力推动装备制造业由大变强。

一是大力推进创新驱动发展。继续实施高档数控机床与基础制造装备、大飞机、航空发动机及燃气轮机三个重大专项,以及民用飞机、高技术船舶两项科研计划。推进高档数控机床与基础制造装备创新成果示范应用,协调推进C919研制工作,加强ARJ21新支线飞机、AG600、新舟700新型涡桨支线客机等民机重点型号管理,推动大型客机发动机验证机项目实施。组织实施智能船舶、超深水钻井平台、船用低速机等创新项目。培育创建智能网联汽车国家创新中心、深远海海洋工程装备创新中心,积极推动农机、医疗设备等重点领域创新中心建设。

二是加快推动智能化转型。继续开展智能制造试点示范工作,遴选100个左右试点示范项目,加强重点行业经验交流与模式推广。系统推进智能制造综合标准化和新模式应用项目,重点促进人工智能、工业互联网等新技术集成应用和关键短板装备的突破。全面推动智能制造标准体系建设,修订完成并发布《国家智能制造标准体系建设指南(2018年版)》。深化智能制造国际合作,召开第六、第七次中德智能制造标准工作组会,研究制定智能制造系统解决方案供应商规范条件,加强智能制造系统集成商培育,推进智能制造服务平台建设。组织研究智能制造服务平台认定标准和条件。研究制定推动智能船舶发展和船舶智能制造的行动计划。

三是精准发力补齐装备短板。组织实施重大短板装备专项工程,制定发布2018年重大短板装备项目指南,启动编制重大短板装备创新发展指导目录。启动开展我国航空机载专项论证工作,协调落实CR929宽体客机专项,推进重型直升机的对俄合作,发布无人机制造企业规范条件,制订推进通用航空产业发展的行动计划。研究制定加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见,加快农机装备中试基地建设。开展增材制造、机器人、医疗设备等领域的示范推广行动,加快建设骨科手术机器人应用中心。完善重大技术装备协调机制,组建完成重大技术装备战略咨询委员会,发布《首台(套)重大技术装备推广应用指导目录》,推动首台(套)重大技术装备示范应用。

四是积极引导行业健康有序发展。加强装备工业经济运行和政策效果分析。发布实施《道路机动车辆生产企业及产品准入许可管理规定》,制定新能源汽车统筹创新发展指导意见,认真抓好双积分管理办法的贯彻执行,开展低速电动车治理专项行动。完善民机科研科研咨询管理体系。开展“两机”基础研究和2017年课题立项工作,成立基础研究项目管理专业机构。落实《关于加快推动船舶工业军民融合深度发展的指导意见》,加强船舶军民科研计划统筹衔接。进一步加强船舶、工业机器人、联合收割(获)机和拖拉机、铸造等行业规范管理,推动产业转型升级。继续深入开展装备重点领域国际合作。

17军民结合推进司:聚焦重点统筹推进 加快形成军民融合深度发展新格局

工业和信息化部军民结合推进司

详解工信部司局2018年重点工作和思路

图为第二届中国军民两用技术创新应用大赛获奖项目

2017年,在部党组的坚强领导下,军民结合推进司认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和党的十九大精神,认真学习贯彻习近平总书记关于军民融合发展战略思想,贯彻落实中央军民融合发展委员会决策部署,围绕推动工业和信息化领域军民融合深度发展、建设中国特色先进国防科技工业体系中心任务,主动作为、狠抓落实,圆满完成了全年工作任务。

2017年主要工作回顾

今年,中央成立军民融合发展委员会并组建办事机构,加强集中统一领导,开启了军民融合发展的新篇章。一年来,我们注重统筹谋划,聚焦重点领域,推进工业和信息化领域军民融合向纵深发展,各项工作取得了新的成效。

(一)坚决贯彻落实中央决策和部党组要求,推动军民融合发展重点任务取得实质性进展

全力配合军民融合机构组建工作。积极参加中央军民融合发展委员会办事机构的筹建,对其主要职能、工作规则等问题研究提出意见建议,供领导决策参考。认真落实各项重点任务。围绕习近平总书记在中央军民融合发展委员会两次全体会议上的重要讲话,服务部党组及时学习传达会议精神,组织落实部党组决策部署。深入研究国防科技工业体制改革方案,推动《“十三五”国防科技工业发展规划》获中央军民融合发展委员会审议通过、《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》发布实施,推进国防科技工业与国家大工业体系深度融合。根据中央军民融合发展委员会近期工作要点中涉及我部的重点任务,制定部内任务分工,明确工作举措,年度任务全面落实。积极参与《军民融合发展战略纲要》编制,会同国家发展改革委和军委战略规划办提出国家军民融合创新示范区建设实施方案。建立协调机制,明确任务分工和措施,对以“军民融合”名义从事违法违规活动进行治理,营造良好发展环境。

(二)充分发挥主战场作用,军民融合发展“工信篇”展现新气象

一是政策环境进一步优化。发挥部际协调小组组长单位作用,组织召开军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系建设部际协调小组第六次会议,系统总结2016年度贯彻落实工作情况,部署今年30项重点任务。推动部际协调小组框架下各项工作措施落实,不断优化政策环境。对前七批32家国家新型工业化产业(军民融合)示范基地进行发展质量评价,完成第八批基地的遴选创建工作,促进基地提质增效,区域示范带动作用初步显现。

二是“平台”共享服务水平进一步提升。落实国务院领导和部领导批示,会商军委装备发展部推进国家军民融合公共服务平台同全军武器装备采购信息网的互联互通和信息共享。通过加强平台栏目设计、完善在线功能、开发APP程序、拓展资源渠道、编制运行简报等,进一步增强平台综合服务能力。截至今年11月30日,互联网站点击量累计3818万次,注册用户3200余个,微信公众号关注用户15000余个,发布信息30000余条,日均点击量达到14万次,平台知名度和影响力显著提高。

三是“目录”成为军民技术双向转移的重要渠道。紧扣“中国制造2025”,突出制造业与互联网的融合,围绕新一代信息技术、智能制造等6个重点领域编制“军转民”目录。根据陆军装备建设急需,选取动力与传动、模拟仿真等19个重点领域编制“民参军”目录。经过专家评审、重点项目实地考察,最终确定150项列入今年“军转民”目录,200项优势技术与产品入编本年度“民参军”目录。“两个目录”有力地促进了军民技术的双向转化应用,已成为推进军民融合创新发展的重要渠道。

四是“大赛”激发军民协同创新活力。联合财政部、国防科工局、军委装备发展部、军委训练管理部、全国工商联和四川省人民政府共同举办第二届中国军民两用技术创新应用大赛。大赛以“军民融合·协同创新”为主题,聚焦新一代信息技术、新材料等7个重点领域,29个省(自治区、直辖市)和11个军工集团公司选送816项创新成果参赛。经过初赛、半决赛和决赛,42项军民两用技术创新成果分获金银铜奖,78项优秀成果获得优胜奖。大赛搭建起了跨军地、跨领域、跨所有制的展示交流平台,加快推动军民两用先进技术成果转化应用。

五是“展览”成为展示军民高技术成果的大舞台。联合中央军民融合办、军委装备发展部等单位主办第三届军民融合发展高技术装备成果展览暨论坛,聚焦信息技术领域,分设室内展示和网上展示,同期举办政策辅导、机制创新、信息技术等专题论坛。活动主题集中,参展广泛积极,内容丰富多样,发挥了展示技术成果、搭建交流平台、推进相互合作的积极作用。

(三)创新工作举措,推动专项任务取得新突破

一是关键材料军民协同攻关初见成效。考虑军民共用材料研制进展和国内需求情况,优选部分关键材料项目纳入工业强基工程和工业转型升级渠道予以支持。通过部局协作,建立起了联合支持军民共用材料发展的工作机制。

二是军民通用标准编制实现零的突破。配合国标委完成20项首批军民通用国家标准审批,将于近期发布;完成另外16项军民通用标准编制,进入部内审批程序。开展标准化军民深度融合调研,积极推进标准化军民融合工作。经过军地共同努力,基本探索出军民通用标准编制工作的路径和程序,为建立军民通用标准工作机制积累了经验。

三是协调服务国防军工重大事项。协调推进探月工程、高分辨率对地观测系统和第二代卫星导航系统等重大专项,促进重大成果军民两用。会同国防科工局组织开展2017年度国防科学技术奖励评审工作,多项科技成果获得部级奖励,有效激励国防科技自主创新。

四是积极推进核与航天等领域国际合作。认真履行亚太空间合作组织东道国对口部门义务,支持开展多任务小卫星星座和大学生小卫星等重大合作项目,推动亚太组织健康发展。参加核与航天领域双边和多边合作活动,促进开展国际交流与合作。履行中阿联委会人才分委会中方职责,成功召开分委会第五次会议,确定未来两年合作项目、合作方式,不断提高中阿双方在军工军贸人才培养方面的质量和效益。

2018年工作思路和工作安排

党的十九大指出:“坚持富国和强军相统一,强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实,深化国防科技工业改革,形成军民融合深度发展格局,构建一体化的国家战略体系和能力。”军民融合发展战略写入了新修订的党章,实现军民融合发展成为全党的意志。2018年,我们将深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实中央军民融合发展委员会决策部署和部党组要求,加强工信领域军民融合发展的工作谋划,深化国防科技工业改革,着力抓好统筹协调,深入开展重大问题研究,扎实推进改革创新,大力促进军民资源互动共享,切实推动重大工程重点项目建设,不断优化政策环境,努力开创军民融合深度发展新局面。

一是持续推进重点领域改革创新。围绕当前推进军民融合深度发展遇到的突出问题开展深入研究。按照中央军民融合发展委员会的决策部署,积极推动重点领域改革,认真落实确定的各项任务。推动国防科技工业改革,加快建设中国特色先进国防科技工业体系。发挥部际协调机制作用,促进出台新政策新措施,为军民融合深度发展创造更加良好环境。

二是着力推动军民融合深度发展。协调推进《“十三五”国防科技工业发展规划》和《推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》实施。积极推进国家军民融合创新示范区创建和军民融合产业基地建设。促进新材料、高端装备等领域的重点项目兼顾军民双方需求,开展协同攻关,实现双向应用和融合发展。

三是大力促进军民资源互动共享。继续完善国家军民融合公共服务平台功能,加强与相关信息平台的互联互通,进一步畅通军民信息互动交流渠道。联合军地有关部门举办第三届中国军民两用技术创新应用大赛和第四届军民融合发展高技术装备成果展览。编印年度《军用技术转民用推广目录》和《民参军技术与产品推荐目录》。

四是扎实做好国防军工重大事项协调。认真承办国防军工领域有关领导机构的联络与服务工作。做好国防军工领域重大专项和工程的服务保障。组织完成2018年度国防科学技术奖励工作。

五是积极推动核与航天等领域国际合作。联系国家航天局和国家原子能机构,协调推进航天和核工业领域的多边、双边合作。促进亚太空间合作组织健康发展,支持其举办成立十周年庆典活动,务实推进项目合作。促进中阿联委会人才分委会机制下的人才培养和交流合作。

18电子信息司:打造世界级电子信息产业 带动经济社会新发展

工业和信息化部电子信息司司长 刁石京

2017年是“十三五”规划实施的关键之年,电子信息司以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,按照党中央、国务院的统一部署,在部党组坚强领导下,深入贯彻落实“中国制造2025”等战略部署,着力推进产业供给侧结构性改革,积极培育打造智能信息产业,深化信息技术与传统领域融合发展,全面完成年度各项任务,电子信息产业实现稳步发展,转型升级步伐加快,有力支撑了制造强国、网络强国建设。

2017年重点工作回顾

(一)加快突破核心技术,完善产业创新体系,夯实产业发展基础。深入贯彻落实习总书记指示精神,围绕集成电路、传感器、新型显示等产业关键环节和核心技术瓶颈,协调产业各方协同攻关,构建完善创新体系。继续推进落实《国家集成电路产业发展推进纲要》,加强存储器、先进逻辑工艺等重大生产力布局,重点支持超算CPU、新型存储器、5G高频器件等“弯道超车”和短板领域。积极落实电子信息领域工业强基工程,重点支持高压直流继电器、高速光通信器件、超级电容器等核心电子元器件的研发和产业化。推动建设了广东省印刷及柔性显示创新中心、湖北信息光电子制造业创新中心并升级为国家级创新中心,指导上海市建设智能传感器、集成电路等创新中心建设,加快构建新型创新体系。重点领域创新成果持续涌现,全部采用国产超算CPU的“神威·太湖之光”超级计算机连续蝉联全球超算500强榜首,3D NAND闪存芯片研发取得重要突破,我国第一条第6代柔性AMOLED生产线在成都京东方量产。2017年我国集成电路产业继续保持高速增长势头,1—11月集成电路产量1417亿块,同比增长19.4%,预计2017年全行业销售收入首次突破5000亿元。

(二)以新型信息消费需求为导向,打造智能信息产业,培育产业发展新动能。加强产业链整合,大力发展智能信息产品,完善产业生态体系,培育新增长点。继续发挥集成电路产业投资基金等的撬动作用,重点支持武汉存储器、成都京东方等重大项目建设,带动全行业投资稳步增长,1—11月电子信息产业完成固定资产投资11527亿元,同比增长23.3%。贯彻落实《智能硬件产业创新发展专项行动(2016—2018年)》,支持NB-IoT核心技术和产品研发及产业化,联合开展应用示范,编制发布《2017智能硬件产业白皮书》。支持广东省开展新数据家庭行动,加快智能电视、量子点电视、激光电视等新产品推广。指导虚拟现实产业联盟开展工作,组织行业调研、产业发展论坛,积极构建产业生态体系。积极推动智能终端产业链协同创新,不断完善产业链建设,大力支持企业“走出去”。今年以来,电子信息产业继续保持稳步增长,结构持续优化。1—11月,规模以上电子信息产业增加值增速13.9%,智能手机产量13亿台,占手机比重达到73.9%,智能电视产量占彩电产量的比重达到63%,微型计算机产量2.8亿台,同比增长7.5%。华为、OPPO、小米、vivo跻身全球智能手机出货量前六,全球占比稳步增长,小米、传音分别在印度、非洲市场表现抢眼。

(三)深化电子信息与传统领域融合创新,积极推动典型应用示范,以新动能带动新发展。立足制造强国、网络强国建设需求,以传统领域典型应用示范为抓手,培育发展融合创新产品和服务。积极推动浙江、北京-河北、重庆、吉林、湖北等“基于宽带移动互联网的智能汽车与智慧交通应用示范区”加快建设步伐,形成典型演示场景。支持开展智慧健康管理类产品研发、应用,联合民政部、卫计委组织创建智慧健康养老示范企业、示范街道(乡镇)和示范基地,发布智慧健康养老产品及服务推广目录。支持北斗高精度快速定位芯片模块开发,指导建设网络辅助北斗/GPS位置服务平台并实现商用,推动北斗在信息消费、交通、农业、电力、公安等领域应用。研究制定无人机数字身份标识,开展数字身份识别管理、编码等基础标准制定工作。研究制定《军民两用电子元器件技术等级认定办法》,建立军民两用电子元器件信息平台,促进电子元器件“民参军”。积极开展电子信息行业智能制造试点示范,逐步提升信息技术对智能制造的支撑能力。

(四)完善产业政策,营造良好发展环境。瞄准产业发展热点,推动出台针对性政策措施,通过标准、行业规范条件等综合施策保障产业健康发展。研究制定《智能传感器产业三年行动指南(2017—2019年)》《关于加快推进虚拟现实产业发展的指导意见》《智能光伏产业发展行动计划》《新型显示产业超越发展三年行动计划》等政策文件,支持重点行业发展。发布符合《光伏制造行业规范条件》的企业名单(第六批)和撤销光伏规范公告企业名单(第一批),公示拟公告符合《锂离子电池行业规范条件》的企业名单(第二批)。研究制定《电子信息行业“十三五”技术标准体系建设方案》,印发《太阳能光伏综合标准化技术体系》,加快制定集成电路、传感器、新型显示、太阳能光伏等重点领域标准和军民通用标准。继续指导举办“2017年电子信息产业知识产权大课堂”,加强彩电、手机等行业质量品牌建设。

2018年工作重点

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,全司将认真学习、深刻领会中央经济工作会议精神,根据部党组的统一安排,以建设制造强国、网络强国为中心,强化创新驱动发展,突破核心技术瓶颈,不断深化产业供给侧结构性改革,加快开展智能制造试点示范,推动电子信息产业智能化转型、绿色化发展,打造世界级产业集群,促进信息消费升级,带动经济社会新发展。重点开展以下工作:

(一)加快创新中心建设。针对集成电路先进工艺和智能传感器创新能力不足问题,推动产学研深度融合,推动建设智能传感器国家级创新中心建设,打造8英寸共性技术开发平台,攻克高深宽比加工技术、圆片级键合等关键技术;加快组建IC先进工艺国家级创新中心建设,攻关5纳米及以下工艺共性技术等。指导信息光电子创新中心落实建设方案,重点建设Ⅲ-Ⅴ族高端光电子芯片、硅光集成芯片、高速光器件测试封装等产品工艺平台,攻关400G硅光器件等关键技术;加快落实印刷及柔性显示创新中心建设方案,开展大尺寸印刷、量子点印刷等关键技术研发,实现样机开发研制。贯彻落实《国家集成电路产业推进纲要》,推动CPU、FPGA等重大破局性部署,继续组织实施“芯火”创新计划。

(二)提升智能制造水平。聚焦光伏、通信等重点领域,引导企业加强智能制造关键技术开发与应用,形成可复制、可推广的行业智能制造典型模式,以点带面,推进全行业智能制造水平提升。研究制定电子信息行业智能制造(智慧工厂)共性、关键技术标准和规范,促进智能制造技术成果有效推广普及。引导部属机构研究总结电子信息行业智能制造先进经验,开展行业智能制造新模式研究,编制发布电子信息行业智能制造政策文件。召开电子信息行业智能制造现场经验交流会,宣贯有关政策文件和行业标准,开展典型经验交流研讨,整合各方资源,推动形成系统集成商、装备制造商、科研机构、用户单位协同推进智能制造的良好氛围。

(三)推进行业绿色制造。会同相关部委发布实施《智能光伏产业发展行动计划(2018—2020年)》,推动光伏产业智能化升级,鼓励大数据、NB-IoT等信息技术在光伏领域的融合应用,支持一批行业特色智能光伏试点示范项目,在建筑、交通、农业等领域形成若干标志性成果,召开智能光伏示范现场会。会同相关部门制定实施新型工业产业化示范基地可再生能源应用评价办法,推动工业园区光伏应用;加大电子信息领域绿色工厂、绿色产业、绿色产品等标准研制,引导IC、新型显示、PCB等领域企业降低能耗水平和污染物排放、加强排放治理;推动电子信息产品设计、研发、制造、回收的绿色化、生态化。

(四)提高供给体系质量。出台《关于加快虚拟现实产业发展的指导意见》,制定虚拟现实健康安全等关键亟需标准,支持建设虚拟现实公共服务平台,指导发布虚拟现实产业白皮书;支持虚拟现实核心技术突破与产品创新,提升虚拟现实产品成熟度和用户体验,推进虚拟现实在重点行业的应用;全力办好2018年世界VR产业大会。系统评估超高清视频产业对国民经济的拉动效应,提出政策措施建议并上报国务院;研究制定《超高清视频产业发展行动计划(2018—2022年)》,积极协调争取资源,支持丰富超高清视频终端产品供给,推动内容建设和行业应用,建设公共服务平台;组建中国超高清视频产业联盟,支持北京、广东等地方产业集聚发展和先行示范,指导广东举办4K产业发展大会。

(五)加强国际合作交流。进一步深化对外开放,加强高端芯片、高性能服务器、先进存储、汽车电子新型架构与计算平台等产业关键技术领域国际合作,提升“引进来”层次和水平。发挥企业、协会、标准化组织等多方力量,加强国际间技术、标准、专利合作,建立多层次、多渠道沟通机制。落实“一带一路”倡议,结合海外重大项目建设积极推动通信设备、通信系统、光伏等优势产能走出去,加快自主技术标准海外推广应用。积极推动企业走出去,建立健全全球研发、生产和营销体系,扩大自主品牌国际影响力。

19科技司:聚焦技术创新 推动工业和信息化科技工作取得新成效

工业和信息化部科技司司长 陈因

详解工信部司局2018年重点工作和思路

图为国家动力电池创新中心动力电池中试线

创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。科技司认真学习党的十九大精神,贯彻落实新发展理念,坚持创新驱动,聚焦技术创新,突出提质增效,夯实基础支撑,强化协同配合,推进产业技术创新体系建设,努力推动工业和信息化领域科技工作取得新成效。

2017年重点工作和成效

(一)完善技术创新体系,提升产业创新能力。加强专题调研,研究提出国家制造业创新中心建设领域总体布局和近期工作建议,制定省级制造业创新中心升级为国家制造业创新中心的条件。组建信息光电子、印刷及柔性显示、机器人等3个领域国家制造业创新中心。指导地方认定培育近50家省级制造业创新中心,领域明确、差异发展,区域竞合、上下衔接的建设格局初步形成。推动国家动力电池创新中心、国家增材制造创新中心加快全产业链创新资源整合和创新能力建设,年产2.5亿瓦时的动力电池中试线投入试运行。认定24个工业和信息化部重点实验室,联合财政部认定70家国家技术创新示范企业。

(二)加快高新技术创新,培育产业发展新动能。制定《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划(2018-2020年)》,推动构建新一代人工智能产业体系。会同20个部门组成国家制造强国建设领导小组车联网产业发展专项委员会,研究制定《国家车联网产业发展标准体系建设指南》,推进车联网示范区建设工作。举办世界物联网博览会,加快无锡国家传感器网创新示范区建设。统筹组织核高基、新一代宽带移动通信、高档数控机床等国家科技重大专项,统筹推动5G发展,促进5G的关键技术与标准研究、频谱规划、国际合作。积极参与科技体制改革和科技创新2030-重大科技创新项目,推动部属高校科研创新能力提升。

(三)落实标准改革措施,服务产业发展需要。紧密围绕两化融合、军民融合、工业基础、智能制造和绿色制造等重点任务,扎实推进标准体系建设、标准制修订、标准国际化、团体标准培育发展等工作。全年批准发布2011项行业标准,废止2749项推荐性行业标准,印发太阳能光伏、移动互联网、机器人等重点领域标准化技术体系,遴选出首批106项百项团体标准应用示范项目,推动两化融合国际标准在ISO成功立项,发布实施3项两化融合国家标准,推动我国企事业单位牵头制定184项国际标准项目,其中97项成为国际标准。

(四)强化知识产权运用,夯实产业技术基础。强化产业知识产权协同运用,累计遴选知识产权试点企业1425家,省级知识产权运用示范企业358家,树立工业企业知识产权运用标杆60家。近三年,试点企业建立知识产权管理制度的比例超过90%,专利数量平均增长率超过18%。确立17家产业技术基础公共服务平台,制定产业技术基础公共服务平台运行工作指南。下达97项行业计量技术规范制修订计划,会同国家质检总局开展工业企业计量标杆遴选工作。

(五)加快质量品牌建设,促进产业提质增效。会同国家质检总局开展2017年工业质量品牌行动,推动重点装备、消费品等10个领域质量提升。积极推广先进质量管理方法,委托中国质量协会组织编写全面质量管理教材,开展“全国企业员工全面质量管理知识竞赛活动”,累计参与员工数量达200万人次。遴选发布33项标杆经验,组织1600多家企业、2700多人次参与现场交流。深化工业企业品牌培育,新增近千家试点企业、44家示范企业,推动机械、轻工等10个行业制定品牌培育行业标准。促进产品实物质量提升,复核63家工业产品质量控制和技术评价实验室。推进产业集群区域品牌建设,新增34家试点单位。加大质量品牌工作宣传,开展“中国工业品牌之旅”,举办“2017中国工业质量品牌建设论坛”,联合举办“中国品牌日”活动。

2018年工作思路和目标

2018年,科技司将按照部党组决策部署,学习贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以深化供给侧结构性改革为主线,贯彻新发展理念,按照高质量发展的要求,加快产业技术创新体系建设,强化科技创新,大力培育新动能,为加快建设创新型国家、建设制造强国和网络强国提供有力支撑。

(一)着力推进中国制造向中国创造转变。进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的制造业技术创新体系。一是以提高制造业创新能力、提升产业核心竞争力为目标,围绕关键共性技术集聚创新资源,聚焦战略性、引领性、重大基础共性需求,建设3家左右国家制造业创新中心,开展已认定国家制造业创新中心的考核、评估工作。二是推进国家技术创新示范企业工作,强化企业创新主体地位,扩大示范企业辐射影响力度。三是强化制造业知识产权创造、保护、运用,构建完善制造业知识产权协同推进体系,组织实施产业知识产权协同运用推进行动和行业知识产权服务能力提升行动,开展工业企业知识产权标杆遴选,完善工业企业知识产权能力指标体系。四是促进制造业科技成果转移转化,研究制定促进科技成果转化的政策措施,探索构建制造业技术转移体系,以及成果评估评价的新机制。五是加强产业技术基础能力建设,开展产业技术基础公共服务平台建设,形成行业与地方协同发展的产业技术基础体系,加强产业计量工作,提升工业企业产业技术基础能力。

(二)着力推进中国速度向中国质量转变。以适应我国经济进入高质量新时代要求为目标,固本强基、开拓创新,质量第一、效益优先。一是坚持优化供给、融合发展、开放共享,统筹技术标准体系和重点领域专项标准体系建设,抓好重点和基础公益类标准、强制性国家标准、团体标准以及国际标准。二是夯实标准化工作的制度基础和组织基础,着力构建和完善政府主导制定标准和市场自主制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系,持续提升标准的技术水平、创新能力和国际化程度,不断增加和优化标准有效供给,倒逼和引领产业向高质量发展阶段迈进。三是组织开展工业产品质量提升行动,形成合力,补足质量发展短板。推广行业适用的质量管理方法,加快完善适合行业特点的质量管理体系。四是发挥品牌培育行业标准的引领作用,加强产业集群区域品牌建设,推动企业品牌与区域品牌相互促进。五是营造环境激发社会质量创新活力,支持开展质量标杆经验交流和群众性质量活动,实施质量攻关工程,建设一批高水平的工业产品质量控制和技术评价实验室。

(三)着力推进制造大国向制造强国转变。统筹产学研,发展高技术,促进产业化,突破行业关键共性技术,推动科技创新能力转变为产业实力。一是促进人工智能与实体经济深度融合,组织实施《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划(2018-2020年)》,依托国家新型工业化产业示范基地建设,推动人工智能产业健康发展。二是聚焦物联网、车联网和5G等高技术发展,利用车联网产业发展专项委员会机制,推动车联网产业创新融合发展。推动物联网融合创新,抓好物联网领域新型工业化产业示范基地建设,加快NB-IoT等窄带物联网技术应用和产业集聚。三是发挥部5G领导小组办公室作用,发布5G指导性文件,加强国际合作,推动创新技术成为5G国际标准。四是用好国家科技重大专项、科技创新2030-重大项目、国家重点研发计划等科技资源,统筹部内重大专项管理,推进科技创新2030-重大项目相关工作,参与国家重点研发计划组织实施。五是做好部重点实验室等认定工作,支持部属高校参与实施国家重点研发计划等重大科研项目,提升部属高校和部属单位技术创新能力。加强部门之间的沟通协调,继续开展扩大自主权试点。推动部属高校科研诚信建设,促进大型科研基础设施和科学仪器开放共享。

在新的一年里,我们要落实党的十九大的战略部署,贯彻中央经济工作会议精神,按照2018年全国工业和信息化工作会议要求,凝心聚力,开拓创新,推动工业和信息化科技创新工作再上新台阶。

20运行监测协调局:坚持稳中求进 推动运行监测协调工作再续新篇章

工业和信息化部运行监测协调局局长 郑立新

详解工信部司局2018年重点工作和思路

详解工信部司局2018年重点工作和思路

2017年主要工作

2017年,运行监测协调局按照部党组的统一部署,围绕部2017年工作要点,服务建设制造强国、网络强国战略目标,突出以促进工业通信业平稳增长和提质增效为重点,持续提升经济运行监测分析水平,深入推进减轻企业负担,优化工业要素保障和应急协调。

(一)强化重大问题研究和形势分析,全力推进工业经济平稳运行。围绕与经济运行相关的国内外热点难点问题,先后开展了国际经贸规则新变化对工业通信业的影响、民间制造业设备投资、制造业态势与放管服改革等影响经济运行的重大问题专题研究,为领导决策提供参考。狠抓形势分析,全面把握与工业密切相关的宏观经济指标变化情况,每季度组织两次地区形势座谈会,深入企业了解一线生产经营情况,形成分析报告,提出政策措施建议,积极推动工业稳增长调结构增效益各项政策措施的落实。在各地区各有关部门的共同努力下,今年以来工业经济运行持续好于预期,1—11月全国规模以上工业增加值同比增长6.6%,前十个月实现利润同比增长23.3%。

(二)积极开拓创新,推动工业通信业运行监测体系与时俱进。积极开展工业转型升级与新旧动能转换监测体系研究工作。提出了工业新旧动能转换的基本内涵,建立评价指标体系,形成一个新动能产业分类目录,对全国和分地区的工业新旧动能转换水平综合指数进行了试点试算。进一步完善国家工业运行重点联系城市监测体系。公布了第二批15个重点联系城市名单,加强55个国家工业运行重点联系城市的运行监测预测信息交换、报送等工作。研究和发布了中国信息产业综合发展指数。指数报告被人民网、光明网等60多家媒体转发;中国电子报官方微信的点击量超过4700人次;第一财经自制视频宣传报道,引起社会强烈反响。积极完善互联网企业运行监测体系。开展互联网行业统计试点,扩大重点监测的互联网企业数至200家,自2017年7月起开始发布互联网及相关服务业统计数据。开展2015年电信业务不变单价测算并印发《2015年电信业务不变单价表》。进一步健全工业企业问卷调查系统,扩大企业调查数至7000余户。全面改版、升级信息产业运行监测平台系统,实现功能全覆盖。继续发挥工业经济分析专家咨询委员会参谋支撑作用。

(三)落实降成本政策措施,扎实开展减轻企业负担工作。深入开展涉企保证金清理规范工作,督促各地区取消涉企保证金项目200余项,制定公布国务院部门涉企保证金清单。按照职责分工积极开展涉企经营性收费清理规范工作,取消不合法不合理的收费项目。组织全国减轻企业负担专项督查,督促各地区、各部门将降成本、减负担政策落到实处,加强对违规行为的查处和问责。开展了第六届全国减轻企业负担政策宣传周系列活动,对中央和地方出台的各项降成本政策措施进行全面的宣传解读。推动实施涉企收费目录清单管理,建立并试运行全国涉企收费目录清单查询系统。继续做好对全国6000家企业的负担调查和第三方评估研究。

(四)推进应急产业发展,提升工业运行要素保障协调能力。发布了应急产业培育发展三年行动计划,指导应急产业规划布局。公布了第二批5家应急产业示范基地名单,组织开展示范基地交流座谈会。组织2017年度应急产业发展推进交流会,宣传、贯彻、落实国务院决策部署,促进应急产业交流合作,展示应急技术成果。建立应急产业重点联系企业制度,公布了首批重点联系企业名单。组织应对四川九寨沟地震及重大事件应急保障工作。扎实推进《工业领域电力需求侧管理专项行动(2016—2020年)》计划。发布第三批全国工业领域电力需求侧管理示范企业(园区)及首批工业领域电力需求侧管理参考产品(技术)目录,会同国家发改委等部委开展燃煤自备电厂规范建设及运行转型督查。继续推进供应链创新与应用、重要产品追溯体系建设、物流业降本增效等工作。

(五)服务经济开放发展大局,做好国际经贸和多(双)边谈判综合协调工作。组织参加了RCEP、中日韩、中以自贸协定等谈判工作,形成出要价方案。完成了工业通信业领域7个新设自贸试验区建设工作,梳理上海、广东、天津、福建等4个自贸试验区建设情况和经验。抓好国家已出台外贸政策措施中涉及我部职责任务分工的督促落实。为企业提供机电产品进口备案和国际招投标管理服务,开展对所属机电产品国际招投标活动和招标机构的监督检查工作。

2018年工作思路

2018年,运行监测协调局将深入贯彻落实党的十九大精神,按照中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持贯彻新发展理念,坚持质量第一、效益优先,进一步加强运行监测协调,着力减轻企业负担,提升应急和要素保障协调能力,努力实现工业经济更高质量、更有效率、更可持续的发展。

一是强化经济运行分析和重大问题研究。跟踪宏观调控政策、重点任务进展及统计数据情况,准确把握趋势变化,聚焦发展中不平衡、不充分、不协调、不可持续等突出矛盾和问题,跟踪新出现的趋势性、苗头性问题,分析可能产生的影响,研究提出政策措施建议。继续完善工业运行经济质量研究和评价工作,更加注重工业发展质量变革、效率变革、动力变革,特别是工业领域全要素生产率的变化。继续做好工业生产、效益和投资的通报工作,形成监督长效机制。开展新时代工业经济高质量发展思路与提高工业全要素生产率研究。

二是继续完善运行监测预测手段和系统平台,提高监测分析水平。进一步开展建立工业新旧动能转换评价体系工作。会同地方工业和信息化主管部门,共同做好国家统计局5万家战略性新兴产业工业企业名录库的补充完善工作,跟踪研究分析全国及重点地区新旧动能转换程度、主要问题及新旧动能转换发展方向,适时公布各省市工业新旧动能转换评价结果,促进各地区自我对标、自我调整,更加重视工业发展质量和效益。进一步发挥国家工业运行重点联系城市在经济运行工作中的作用。充分发挥好工业经济分析专家咨询委员会的作用,定期听取对工业经济运行的看法和观点。继续做好工业企业的问卷调查工作,逐步扩大问卷企业的户数,提高问卷质量。进一步完善信息产业运行监测平台系统功能,研究修订《信息产业统计报表制度》,推进建立全国互联网统计监测体系及信息消费统计监测制度,继续开展电子制造业、软件业两个综合发展指数的研究发布工作。

三是深入推进减轻企业负担工作。继续做好涉企保证金的清理规范工作,督促各地区制定并公布涉企保证金清单,建立保证金收支台账。进一步拓展涉企收费目录清单查询内容和功能,完善企业调查和举报平台,形成转变政府职能服务企业发展的综合平台。继续做好减负宣传周、企业负担调查、第三方评估和专项督查工作,进一步摸清企业的负担情况和政策诉求,强化监督问责。

四是加强应急能力建设和优化工业运行要素配置。推进工业应急产业稳步发展。继续在重点行业开展体系化应急动员能力建设,不断提升保障应对突发事件保障能力。加快我国应急产业标准体系建设,发挥标准对应急产业发展的引领作用。进一步规范国家应急产业示范基地管理,研究国家应急产业示范基地产品及生产能力动员和响应机制。持续推进工业领域电力需求侧工作。深入实施电力需求侧管理专项行动,做好示范企业园区推广、推荐产品技术遴选、系统平台建设升级、电能服务产业培育等工作。指导地方进一步深化电力市场化改革,促进电力供需两侧双向互动、平衡发展。继续做好工业国防动员和工业物流相关工作。

五是继续开展国际经贸及进出口协调等工作。组织参加中欧、中日韩、RCEP等谈判,提前做好出要价对策研究。跟踪国内自贸试验区“负面清单”管理模式的实施情况,部署落实相关试点方案。配合开展外贸稳增长相关政策的制定和督促落实。继续履行机电办工作职责,为企业提供机电产品进口备案和国际招投标管理服务。

21中小企业局:牢固树立新发展理念全力促进中小企业健康发展

工业和信息化部中小企业局局长马向晖

详解工信部司局2018年重点工作和思路

图为2017年“创客中国”创新创业全国总决赛现场

2017年重点工作和主要成效

中小企业是国民经济的生力军,促进中小企业健康发展,对于建设现代化经济体系、提高全要素生产率、增强经济创新力和竞争力具有重要意义。今年以来,在党中央、国务院坚强领导下,我部认真履行职责,按照稳中求进的总基调,加大扶持力度,优化发展环境,着力推进中小企业发展,各项工作取得积极成效。

(一)发展环境进一步优化。配合全国人大做好《中小企业促进法》修订工作,9月,全国人大常委会审议通过新修订的《中小企业促进法》,为新时期促进中小企业发展工作提供了法律制度保障。充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室协调机制作用,印发领导小组2017年度工作要点,涉及18个部门69项工作任务,及时召开领导小组办公室会议抓好督促落实。积极推动国家中小企业发展基金运营工作,截至目前,已设立195亿元规模的4支实体直投基金,完成出资项目125个,投资金额36.06亿元,投资项目涵盖高端装备制造、新能源新材料等多个领域,分布全国各区域。与国家发展改革委等部门共同推动开展东北地区民营经济发展改革示范工作。与民建中央、江西省人民政府共同举办2017年中国(江西)非公有制经济发展论坛。同时,进一步抓好中小企业运行监测和分析研判工作,并加强了信息报送工作。

(二)“双创”工作进一步推进。开展“互联网+”小微企业创业创新培育行动,实施中小企业信息化推进工程,召开了2017中小企业信息化服务信息发布会。遴选公告第三批103家国家小型微型企业创业创新示范基地。举办2017创客中国大赛,共有5275个项目参赛,比2016年增长65%。发挥“创客中国”公共服务平台作用,集聚创业资源,为创业者提供交流展示、产融对接、项目孵化等服务。引导各地积极参与全国“双创”活动周活动,期间,各地共出台政策措施80多项、开展服务活动800多场、举办展览展示等600多次。与知识产权局联合实施中小企业知识产权战略推进工程试点城市建设工作,共有17个省市的22个城市申报,涉及中小企业集聚园区41个。推进中小企业“专精特新”发展,推动智慧集群建设试点,提升中小企业创业创新发展的内生动力。落实国务院“双创”工作部署,推荐13家单位成为第二批“双创”示范基地。

(三)融资支持进一步加大。全面贯彻国务院促进金融支持实体经济和小微企业发展的政策措施。与邮储银行、建设银行签订《中小企业金融服务战略合作协议》,引导银行业金融机构加大对小微企业的信贷支持力度。联合中国人民银行等7部门制定了《小微企业应收账款融资专项行动工作方案(2017—2019年)》,在全国开展为期3年的小微企业应收账款融资专项行动。完善中小企业信用担保体系,联合相关部门共同研究进一步完善中小企业信用担保机构免征增值税政策,配合财政部完善国家融资担保基金设立方案,组织北京等6个试点省(市)推进中小企业信用担保代偿补偿试点工作。部署在全国开展小微企业金融知识普及教育活动,编辑出版《小微企业金融知识普及读本》。

(四)公共服务体系进一步完善。与财政部联合印发《关于推动中小企业公共服务平台网络有效运营的指导意见》,完善平台网络的定位职责、提高服务能力、强化运营保障。印发《中小企业公共服务规范评价指标(试行)》,进一步提升和规范中小企业公共服务。组织编印全国中小企业服务大数据平台服务情况月报,及时了解掌握服务开展情况。认定公布188家国家中小企业公共服务示范平台。完善中小企业管理咨询专家库,已有七批624名专家入库。继续实施企业经营管理人才素质提升工程和中小企业银河培训工程,完成对50万中小企业经营管理者和1000名中小企业领军人才的培训。与教育部联合举办2017年全国中小企业网上百日招聘高校毕业生活动,投递简历43万份。

(五)中小企业交流合作进一步加强。参加了第24次APEC中小企业部长会、第7届欧洲中小企业大会、第8次中欧中小企业政策对话等会议,推动设立“东盟-中日韩中小企业服务联盟”、“中国-中东欧中小企业服务联盟”,与阿联酋经济部签署《中阿中小企业合作与创新备忘录》,不断深化多边、双边中小企业合作机制。成功举办第14届中国国际中小企业博览会,共有32个国家和地区的649家境外企业和2300多家境内企业参展。与外交部、广东省、中国银行联合举办亚欧会议中小企业融资研讨会,会议发表《关于支持亚欧中小企业融资发展的广州倡议》。推进中外中小企业合作区建设,批复设立嘉兴、昆山、济南中德中小企业合作区。推动搭建中小企业交流合作平台,分别与广东省、山东省共同主办了中德中小企业合作交流大会,指导中国银行开展中小企业跨境撮合活动,累计参会人数约8600人,吸引国内外企业近3500家。与中国贸促会联合印发了《关于开展支持中小企业参与“一带一路”建设专项行动的通知》。成功设立APEC中小企业信息化促进中心。

2018年工作思路及重点工作

2018年,我们将以党的十九大精神为指引,牢固树立新发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,以贯彻落实《中小企业促进法》为重要抓手,加强对中小企业创新的支持,继续实施《促进中小企业发展规划(2016—2020年)》,促进中小企业持续健康发展。

(一)抓好政策落实。大力推进《中小企业促进法》的宣贯实施。发挥好领导小组办公室协调机制作用,印发领导小组2018年工作要点。配合财政部,优化中小企业发展专项资金使用重点和方式。继续推动中小企业发展基金实体基金运营。加强中小企业运行监测和分析研判,为制定和完善中小企业支持政策提供支撑。促进非公有制经济健康发展,会同有关部门做好东北地区民营经济发展改革示范、非公有制企业建立现代企业制度试点等工作。

(二)推进创业创新。促进大中小企业融通发展、协同创新。继续做好国家小型微型企业创业创新示范基地遴选公告工作。推动中小企业“专精特新”发展,做好细分领域“小巨人”企业培育工作。完善“创客中国”公共服务平台,举办“创客中国”创新创业大赛。继续实施中小企业知识产权战略推进工程和中小企业信息化推进工程。实施产业集群能力提升工程,推动产业集群转型升级、创新发展。

(三)加大融资促进。会同有关部门,推进落实《中小企业促进法》及国务院关于金融支持小微企业发展的政策措施。全力推进担保体系建设,落实有关财税政策,加大对担保机构的支持力度。全面推进小微企业应收账款融资工作。大力推动中小企业直接融资。积极利用大数据为中小企业增信。开展小微企业金融知识普及教育活动,广泛引入各类金融机构和融资服务机构,积极对接资源。

(四)提高服务能力。促进中小企业公共服务平台网络平稳有效运营,加强服务监测。开展国家中小企业公共服务示范平台培育认定,加强动态管理。推进政策信息发布平台建设,汇聚政策等各类服务信息,为中小企业提供公益服务。完善中小企业管理咨询专家信息库,鼓励支持管理创新。组织实施国家中小企业银河培训工程和中小企业经营管理领军人才培训。

(五)推动交流合作。发挥中小企业双多边对外合作机制作用。开展支持中小企业参与“一带一路”建设专项行动。支持有条件的地方建设中外中小企业合作区。在条件成熟的国家和地区探索设立“中国中小企业中心”。发挥中国银行“中小企业跨境撮合服务平台”作用,联合开发银行共同推进中德中小企业专项贷款二期设立,支持中小企业国际化发展。办好中国国际中小企业博览会和APEC中小企业技展会,为中小企业搭建展览、展示、合作、交流平台。

22节能与综合利用司:深入实施绿色制造工程 全面推进工业绿色发展

工业和信息化部节能与综合利用司司长高云虎

详解工信部司局2018年重点工作和思路

图为中海油惠州石化公司全面实施节电技术改造,与2012年相比电耗下降12.5%,年节电6150万千瓦时

2017年主要工作

2017年,节能与综合利用司以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实“中国制造2025”全面推行绿色制造的要求,深入实施绿色制造工程,扎实推进工业节能与绿色发展各项工作,取得了积极成效。预计全年规模以上单位工业增加值能耗同比下降超过4%、单位工业增加值用水量同比下降约6%,超额完成年度目标。

(一)加大传统制造业绿色化改造支持力度。各行业各地区和有关部门积极利用财税金融信贷等政策支持工业节能与绿色发展。各地区工业和信息化主管部门结合本地产业发展实际,扎实落实工业绿色发展规划和绿色制造体系实施方案,细化配套政策,研究创新举措,探索新模式新机制,已有30个地区出台了相关支持政策。完善与国家开发银行的绿色信贷合作机制,2017年利用绿色信贷支持154个工业节能与绿色发展重点项目。利用财政绿色制造专项支持142个重大项目,聚焦化工、机械、电子、家电、食品、纺织、大型成套设备等行业,推动将绿色制造理念贯彻产品生命周期全过程,着力推进绿色制造关键工艺技术装备产业化应用,加强全产业链绿色管理水平提升,相关企业绿色制造水平大幅提升,节能、节水、减排等资源环境效益明显。会同有关部门修订节能节水、环境保护专用设备企业所得税优惠目录,利用税收优惠政策支持节能环保设备推广应用。加强有毒有害污染源头削减,支持汞、铅、高毒农药等行业21个高风险污染物削减改造项目,可减少苯、甲苯、二甲苯等有害溶剂使用量12万吨/年,减少汞使用量17吨/年,减少废水、废气中铝及铅化合物排放量2吨/年。

(二)工业能效水效持续提升。六大高耗能行业节能形势持续向好,石化、电力、建材等行业单位工业增加值能耗继续下降,钢铁等行业单位工业增加值能耗增速保持回落。2013年至2017年五年间,规模以上单位工业增加值能耗预计下降27%,单位工业增加值水耗预计下降27%。狠抓工业节能降耗,大力推广先进节能技术和产品,确定钢铁、电解铝等六个行业能效“领跑者”企业名单,发布《国家工业节能技术装备推荐目录(2017)》和《“能效之星”产品目录(2017)》,推广39项工业节能技术、119种工业节能装备及80种消费类家用电器“能效之星”产品。实施配电变压器能效提升计划,在大庆、辽河等油田开展高效变压器节能改造试点。在山东、河北、广东等地组织开展节能服务进企业活动,推动节能服务公司与重点用能企业加强对接。组织开展年度国家重大工业专项节能监察和专项督查,重点围绕钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等高耗能行业,对全国5689家高耗能工业企业开展专项监察,委托吉林、江苏等5个省(区)对全国1200多名节能监察人员开展业务培训。加大工业节水力度,重点围绕钢铁、纺织、造纸等高耗水行业,会同水利部、国家发展改革委、国家质检总局组织开展重点用水企业水效领跑者引领行动,确定钢铁、纺织和造纸等行业11家企业为首批重点用水企业水效领跑者,推动用水企业水效对标达标。

(三)资源综合利用加快发展。2017年大宗工业固体废物综合利用量预计达到14亿吨,再生资源综合利用量预计达到2.65亿吨。发布国家工业资源综合利用先进适用技术装备目录,总结推广第一批12个工业资源综合利用基地建设经验,积极推动贵州省水泥窑协同处置试点建设。推进再生资源产业发展,加强已公告再生资源规范企业的事中事后管理,发布符合《废钢铁加工行业准入条件》第五批企业名单,开展电器电子产品生产者责任延伸试点。顺应我国新能源汽车产业快速发展、动力蓄电池保有量逐年增加的新形势,加快研究构建新能源汽车动力蓄电池回收利用体系,制定《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》,建立回收利用管理制度,加快相关标准和动力电池溯源管理系统建设,推动重点地区和企业先行先试,启动回收利用试点。推动甲醇汽车试点,完成晋中等9市甲醇汽车试点验收工作。大力发展再制造产业,积极开展再制造产品认定,发布《高端智能再制造行动计划(2018-2020年》,促进再制造技术研发及产业化应用,推进形成再制造生产与新品设计制造间的高效反哺互动机制。

(四)重点区域流域领域清洁生产水平稳步提升。加快长江经济带工业绿色发展,联合有关部门制定《关于加强长江经济带工业绿色发展的指导意见》,优化工业布局,调整产业结构,引导产业转移,加快工业节水减污改造。贯彻落实国务院关于加强京津冀及周边地区秋冬季大气污染防治有关要求,组织开展专项督导调研,指导和督促“2+26”城市政府落实2017-2018年冬季大气污染综合治理攻坚行动方案,坚决取缔地条钢,实施工业企业错峰生产。印发《国家涉重金属重点行业清洁生产先进适用技术推荐目录》,指导铬、聚氯乙烯等行业加快源头削减重金属污染。实施清洁生产能力提升培训计划,组织京津冀、长三角、珠三角近万家企业共2.3万人参加清洁生产能力提升在线培训。大力发展环保产业,印发《工业和信息化部关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》,不断提升产业核心竞争力,发布第二批符合环保装备制造行业(大气治理)规范条件企业名单。

(五)标准引领作用日益凸显。工业节能与绿色发展标准化行动计划全面启动,首批286项工业节能与绿色发展重点标准集中研究制定,加快建立健全工业节能与绿色标准体系。完善绿色产品、绿色工厂、绿色园区及绿色供应链评价要求等绿色标准规范,发布相关标准19项,有效支撑了绿色制造示范工作。首批绿色制造示范名单发布,包括201家绿色工厂、193种绿色设计产品、24家绿色工业园区和15家绿色供应链管理示范企业,绿色制造先进典型的以点带面示范作用持续发挥,带动相关领域绿色制造水平加快提升。深入推进工业产品绿色设计试点示范工作,启动99家企业绿色设计试点验收,组织遴选第三批试点企业,加快打造一批绿色设计领军企业。发布第二批75家工业节能与绿色发展评价中心名单。加快构建市场化的绿色制造评价机制,第三方评价机构首度利用绿色制造公共服务平台实施自我声明,进一步提升工业节能与绿色发展支撑能力。

(六)积极宣传绿色发展理念。绿色发展理念逐步成为工业全领域全过程的普遍要求,各地区各行业纷纷结合实际出台工业绿色发展行动方案,绿色制造成为企业实现可持续发展的内在需要。发布《中国工业绿色发展报告(2017)》,第一次全面梳理我国工业领域绿色发展进程。大力开展绿色制造专项宣传,在“砥砺奋进的五年”成就展上展示近5年来工业节能、节水、低碳、再制造等领域的绿色发展成就,中海油惠州炼油厂节电工程等绿色制造典型案例产生巨大影响。组织中央媒体专项报道绿色制造,央视《辉煌中国》纪录片对镇江工业绿色转型发展等案例进行系统宣传,《经济日报》专栏介绍宝钢绿色发展先进经验。推动成立中国绿色制造联盟,建立绿色制造公共服务平台,发布绿色制造合作伙伴倡议,促进政产学研用金等加强互动交流,着力推进绿色制造理念传播、绿色制造诊断服务、绿色制造金融对接、绿色制造+互联网和绿色制造国际合作。

(七)国际合作交流加快拓展。积极开展国际合作,充分利用多边和双边合作机制,加强工业绿色发展交流对话,为世界提供中国绿色制造解决方案。将中欧、中法、中意等现有工作机制交流合作范围进一步扩大至绿色制造各领域,绿色制造理念国际影响不断扩大。拓展新双边合作机制,工业和信息化部与韩国产业资源通商部在中韩两国元首见证下签署工业节能与绿色发展领域战略合作备忘录,与英国商业、能源和产业战略部在绿色制造领域的交流合作事项纳入第九次中英经济财金对话政策成果。首次在联合国气候大会上举办“中国工业绿色低碳发展”会议,与联合国工业发展组织共同倡议在工业领域加强国际合作,共同引领全球工业绿色低碳发展。

2018年主要思路

2018年是落实“十三五”规划的承上启下之年,工业节能与综合利用系统要深入贯彻党的十九大精神,认真学习、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想,坚持把推进工业绿色发展作为建设美丽中国和现代化经济体系、落实“中国制造2025”的硬任务,全面推行绿色制造,锐意进取,埋头苦干,为确保完成国家“十三五”工业绿色发展目标打下坚实基础。

一是不断深化绿色制造示范。充分发挥财政资金杠杆作用,滚动组织实施绿色制造专项。加强对前期225个项目的跟踪管理,督促项目按时保质实施,部署启动首批重大项目验收。全面推进绿色制造体系构建,滚动发布绿色示范工厂、绿色示范园区、绿色产品和绿色供应链示范名单。深入开展区域工业绿色转型、工业领域煤炭高效清洁利用、水泥窑协同处置生活垃圾及固体废物、工业资源综合利用基地、电器电子和汽车产品生产者责任延伸试点等示范工作。

二是加快推广绿色技术装备。积极推动利用现有政策渠道,引导企业加大投入,大力开展绿色化技术改造,推广应用一批节能、低碳、节水、清洁生产、资源综合利用、再制造等领域先进适用的工艺、技术及装备,创新国家鼓励发展重大环保技术装备的推广应用方式和渠道。实施重点行业能效、水效“领跑者”计划,促进企业降本增效。扎实做好电机、锅炉、配电变压器等设备能效提升工作,不断提升系统能效。落实关于加强长江经济带工业绿色发展的指导意见,引导沿江传统制造业绿色化改造升级。

三是大力发展绿色制造产业。发展壮大节能服务业,充分发挥工业节能与绿色评价中心的公益服务诊断能力,继续组织实施节能服务进企业活动,推进节能服务公司与工业企业规模化对接。大力发展环保装备产业和环保服务产业,按照细分领域制定环保产业规范条件,发布符合规范条件企业名单,树立标杆企业,引领行业规范发展。完善新能源汽车动力电池回收利用机制,深入开展试点。推动再生资源行业规范管理,加强已公告企业事中事后监管,促进规范经营。组织落实高端智能再制造行动计划,推动实施在役再制造,开展再制造产品认定。依托中国绿色制造联盟推动绿色制造全产业链合作,充分调动中外旗舰型龙头企业的积极性,以响应绿色制造合作伙伴倡议的形式,提出落实“中国制造2025”要求的一揽子解决方案,加强中外绿色制造理念、技术和具体实践的交流与对接,快速发展绿色制造产业,促进国内外迅速接轨,推动绿色增长。

四是持续完善工业绿色发展政策标准体系。严格落实《工业节能管理办法》和《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》等规章制度。制定工业节能监察管理办法,开展2018年国家重大工业专项节能监察,加强节能监察体制机制建设。深入实施工业节能与绿色发展标准化行动计划,加快完善绿色制造标准。进一步加强与国开行等金融机构合作,完善绿色信贷机制,推进落实绿色信贷重点项目。积极探索应用绿色债券、绿色保险等绿色金融手段。加快健全第三方评价机制和配套评价标准,创新方式引导典型企业发布绿色发展报告。

23安全生产司:强基础抓改革奋力开启安全发展新征程

工业和信息化部安全生产司(国家履行《禁止化学武器公约》工作办公室)司长金鑫

详解工信部司局2018年重点工作和思路

2017年主要工作

2017年,在部党组的坚强领导下,安全生产司深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和党的十九大精神,紧紧围绕部党组工作部署,以推进安全生产领域改革为重点,坚持安全发展理念和总体国家安全观,严守红线,攻坚克难,努力保障安全发展,各项工作取得新成效。

一、提高政治站位,为十九大胜利召开营造良好安全稳定社会环境

坚决贯彻部党组工作要求,今年始终把迎十九大保安全作为一项重要政治任务来抓,周密部署、严格落实,实现了党的十九大召开之前和召开期间,民爆行业及部属单位安全生产工作平稳运行,监控化学品管理平稳有序,未发生重特大生产安全事故。

(一)民爆行业以检查督查为有力抓手,在确保生产安全的同时,着力提升行业管理能力。特别在十九大召开前夕,要求各省责成属地行业主管部门与全部生产销售企业签订“特殊时段安全生产责任书”,对京、津、冀三省市着重开展安全督查。今年对全国27个省的重点生产销售企业开展督查,提出70多个安全监管不到位问题和近600项企业存在的安全隐患及问题,要求省级行业主管部门督促企业全部整改到位。部属单位扎实开展安全生产检查督查,会同人教司、机关服务局联合组成6个督查组,集中对12家安全生产重点单位开展督查。指导推动部属单位提高思想认识,加强改进安全管理。

(二)严格监控化学品监督管理。按照部工作部署,试点开展监控化学品“双随机、一公开”监督检查。下发《关于加强监控化学品企业互联网发布信息管理的通知》,预防和消除信息安全隐患。指导地方完善预案,妥善做好敏感化学品调查处置工作,维护社会稳定。

二、狠抓重点突破,落实中央部署安全生产改革发展举措

根据部党组关于工业和通信业领域安全生产改革发展工作部署,坚持统筹推进,重点突破,狠抓落实。

(一)明确任务分工抓统筹

制定出台我部《贯彻落实〈中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见〉重点任务分工方案》,对15项重点工作任务明确承办司局、任务措施和时间进度。加强统筹协调,密切配合,保障各项工作扎实有序推进,根据中央改革办和国务院安委会督查要求,于8月、10月、12月向国务院安委办报送我部贯彻落实重点任务情况。

(二)突出重点任务求突破

紧紧围绕中发32号文部署“健全投融资服务体系,引导企业集聚发展安全产业”重点任务,创新思路,积极推进。

1.加强顶层设计。拟与国家安监总局、财政部、科技部联合印发《加快安全产业发展的指导意见》;与国家安监总局联合编制《国家安全产业示范园区创建指南(试行)》,引导企业集聚发展;积极探索与地方政府推动安全产业发展的共建合作机制,与江苏省、国家安监总局达成促进安全产业发展的共建合作协议。

2.探索打造市场化金融服务平台。指导组建区域性、行业性安全产业发展投资基金,为产业发展提供融资服务,引导社会资本设立了国内首只地方性安全产业基金和首只行业性安全产业基金——汽车安全产业发展投资基金。

3.加强安全技术创新与产品应用。与国家安监总局、科技部联合编制《推广先进与淘汰落后安全技术装备目录》。开展安全技术装备试点示范。选择安全事故高发的交通、建筑领域,组织研究先进安全产品试点应用方案,引导企业创新商业模式,扩大市场规模。

(三)找准职责定位抓指导

落实管行业必须管安全的要求。按照中发32号文要求,指导重点行业领域严格市场准入,推动将安全生产方面的要求纳入政策法规、标准规划、技术改造、淘汰落后产能等工作中。研究起草新时期行业安全生产标准体系建设的指导意见;完善部“十三五”安全生产标准体系框架建设方案,为指导工业安全生产标准体系建设提供支撑。

三、贯彻新发展理念,推进民爆行业改革发展

民爆是高危行业,坚持一手抓安全,坚定人民立场,严守安全红线;一手谋发展,贯彻新发展理念,推进供给侧结构性改革。

(一)加强政策指导和引导。制定《工业和信息化部关于建立民爆企业安全生产长效机制的指导意见》,更好解决民爆行业安全生产“最后一公里”问题;推进落实民爆行业“十三五”规划,制定《民用爆炸物品行业产业技术发展方向及目标》,更好引导行业以市场需求为导向推动供给侧结构性改革,坚持科技引领提升发展质量。积极争取财税政策支持,协调有关部门首次将2大类12项民爆行业安全防护装备与技术纳入《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》支持范围;首次将民爆行业共性安全技术的基础科研项目纳入“公共安全风险防控与应急技术装备科技专项”支持范围。

(二)加快推进智能制造。以提升行业本质安全为目的,结合“中国制造2025”在民爆行业实行“机器换人、自动化减人”。6月召开民爆科技工作座谈会暨智能制造推进会,加大智能制造应用推广力度。3个民爆智能制造项目被评选为全国智能制造试点示范或新模式应用,其中四川雅化集团参加第19届中国国际工业博览会和国际智能制造展览会,并作典型发言,在行业内引起较大反响。目前,全行业90%以上工业炸药生产线实现了连续化、自动化生产,工业雷管生产线50%以上采用了自动装填、人机隔离的生产工艺;全行业已引进近千台各类机器人;共减少危险岗位操作人员7400余人。

(三)继续深化“放管服”改革。继取消、下放6项行政审批项目后,为进一步深化“放管服”改革,修订了《民用爆炸物品生产许可管理办法》,更加简化审批手续,更好减轻企业负担。承办了第17届爆炸物品首席监管者国际会议,助推我国民爆行业与国际接轨。11月结合宣传贯彻十九大精神,组织召开首次“民爆行业进出口暨民爆企业‘走出去’工作座谈会”,更好服务企业对接“一带一路”战略,推动形成民爆行业全面开放新格局。

四、坚持总体国家安全观,严格履行禁化武公约

坚持从对人民负责和维护世界和平的高度,从服从服务改革发展稳定大局出发,扎实做好禁化武履约各项工作。

(一)夯实履约基础。积极推进《监控化学品管理条例实施细则(修订)》立法工作。依法做好监控化学品设施建设、生产、使用和进出口等行政许可,不断提高审批效率和服务水平。召开“双随机、一公开”监管工作座谈会,制定抽查实施办法,试点抽查5家生产、经营企业,及时公示检查结果,督促整改,并作为首家试点单位在部内做经验介绍。

(二)严格履行公约。召开履约部际联席会议和履约20周年座谈会,加强与相关部门的工作协调,研判形势,作出部署。举办全国培训班,指导地方及企业按时向禁化武组织提交宣布数据。制定《接受禁止化学武器组织现场视察工作规范(试行)》,对地方和企业做好各项准备工作并顺利通过29次现场国际视察提供有力保障。落实联合国安理会决议,防止可用于生产化学武器原料和技术设备扩散。

(三)加强国际交流。积极参加国家履约主管部门会议、缔约国大会等禁化武组织及地区性国际会议和磋商,加强沟通、表明立场,积极参与国际规则制定。与禁化武组织在华开办国际培训班,为该组织国际合作项目提供实习企业,展现维护世界和平事业的大国担当。

2018年工作思路

2018年,安全司将深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,坚持总体国家安全观,按照2018年全国工业和信息化工作会议部署,制定新目标,落实新举措,推动安全生产、禁化武履约工作再上新台阶。

重点任务:一是严格落实全面从严治党责任制。深刻领会新时代全面从严治党新要求新部署,把政治建设摆在首位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。落实“两个”责任,强化正风肃纪,持之以恒反“四风”。二是扎实推进中发32号文重点任务的贯彻落实。依据部内分工方案,统筹协调,全面推进,定期向国务院安委会报送我部贯彻落实重点任务情况。组织开展我国安全产业发展战略研究;积极开展安全产业宣传推动工作,与有关部门和地方政府开展战略合作,调动发展安全产业积极性;逐步完善投资服务体系;进一步加大先进安全装备的推广应用。三是深化民爆行业改革与发展。推进民爆行业供给侧结构性改革,引导助推企业重组整合,营造有利于安全发展的市场环境和秩序。实施行业安全、科技、产品质量水平提升专项行动,深入推动民爆行业智能制造的推广与应用,实现民爆行业去产能和转型升级,服务于工业和信息化发展大局。四是全面做好履行禁化武公约工作。进一步完善履约工作机制,加强组织协调,履行好国家宣布、接受国际视察和防扩散国际义务。加强监控化学品管理,统筹兼顾履约与发展。加强履约重大问题研究,为公约第四次审议大会提供中国方案,切实发挥好我负责任大国作用,维护国家安全发展和世界和平。

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