工信部24个司局2017年重点工作和思路

2019年1月18日13:42:32工信部24个司局2017年重点工作和思路已关闭评论 300 views

一、办公厅:围绕核心狠抓落实,助力工业和信息化事业健康平稳发展

工业和信息化部办公厅巡视员兼副主任 冯长辉

2016年主要工作和取得成效

2016年,办公厅在部党组的坚强领导下,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,着力强化“四个意识”,紧紧围绕狠抓党中央、国务院和部党组重大决策部署落实这一核心职能,立足制造强国、网络强国战略全局和供给侧结构性改革这条主线,更加注重发挥督查督办的关键作用,更加注重强化基础工作,更加注重加强协调服务,切实做好“第一参谋助手”、“大服务员”、“高效督办员”,为工业通信业平稳增长和提质增效提供了有力保障。

(一)进一步提高抓落实的质量和效率。一是突出重点抓落实。围绕落实《政府工作报告》重要任务工作举措、党中央国务院重要文件和会议决定事项、党中央国务院领导同志重要批示和调研考察事项等进行重点督查。二是健全制度抓落实。制修订《部党组工作规则》、《部办理党中央国务院领导同志批示件工作规定》等制度规定。开通运行办公内网督办管理信息系统,利用信息化手段提高制度执行效率。三是面向行业抓落实。依托相关司局开展了工业稳增长政策落实情况、《中国制造2025》、网络提速降费、新能源汽车推广应用等专项督查。四是突出问效抓落实。落实《部机关督查工作评价办法》,激发和调动各司局完成重点工作的主动性和创造性。对落实有力的承办司局给予考核加分,提升了督查工作的执行力和权威性。

(二)进一步强化服务科学决策的职能和定位。一是大力改进文风会风。增强政策性文件发布的计划性,加强审核把关,定期进行公文处理情况通报。进一步优化会议管理方式,在明确职责分工、利用信息化管理、建设视频会议系统等方面提出改进思路并细化实施。二是做好部领导政务活动的协调保障及部重要会议活动的统筹谋划,提前做好会议议题的协调安排和会议内容的审核把关。三是按月汇编党和国家领导人关于工业通信业的重要论述及国务院常务会议有关工作精神,按季梳理、汇编地方有关政策措施、典型经验及国际国内工业通信业的最新动态、优秀案例,供部党组决策参考。四是修订出台《部政务信息工作管理办法》、《部政务信息质量评价办法》,做到月度有通报、季末有对标、半年有排名、年度有考核。加强交流沟通,获得批示数量超过前两年总和。

(三)进一步提升政府部门的执行力和公信力。一是加大政务信息公开工作力度。通过部门户网站对重大决策公开征求意见,建设了部移动门户网站,上线运行行政许可“一个窗口”查询系统。二是牵头编制完成《部电子政务“十三五”建设规划》。提出了部电子政务发展路线图,明确了相关重点工作,并制定了保障措施。三是积极开展信息发布和政策解读,主动回应社会关切。统筹发挥媒体作用,开展了“中国制造2025调研行”和“宽带中国媒体行”重大主题宣传活动。发挥好部政务微博微信作用,加强与网民互动,积极利用“一图读懂”等融媒体传播方式解读好重要政策。四是继续推进部“互联网+政务服务”进程。着手建立部“12381”电话服务中心,拟将部电话服务中心打造成为民服务的窗口。

(四)进一步强化机关政务工作的安全平稳运行。一是做好值班值守和突发事件处置工作。制定《特大突发事件信息报告标准和责任分工》及总值班室日常、周末、节假日工作规范,加强培训和演练,利用信息化手段不断提高应急信息报送水平和效率。二是强化信访保卫工作。加强信访干部队伍教育培训,贯彻落实依法逐级走访和通过法定途径分类处理信访事项等信访改革举措,组织开展本系统的信访积案排查和梳理工作。指导编制反恐应急预案。三是加强公文和档案管理。实施精细化管理,严格审核把关,强化业务指导。四是加强保密密码管理。组织相关领导干部参加保密培训,抓好保密监督检查。

(五)进一步提升落实全面从严治党的思想自觉和行动自觉。一是认真贯彻落实党的十八届六中全会精神,扎实开展“两学一做”学习教育。定期组织开展厅党总支集体学习,领导干部带头讲党课。组织参观纪念中国工农红军长征胜利80周年主题展和学习六中全会精神知识答题活动。二是严格按照巡视要求完成相关工作。牵头起草巡视期间部有关总结报告及重要文稿。牵头制修订《部党组贯彻落实中央关于改进工作作风密切联系群众八项规定的实施意见》等规章制度。牵头汇编《习近平总书记关于工业和信息化重要论述摘编》。三是推动中央八项规定精神在部系统的贯彻落实不断深入。会同有关司局组织开展了部中央八项规定精神贯彻落实情况专项监督检查,督促指导各单位建立健全常态化的自查自纠工作机制。四是抓好巡视长期整改工作。按期完成巡视整改任务,并按照“在坚持中深化、在深化中坚持”的原则,把巡视整改与做好实际工作相结合,不断巩固和扩大巡视整改成果,持续加强和改进各方面工作。

2017年工作思路及具体举措

2017年,办公厅工作主要面临四个方面的新形势:第一,深入贯彻落实全国党委秘书长会议、全国政府秘书长和办公厅主任会议及全国工业和信息化工作会议精神,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,是办公厅明年工作的首要政治任务。第二,随着制造强国、网络强国建设的深入推进,助力工业和信息化行业稳增长、调结构,是办公厅明年工作的中心目标。第三,全面深入分析保密、信息安全、政务公开、突发舆情应急处置、信访保卫、廉洁从政等职责范围内的风险,并落实措施加以防范,是办公厅明年工作的基本底线。第四,加强党的建设,加大学习培训力度,着力提升党员干部的能力素质,是办公厅明年工作的根本保证。

总的思路是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照全国党委秘书长会议、全国政府秘书长和办公厅主任会议要求,围绕核心、紧跟党组,切实发挥抓落实的基本职能,努力提高服务科学决策的能力和水平,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

主要目标是:围绕核心、紧跟党组,严格党内生活,政治求上进;巩固基础、改革创新,提高质量和效率,业务上水平;注重学习、注重培训,加强协调服务,素质有提升;弘扬正气、改进作风,强化党内监督,廉洁有保证。

具体措施是:(一)围绕核心,抓落实。主要是强化督查督办,凝聚部办公室系统力量,强化奖惩措施。(二)推动改革,抓创新。主要是推进部“互联网+政务服务”,建设好部“12381”电话服务中心,制定年度信息和新闻宣传工作计划,探索通过购买服务提高保障能力。(三)改进作风,抓基础。主要是继续改进文风会风,严格工作程序,加强制度建设,提升机关政务工作信息化水平。(四)防范风险,抓责任。主要是提升突发事件应急处置能力,提高舆情应对能力,改进信息公开工作,加强保密密码管理,强化信访保卫责任,加强公文核稿把关。(五)承担课题,抓调研。主要是为部领导开展调研做好谋划和组织协调工作,设立专项研究课题,梳理汇编中央领导同志关于制造强国和网络强国的重要论述,指导部属单位及时组建部重要文稿起草支撑队伍。(六)突出亮点,抓宣传。重点是宣传行业成绩,体现工业和通信业在国民经济中的地位和作用;宣传我部工作亮点,体现我部落实党中央、国务院决策部署的成效;宣传工信系统和部机关,体现与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的态度和行动。(七)加强协调,抓服务。主要是统筹安排好部领导活动,加强部办公室系统交流培训。(八)遵循《准则》,抓党建。主要是贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,进一步严格组织生活,总结推广支部工作法,坚持和完善“三会一课”制度。(九)执行《条例》,抓廉政。主要是严格落实《中国共产党党内监督条例》,抓好办公厅党风廉政建设重点任务落实,继续牵头做好中央八项规定精神贯彻落实情况的监督检查。(十)提升素质,抓队伍。主要是加大学习培训力度,大力提升全厅同志的文字水平和政策水平,加强厅内文化建设。

二、政策法规司:推动改革红利释放,开创工业和信息化政策法规工作新局面

工业和信息化部政策法规司司长 李巍

2016年工作回顾

2016年,政策法规司在部党组的正确领导下,以“四个全面”为统领,积极服务于“制造强国”和“网络强国”两大战略,自觉践行“三严三实”,深入开展“两学一做”,切实推动改革红利释放、加强领导决策支撑、加快法律制度完善、提升依法行政水平,为工业和信息化事业发展提供更加有力的政策法规保障。

一、深化体制改革,行业发展环境进一步优化

(一)全面完成中央部署的改革任务。采取“N合1”的模式,将中央深改组、经济生态专项小组、国务院年度改革任务,细化成95项具体改革事项一起分解部署。组织对移动转售、优化兼并重组市场环境等重要改革任务落实情况进行评估,开展年度改革事项逐一对账销号,推动中央部署的各项改革任务按期完成。

(二)扎实推进重点领域和关键环节改革。推动出台盐业体制改革方案,开展盐业管理行政法规修订工作。深化电信行业改革,扩大宽带接入网业务开放试点范围,推动移动通信转售业务全面商用,组织实施电信普遍服务试点。优化工业转型升级环境,落实产业重组处置僵尸企业、部分行业产能转换、产业布局调整、涉企清单收费等一系列改革措施。配合制定出台国有企业改革“1+N”配套政策体系文件,配合开展电信、军工等行业混合所有制改革试点等相关改革。

(三)深化企业社会责任建设。支持电子、通信等试点行业和浙江、江苏等试点地区深化企业社会责任建设,组织推广试点经验,涌现出石化行业、河北省、贵州省等一批企业社会责任建设新典型。指导工经联、工业文化中心等机构深入开展企业社会责任基础研究。组织开展互联网企业社会责任专题研究。

二、加强政策研究,决策支撑作用进一步发挥

(一)统筹协调部重大软课题工作。组织做好2015年部重大软课题成果审议,2016年部重大软课题项目遴选、报审及工作方案下达等工作,高质高效完成研究任务。印发《工业和信息化部重大软课题研究项目管理细则》,提高部重大软课题项目管理的规范化、制度化水平。重大软课题成果为部党组谋大事抓大事提供了决策支撑,并转化为推动重点工作的政策措施,得到部党组充分肯定。

(二)积极发挥参谋助手作用。围绕工业和信息化发展的战略性、前瞻性问题和部领导关注的重点问题,深入开展专题研究,积极向部党组建言献策。其中打造中国制造竞争新优势、提升工业软实力、提升传统产业动能、加强互联网治理等建议均得到部领导的肯定,并为部开展相关工作提供了重要参考。

(三)扎实开展重点课题研究。立足制造强国建设和网络强国建设,牵头完成《推动工业人文发展,提升软实力的途径与对策研究》部重大软课题,积极推进《中国制造2025政策法律体系》研究。围绕当前工业和信息化发展面临的热点难点问题,组织地方部门、研究机构成立联合课题组,开展去产能重点问题、制造业发展新动能等课题研究,为推动产业可持续发展提供智力支撑与研究储备。

三、加快重点立法,法律制度进一步完善

(一)法律法规立法取得新突破。修订后的《无线电管理条例》正式公布施行。推动修订了《电信条例》、《外商投资电信企业管理规定》等4部法规的相关条款。积极参与、推动出台《反恐怖主义法》、《网络安全法》。推进《中小企业促进法(修订)》、《电信法》、《稀有金属管理条例》、《盐业管理条例(修订)》、《食盐专营办法(修订)》等立法。

(二)规章立法取得新进展。制定公布了《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》、《电信用户申诉处理办法》等7件规章,与其他部门联合公布了《公益广告促进和管理暂行办法》等5件规章。

(三)过路法规和文件审查工作取得新成效。组织审查了124件过路法规,对330多件规范性文件和其他重要文件进行了合法性审核。完成了不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生的行政法规、规章清理工作,对41件行政法规、95件部门规章进行了清理,形成清理建议报国务院法制办。

四、转变政府职能,依法行政水平进一步提升

制定出台了部《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案》、《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案》,推进依法行政水平不断提升。

(一)持续简政放权。2016年,新取消1项行政许可事项,取消2项中央指定地方实施行政审批事项,取消4项行政审批中介服务事项。本届政府组建以来,部共取消下放行政审批事项26项,占原有总数的46.4%。新修订的《无线电管理条例》将无线电管理涉及的7项行政许可减少到5项,下放了大多数无线电台(站)的审批权。

(二)改进监管方式。推动运用大数据,采取“双随机,一公开”,改进监管方式。从部35项行政检查事项中选取14项作为“双随机”抽查事项,编制随机抽查事项清单,并在部门户网站向社会公开。开展了行政审批前置中介服务取消后的配套改革工作。

(三)注重优化服务。积极推进行政许可标准化,全面贯彻落实《行政许可标准化指引(2016版)》。进一步简化优化流程,我部保留的行政审批事项办理天数平均压缩9天,精减审批环节5个。制定并印发了部《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》。

(四)加强执法监督。在行政复议和行政应诉案件数量大幅增长的情况下,做到事前做好预案,事中稳妥处理,事后关注动态,在规定的期限内办结案件。通过举办通信行政执法人员培训班、召开行政应诉工作座谈会、加强行业普法等工作,不断提高行政执法水平。

2017年工作思路和工作安排

2017年,政策法规工作将以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,以破除深层次体制机制障碍、激发市场主体活力为重点,深化重点领域体制改革;以长远发展战略问题、近期热点难点问题为重点,加强行业发展重大问题研究;以促进行业有序发展、规范行业管理、维护网络信息安全为重点,加快完善法律制度;以贯彻落实《法治政府建设实施纲要》、深化“放管服”改革为重点,不断提升依法行政水平,努力开创工业和信息化政策法规工作新局面。

一、着力优化体制环境,推动释放改革红利

一是抓好改革工作统筹。以中央和国务院部署的年度改革任务为重点,履行好部改革办职责,加强对全系统改革工作指导,统筹推进各项改革任务。二是抓好重点改革任务落实。组织研究提出改革中长期规划落实方案(2017)并推动落实;加强改革重点问题精准化研究,及时提出破除体制障碍的改革建议;开展电信领域深化改革专题研究,配合有关部门做好电信领域混合所有制改革试点等。三是抓好企业社会责任建设。支持相关行业协会推进现有标准的贯彻落地。推广企业责任建设试点行业和试点地区工作经验。推动相关政策标准和法律法规体现企业社会责任相关内容。

二、围绕服务科学决策,切实加强政策研究

一是以课题研究为重点,加强决策支撑。组织提出2017年部重大软课题研究项目建议并推动实施,按时完成2016年重大课题研究任务并推动成果应用。完善软课题管理机制,做好一般软课题项目立项审核和研究报告共享工作。二是以重大政策建议为载体,向部党组建言献策。持续跟踪热点难点问题和部领导关注的重点问题,争取形成一批高质量的研究报告,及时提出重大政策建议。三是以重要理论文稿为依托,助力优化产业发展环境。认真学习中央重大决策部署,切实做好理论文稿起草和报审工作,积极反映我部推动行业科学发展的思路举措。四是以新型智库建设为抓手,健全政研工作机制。做好部智库建设联席会议办公室日常工作,健全政策研究体系,共同为产业创新发展和提质增效提供更好的智力支持。

三、加快重点立法进程,夯实制度保障体系

一是统筹规划工业通信业立法工作。研究形成工业立法体系研究报告,提出中长期工业立法建议。组织开展制造强国战略、网络强国战略相关配套立法研究。二是推动法律法规立法取得新进展。加快推动《电信法》、《稀有金属管理条例》等立法进程。提请国务院审议《盐业管理条例》、《食盐专营办法》修订草案。三是组织做好规章立法工作。积极稳妥推进互联网域名管理、电信业务经营许可等规章立法。四是加强过路法规审查和文件合法性审核。

四、加强行政执法监督,全面推进法治政府建设

一是深入推进行政审批制度改革。加快推进行政审批标准化建设,全面贯彻落实《行政许可标准化指引(2016版)》,把规范行政审批行为工作引向深入。二是认真推行“双随机一公开”。三是进一步加强行政执法监督。做好行政复议和行政应诉案件办理工作。制定完善部行政复议和行政诉讼工作规则,促进案件办理工作制度化规范化。四是进一步加强法制队伍建设。研究制定《工业和信息化部关于推行法律顾问制度和公职律师制度的实施意见》。印发并组织实施《工业和信息化系统“七五”普法规划》。继续办好行政执法人员培训班,进一步提升依法行政水平。

三、规划司:统筹协调多措并举,全方位推动实施“中国制造2025”

工业和信息化部规划司司长 罗文

2016年重点工作进展

2016年是“十三五”规划编制发布年,也是“中国制造2025”深入实施的第一年。规划司坚决贯彻落实工业和信息化部党组的决策部署,在各司局的大力支持下,围绕推动落实“中国制造2025”一个中心,抓住“规划、投资、区域”三项重点,扎实推进各项工作,取得积极成效。

(一)“中国制造2025”推进机制进一步完善。加强统筹协调,推动建立一批规划、一个计划、一个指南、一批示范城市、一批重大项目、一个论坛、一批丛书等“七个一”体系化实施机制,充分发挥国家制造强国建设领导小组办公室协调作用,形成工作合力。一是发布以“中国制造2025”为统领,11项行业规划、19项专题规划为支撑的“十三五”规划,推进“1+X”规划体系发布实施。二是印发2016年重点工作计划。三是制定《中国制造2025分省市指南》。四是制定城市试点示范管理办法,批复5个城市和3个城市群的试点示范创建方案。五是组织中国工程院遴选15个重大标志性项目。六是协办“制造强国专家论坛”。七是出版“中国制造2025”蓝皮书和《人工智能》译著。

(二)区域协调发展水平进一步提升。贯彻落实国家区域发展“三大战略”,推动产业集聚发展、协调发展。一是编制《京津冀产业协同发展指引》,召开产业协同发展推进会议,组织重点工作交叉检查,推动规划落实。二是印发《长江经济带创新驱动产业转型升级方案》,编制长江经济带世界级产业集群发展方案,建立跨区域产业联盟合作机制。三是制定《促进工业通信业“走出去”重点工作安排(2017-2018年)》,深化境外投资部际工作机制,构建“工业和通信业‘走出去’信息数据平台”,加快通信基础设施与周边国家实现互联互通。四是加强部省合作,先后与5省区签署推动制造强省建设新一轮部省战略合作协议。五是发布国家新型工业化产业示范基地指导意见,修订管理办法,编制质量评价工作方案。六是统筹推进脱贫攻坚和对口支援工作,以“定点扶贫”和“片区牵头”为重点,突出“网络扶贫”和“产业帮扶”特色,实施精准扶贫;指导援藏、援疆、援赣规划编制和重大项目对接,召开第三次全国工业和信息化系统援藏工作座谈会,制定对口支援赣州市章贡区重点工作安排。

(三)工业有效投资进一步扩大。围绕“中国制造2025”重大工程和重点领域,以促进企业技术改造升级为抓手,注重提升工业基础能力,注重激发民间投资活力,通过扩大有效投资,促进工业转型升级、提质增效。一是加强投资监测分析,定期发布《工业投资和技术改造简报》,建立“中国制造2025”重大项目库。推动成立促进民间投资工作领导小组,开展专项督查,研究提出促进民间投资工作措施。二是推动实施重大技术改造升级工程,会同国家发改委印发《实施制造业升级改造重大工程包(2016-2018年)》,编制《工业企业技术改造升级投资指南》,发布《各地促进企业技术改造典型经验》。三是统筹用好各类专项资金,加强示范引导和平台建设。完善工业转型升级专项资金工作机制和管理程序,做好专项建设基金组织工作。创新资金使用方式,共同牵头发起设立先进制造业产业投资基金,筹备设立“中国制造2025”发展基金。四是促进产融合作,与国家开发银行、中信银行等金融机构签署战略合作协议。五是做好投资委托评估管理工作,建立工业转型升级(工业强基工程)招标代理机构库。

(四)工业基础能力进一步提升。深入实施工业强基工程,以“6+1”专项行动为重点,围绕完善政策措施,推动重点突破、示范应用和平台支撑,加快提升工业基础能力。一是委托中国工程院开展工业强基战略研究,发布《工业强基工程实施指南(2016-2020年)》,编制《工业“四基”发展目录》,联合编制《工业基础标准化和质量提升工程》实施方案。二是实施工业强基重点突破示范项目,通过公开招标,围绕47个方向遴选了84个实施方案。三是开展示范应用,发布15项重点应用方向,推动整机和系统企业采用自主创新基础产品和技术。四是强化平台支撑,组织确定19家单位入选首批产业技术基础公共服务平台。五是通过中国工业强基信息网加强宣传推广。

(五)基本建设管理水平进一步增强。进一步规范管理,优化流程,加强服务,切实保障部属高校和直属单位发展。一是完善基本建设项目全过程管理,修订《部属高校基本建设项目管理办法》,印发《关于加强部属单位中央预算内固定资产投资项目建设方案和概算调整管理的通知》。二是推动项目前期规划和审批,加快后期实施和验收,印发《部属高校“十三五”和直属单位2017-2019年基本建设项目库》,部属高校入库项目47个,直属单位入库项目31个。三是开展工程建设标准制修订,完善国家工程建设领域强制性标准体系建设,组织行业标准化管理机构对243项强制性国家标准、行业标准和750项推荐性行业标准进行集中复审,下达8项推荐性行业标准制修订计划,报批行业标准53项,发布实施36项推荐性行业标准;下达2项国家标准制修订计划,报批6项国家标准。

(六)重点热点问题研究力度进一步加大。围绕工业和信息化领域重大战略、重点和热点问题加大研究力度,推动重点工作谋篇布局和有效开展。一是做好工业领域供给侧结构性改革重大软课题研究。二是围绕培育经济发展新动能,形成《关于加快推进新兴产业发展大力培育经济增长新动能的报告》报国务院,积极探索以整机为龙头、带动配套产业链竞争力整体提升的产业发展支持方式。三是研究提出推动我国数据中心建设和大数据产业有序健康发展的政策措施。

2017年工作思路

2017年,是“十三五”规划深入实施年,也是全面推动“中国制造2025”见成效的关键年。规划司将贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照工业和信息化系统工作会的统一部署,加强研究,创新思路,以加快制造强国和网络强国建设为统领,以实施“中国制造2025”为主线,围绕统筹规划实施、加强投资管理、促进区域发展等重点领域,扎实推进各项重点工作。

(一)协调推动实施“中国制造2025”。充分发挥制造强国领导小组成员单位、地方、专家咨询委的作用,围绕“七个一”体系化深入推动“中国制造2025”。做好国家“十三五”规划纲要重点任务推进和31项部规划宣贯、实施、评估等工作。修订《中国制造2025分省市指南》,引导地方差异化发展。协同推进五大工程实施,通过标志性项目促进关键突破。修订重点领域技术路线图绿皮书,抓好科技重大专项实施。深化与中国工程院等单位合作,总结推广试点示范城市典型经验。协助做好古巴工业中长期发展规划编制。

(二)统筹推动区域协调发展。有序推进京津冀产业加强对接协作、加快转型升级,打造跨区域协同发展产业链;推动形成长江经济带发展跨区域产业联盟,打造长江经济带世界级产业集群;贯彻“一带一路”工业和通信业领域重点工作,分业推进国际产能和装备制造合作。深化部省合作,签署新一轮部省战略合作协议。深入推进新型工业化产业示范基地建设,实施示范基地卓越提升计划,开展第八批国家级示范基地创建。继续开展脱贫攻坚和对口支援工作。

(三)深入实施工业强基工程和新一轮重大技术改造升级工程。持续深入推进实施工业强基工程,实施一批“一揽子”重点突破示范项目,开展一批“一条龙”示范应用,建成一批产业技术基础平台,召开一次现场会,筹办一次专家论坛,编制一个年度报告,形成良好政策氛围。以全面推动实施新一轮技术改造升级工程为抓手,加强技术改造、民间投资等关键指标的监测分析,研究储备政策,出台指导性文件,大力促进制造业民间投资稳定增长。推广《工业技术改造升级投资指南》,编制年度项目导向计划,加强产融对接。统筹推进“工业转型升级(中国制造2025)”专项资金实施,扩宽投融资渠道,推动设立专项基金,引导社会资金参与实施“中国制造2025”。继续发挥专项建设基金作用,实施企业技术改造、危险化学品企业搬迁改造等项目。

(四)进一步强化基建管理和标准化工作。做好部属高校和直属单位基本建设项目立项、审批及资金下达工作。探索建设公共服务平台。完善标准体系,加快标准制修订,加强标准复审。开展《工业领域“十三五”工程建设标准体系建设方案》及《工业行业工程建设领域“中国制造2025”标准体系建设研究》研究工作。

(五)加快培育发展新兴产业。创新管理、加强引导,促进新兴产业加快发展,培育经济新动能。对重点新兴产业做全面的梳理,提出发展思路、重点领域和政策建议。打造新兴产业发展交流平台,引导和推动产业加快发展壮大。在重点领域推动建设一批新技术新产品推广应用中心。引导和支持新兴产业集群化发展。

四、财务司:坚持依法依纪理财,做好资金保障和财税金融政策支撑

工业和信息化部财务司司长 王新哲

工信部24个司局2017年重点工作和思路图为财务司为制造强国和网络强国建设提供资金保障和财税金融政策支撑

2016年主要工作

2016年是财务工作“基础规范年”。财务司深入贯彻落实中央决策和部党组部署,主动适应改革要求,坚持依法依纪理财,着力打牢工作基础,圆满完成全年工作任务,为制造强国和网络强国建设提供了资金保障和财税金融政策支撑。

一是中央专项巡视整改任务全面完成。把中央专项巡视作为检验和改进财务管理工作的重要契机,积极配合提供相关材料,组织开展自查自纠,并制定整改台账,全面完成了承担的14项巡视整改任务。同时,组织签订《严肃财经纪律杜绝“小金库”责任书》,开展典型案例警示教育,强化监督执纪问责,健全防止问题复发的长效机制。

二是全面从严治党主体责任落实落地。扎实开展“两学一做”学习教育,深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,引导和督促全司党员干部牢固树立“四个意识”。坚持反腐倡廉每季一课和警示教育,制定权力清单和责任清单,深入落实党风廉政建设责任制。严肃党内组织生活,严格执行组织建设制度,主题党日等活动深入开展,群团工作有声有色。

三是推动金融服务实体经济取得积极进展。开创性开展产融合作,会同相关部门印发行动方案,制定重点项目融资需求清单,推动建立对接服务平台,实现了融资需求有效对接。初步统计,18个省市组织银企对接活动1200多场,参加企业2.75万家,涉及融资项目近2万个,企业实现贷款6000多亿元。同时,会同相关部门开展产融合作试点城市工作,联合上海证券交易所帮助企业利用资本市场加快发展。

四是资金保障能力稳步提升。筹措资金近1000亿元,基本保证了行业发展和系统单位的资金需求。整合设立工业转型升级(“中国制造2025”)资金,修订资金管理办法。落实中期财政规划,实施“全面预算管理工程”,建设部门预算项目库,开展入库项目评审,提升预算编制的科学性。做好预算绩效管理和科技重大专项资金管理等工作。

五是财税政策支撑扎实有力。争取财政资金支持军民融合和电子信息领域知识产权培育运营。积极推动全面推开“营改增”试点,研究提出制造业和互联网融合发展的税收政策建议。落实重大技术装备免税政策惠及企业228家,免税额度超过145亿元。推动调整出口退税政策,降低企业税负近100亿元。积极参与货物贸易谈判。组建了行业财经专家库。

六是依法理财基础更加牢固。全面推进内控建设,实现了部属单位全覆盖,被财政部作为典型案例推广。实施“会计基础规范工程”,编印财经法规及会计制度汇编,制修订财务规章制度20余项。实施“国有资产管理工程”,完成国有资产清查,规范对外投资管理。实施“全面成本管理工程”,制定系统设计和通用指南研究实施方案,组织业务培训交流。

七是服务保障工作安全有序。办理各类用款计划、资金拨付,返还部属高校学费,开发财务内控平台,保障财政资金安全运行。修订政府采购管理办法,编印采购业务操作手册。积极稳妥做好年度预算、决算和“三公经费”公开,“三公经费”财政支出同比减少6%。组织各通信管理局公务用车制度改革。努力做好机关和离退休财务工作。

八是审计监督和财务检查作用有效发挥。认真执行审计计划,全年开展经济责任审计49次。强化财务检查,开展科研经费专项督查、教育收费检查、非税收入专项检查等。实施“内审能力提升工程”,召开审计工作座谈会,举办审计中介机构培训班,强化审计问题归零整改和结果应用,提升审计质量。配合审计署开展预算执行审计、稳增长跟踪审计。

2017年工作思路

2017年是全面从严治党的关键一年,也是财务工作实现打基础、提能力、上台阶“三步走”战略的“能力提升年”。财务司工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央经济工作会议精神,认真落实全国工业和信息化工作会议、全国财政工作会议、全国审计工作会议的部署,聚焦制造强国战略和网络强国战略,突出依法依纪理财,全面提升服务保障和决策支撑水平,努力实现从财务会计向管理会计转变、从资金管理向决策参谋转变的目标,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

重点做好以下工作:

(一)深化全面预算管理,提升资金保障能力。围绕“中国制造2025”确定的重点领域、重点工程,积极争取资金。优化工业转型升级资金管理模式,为“中国制造2025”提供长期稳定资金保障。落实中期财政规划,加强部门统筹,做好2017年部门预算和2017~2019年财政支出规划的编报、批复、公开工作。做实部门预算项目库,实施动态管理。创新资金支持模式。推动设立中国制造2025基金,配合运作好国家集成电路产业投资基金、国家中小企业发展基金等。建立完善预算执行与预算安排挂钩制度,加强过程监管,盘活存量资金。进一步规范预算绩效管理。加强科技重大专项资金管理,强化事中事后监管和责任倒查。

(二)研究落实财税金融政策,提升决策支撑能力。跟踪指导试点城市开展产融合作,总结推广试点经验。完善产融对接服务平台建设,组织银企对接活动。继续推广产业链融资模式。引导制造业企业利用资本市场直接融资。组织落实重大技术装备进口税收政策、进出口关税和出口退税政策,跟踪落实营改增全面推开试点,配合落实研发费用加计扣除等税收优惠政策,积极参与消费税改革。开展财税金融重大问题研究,做好行业财务专家库运行管理。指导部属高校和电子信息领域知识产权运营工作。做好货物贸易关税减让谈判。实施“全面成本管理工程”,编制成本管理实施通用指南,开展试点示范。

(三)规范财务基础管理,提升依法理财能力。实施“会计基础规范工程”,完善指标体系。积极稳妥实施政府会计改革,推动科研经费管理有关政策落实落地。总结推广内控建设经验,开展对部属高校内控体系运行评价指标体系研究和成果推广,并组织内控运行评价,巩固和深化内控建设效果。研究改进部系统政府采购管理方式,完善管理制度。开展会计档案专项整理。强化基建财务管理,制定《部基建财务管理办法》,开展在建重大项目财务检查,严格项目竣工财务决算审计抽查,积极推进第三方财务检查。实施“国有资产管理工程”,推进预算和资产管理衔接,严格国有资产处置、出租出借事项审批备案。规范部属单位对外投资,清理所办企业。加强非税收入管理,实行部属单位资产处置报批和收入上缴、学费汇缴和申请返还联动管理。高质量完成财务会计决算编报、汇总审核、批复,推进部门决算公开,加强决算数据挖掘应用。进一步完善财务内控平台。

(四)持续改进审计工作,提升财务监督能力。统筹安排经济责任审计,实现部属单位审计三年全覆盖。改进审计方式,实行部属单位分类审计、通信管理局分区审计。规范审计流程,修订相关制度规定。着力配合审计署稳增长等审计检查。狠抓审计发现问题整改,健全防止问题复发的长效机制。加强与党委、纪委、人事等部门协调配合,推进审计结果共享公用,强化监督执纪问责。实施“内审能力提升工程”,做好审计中介服务机构备选库调整和中介机构培训,进一步提高审计质量。强化对部属单位审计工作的指导。

(五)加强党建和内部建设,提升服务水平。深化“两学一做”学习教育成果,开展学习贯彻党的十八届六中全会和十九大精神系列活动,持续强化理论武装。严格党内组织生活,发挥党内组织生活教育管理党员的作用。签订廉政责任书,坚持“党风廉政建设每季一课”,完善廉政风险防控。实施“改进作风年”活动,强化作风纪律保障。实行“重点工作统筹图”制度,抓好年度工作分解和统筹安排。推行学习培训制度,持续加强系统财会人才队伍和司内干部队伍建设,不断提升服务能力,全面提高财务管理水平。

五、产业政策司:加快产业政策创新转型,实现产业政策精准发力

工业和信息化部产业政策司司长 许科敏

工信部24个司局2017年重点工作和思路图为产业政策司领导深入企业调研

2016年主要工作

2016年,产业政策司根据工信部党组的工作部署,认真贯彻落实中央经济工作会议关于“产业政策要准”的要求,各项工作取得了积极进展。

一是淘汰落后和过剩产能,促进产业结构调整升级。根据今年考核结果,各地均完成了国家下达的2015年度目标任务,“十二五”期间累计淘汰炼铁产能9089万吨、炼钢9486万吨、电解铝205万吨、水泥(熟料及粉磨能力)6.57亿吨、平板玻璃1.69亿重量箱,分别超额完成“十二五”目标的44%、51%、128%、40%和54%,为各地发展先进产能腾出了宝贵的资源、市场空间和环境容量。研究形成“十三五”淘汰落后产能工作思路举措并报国务院。会同国家发改委等部门印发了《钢铁煤炭行业淘汰落后产能专项行动实施方案》,共排查出炼铁落后产能约700万吨、炼钢约1100万吨。截至9月底,这些落后产能已全部关停,目前除新疆外各地均已拆除或封存。指导地方做好产能置换工作,部署各地开展监督检查。

二是推动企业兼并重组,优化产业组织结构。研究起草了推动产业重组处置僵尸企业的总体思路上报国务院,配合做好钢铁行业重组处置僵尸企业工作方案的制定落实。印发《制造业单项冠军企业培育提升专项行动实施方案》,着力培育一批长期专注于制造业特定细分领域、能够引领发展并占据市场领先地位的单项冠军企业,对推荐企业分行业开展了限定性条件论证、复核和公示。印发《关于引导企业创新管理提质增效的指导意见》,组织开展了第一批企业创新管理提质增效典型经验总结提炼工作。认真组织开展反垄断及安全审查相关案件调查工作。

三是指导产业合理转移,促进区域协同发展。与京津冀三省市政府联合印发了《京津冀产业转移指南》,提出京津冀地区产业发展的总体格局。组织编制《长江经济带产业转移指南》和《长江经济带产业发展市场准入负面清单》。联合中国工程院、河南省等中西部9省区在郑州市举办了“2016中国(郑州)产业转移系列对接活动”,签约项目达553项,总投资2347亿元。开展产业转移合作示范园区试点工作,遴选了一批产业转移合作示范园区,形成了推广思路和方案。

四是大力发展工业设计,服务型制造实现良好开局。与浙江省政府于12月在杭州共同主办“首届世界工业设计大会”,马凯副总理出席大会并致辞,期间主持召开了工业设计工作座谈会并作重要讲话。大会同期举办了2016年“中国优秀工业设计奖”颁奖典礼,9件产品(作品)获得金奖,近千件优秀作品参加展示。开展第二批国家级工业设计中心认定(34家),并组织对第一批认定的设计中心(30家)进行复核。会同国家发改委、中国工程院联合印发《发展服务型制造专项行动指南》。开展“服务型制造万里行”系列活动,先后在江苏、四川、辽宁、河南举办4场主题活动。

五是开展政策法规研究,促进产业开放发展。坚持推动对外开放与确保产业安全并重的原则,做好中美投资协定谈判工业和通信业领域负面清单相关工作,研究提出2016版自贸区负面清单修订意见,做好企业外资并购及自贸区外商投资安全审查。制定实施《工业和信息化部政策文件公平竞争审查办法(试行)》,组织制定存量政策文件清理工作方案。开展《道路机动车辆生产管理条例》立法课题研究。研究形成《关于加快传统产业转型升级的若干意见》,转化为分行业实施的政策举措。组织开展制造企业综合成本调查研究,形成《关于制造业企业综合成本有关情况的报告》。

此外,我们积极发挥行业协会作用,组织协会参加国务院召开的行业协会季度座谈会及相关调研,梳理形成关于协会意见建议和各部门落实情况的专题报告,得到了马凯副总理的批示肯定。认真做好行业准入管理,公告了相关准入企业名单。

2017年工作思路

2017年,产业政策司将以推进供给侧结构性改革为主线,围绕《中国制造2025》和建设制造强国、网络强国战略,加快产业政策创新转型,进一步明确产业政策作用领域,转变产业政策作用手段,建立市场化、法治化工作机制,以淘汰落后、兼并重组推动化解产能过剩,以培育制造业单项冠军、引导管理创新促进企业做精做优,以引导长江经济带、京津冀产业转移持续优化产业布局,以发展服务型制造和生产性服务业加快制造、服务协同发展,从而实现产业政策精准发力,加快新旧发展动能转换,推动产业迈向中高端。

一是依法依规淘汰落后产能,多措并举优化产业结构。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则,会同部际协调小组成员单位印发《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》,构建多部门、多渠道、多标准协同工作格局。严格控制过剩行业新增产能,指导各地做好建设项目产能置换方案,加强监督检查。按照积极稳妥降低企业杠杆率工作联席会议制度的统一部署,配合牵头部门,积极组织做好我部相关降杠杆工作。

二是推动产业重组升级,营造公平竞争环境。进一步发挥企业兼并重组部际协调机制作用,配合相关部门抓好税收、金融、职工安置等重点配套政策措施的贯彻落实和督促检查。组织做好第二批制造业单项冠军示范(培育)企业论证公告,加强对公告企业的指导、跟踪和服务。认真组织工业和信息化领域反垄断审查工作,努力为行业发展营造公平竞争的市场环境。

三是引导产业有序转移,持续优化产业布局。制定发布《长江经济带产业转移指南》,提出长江经济带11个省市优先承接发展的产业方向。编制完成《长江经济带产业发展市场准入负面清单》,引领长江经济带走出一条绿色低碳循环发展的道路。持续推动京津冀产业转移和地区协同发展。推进产业转移合作示范园区建设,通过示范引领提升区域合作水平。

四是发展服务型制造和生产性服务业,营造融合发展生态。继续开展“服务型制造万里行”活动。遴选服务型制造示范企业20家、示范项目40个、示范平台20个左右。继续开展国家级工业设计中心认定,新认定30余家,总数达100家左右。推动优秀工业设计成果实现产业化,利用“世界工业设计大会”影响加快工业设计领域国际交流合作。开展发展生产性服务业课题研究,持续优化生产性服务业发展环境。

五是引导企业创新管理、提质增效,提升企业竞争能力。组织开展企业管理创新总结推广活动,总结提炼和选择一批示范成果通过多种形式予以推广。组织“向企业送管理”活动,联合有关中介组织、咨询机构、专家等,对企业现场指导和管理诊断。选择重点行业,研究建立企业提质增效评价指标体系,指导行业协会和地方组织对标专项行动。组织编制企业管理咨询机构名录。会同国资委指导中国企业联系会召开全国企业管理创新大会。

六是推进工业文化发展,塑造制造业软实力。联合发布《关于推进工业文化发展的指导意见》,做好政策宣贯,形成发展工业文化的广泛共识和良好社会氛围。与各地主管部门建立工作联系机制,通过上下联动协同推进工业文化发展。支持举办工业文化高峰论坛等活动。开展工业遗产情况摸底和认定试点工作,发布一批工业遗产名录。

七是创新产业政策思路,落实深化改革要求。围绕“产业政策要准”的要求,组织开展新时期发挥产业政策作用课题研究。着力建立市场化、法治化工作机制,推动道路机动车辆生产管理条例立法等工作。研究跨领域政策组合问题,加强系统内外的协调沟通配合。研究建立产业政策执行情况监督、评估机制,推动产业政策改进和完善。促进产业开放发展,做好本领域外资国家安全审查和中美投资协定谈判负面清单相关工作。组织开展政策文件公平竞争审查,有序开展存量政策文件清理。进一步发挥行业协会作用,完善政府委托协会工作机制,形成工业和信息化工作的重要支撑力量。

六、科技司:落实创新驱动发展战略,推进制造强国网络强国建设

工业和信息化部科技司司长 陈因

工信部24个司局2017年重点工作和思路图为动力电池战略发展研讨会暨国家动力电池创新中心成立大会现场

2016年,科技司认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,切实履行全面从严治党主体责任,扎实开展“两学一做”学习教育,深入学习习近平总书记关于科技创新的重要论述,围绕全面实施《中国制造2025》,推进创新体系建设,促进制造业转型升级、提质增效,产业创新工作取得新成效。

2016年主要工作

一是实施创新中心工程,提升产业创新能力。按照《中国制造2025》总体部署,与国家发改委、科技部、财政部联合编制《制造业创新中心建设工程实施指南(2016-2020年)》,出台《关于完善制造业创新体系 推进制造业创新中心建设的指导意见》,统筹推进国家和省级制造业创新中心建设。首家国家制造业创新中心——国家动力电池创新中心于6月正式成立。国家增材制造创新中心进入创建阶段。各地方积极探索建设省级制造业创新中心,目前,北京市、江苏省、湖北省和广东省已经开展了19家省级创新中心的培育工作。

二是加强发展规划引导,构建产业创新体系。召开全国工业和信息化科技创新大会,推进全系统贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述。编制《产业技术创新能力发展规划(2016-2020年)》。联合财政部新认定69家国家技术创新示范企业,对2013年已认定示范企业开展复核评价,通过79家,国家技术创新示范企业总数达到425家。新认定28家工业和信息化部重点实验室,总数达到53家。

三是参与科技体制改革,推进产业创新发展。推进科技重大专项管理改革,加快科技项目管理专业机构改建工作,会同科技部落实科技支撑《中国制造2025》重点任务。加强5G发展战略研究,推动与欧盟等国家和地区深化5G交流合作,联合欧、美、日、韩产业界在华举办第一届全球5G大会。编制《信息通信行业发展规划物联网分册(2016-2020年)》,加快物联网优秀成果和案例应用推广,支持无锡(国家)传感网创新示范区等基地建设,成功举办首届世界物联网博览会。印发车联网创新发展方案,加快制定标准体系建设指南,会同相关部门和地方共建车联网测试基地,推进中德车联网合作。

四是落实标准改革要求,服务产业发展需要。整合精简3052项强制性标准、启动了4万项推荐性标准复审。围绕产业发展重点批准发布了2275项行业标准,完成了两化融合管理体系核心标准和20项集成电路领域军民通用标准的制定,启动了数字化车间、工业云等一批智能制造核心标准的研制,进一步优化完善了标准体系,发挥了标准在产业转型升级中的规范、指导和引领作用。支持176项由我国主导的国际标准,其中50项已正式成为国际标准,进一步提升我国相关产业的国际竞争力。

五是强化知识产权运用,夯实产业技术基础。编制《2016年工业和信息化部知识产权推进计划》,指导企业组建移动智能终端知识产权联盟,推动筹建集成电路知识产权运营基金,建立知识产权风险协同防御和应对机制。制定《制造业创新中心知识产权指南》。开展产业知识产权协同运用推进行动,指导企业建立知识产权管理制度,推动知识产权政策与创新政策对接。面向《中国制造2025》重点领域部署开展产业技术基础公共服务平台申报工作,2016年确定19家单位入选首批产业技术基础公共服务平台名录,涵盖机械、电子、通信、化工、有色、轻工、建材、航天、航空、冶金、纺织11个行业。开展工业和通信业计量工作,推动构建行业计量工作体系,安排行业计量技术规范制修订项目104项。推荐国家科技奖励项目25个,开展科技成果鉴定24项。

六是加快质量品牌建设,促进产业提质增效。联合编制《促进装备制造业质量品牌提升专项行动指南》《装备制造业标准化和质量提升规划》。围绕“增品种、提品质、创品牌”组织开展质量升级活动。新核定工业产品质量控制和技术评价实验室23家,引导产业技术基础公共服务平台为工业企业开展质量改进咨询和诊断服务。积极争取中央财政资金在高档数控机床、机器人领域解决关键部件可靠性等非竞争性共性质量技术问题,推动形成技术应用的扩散机制。持之以恒地推广先进质量管理方法,新增质量标杆33项,企业采用先进质量管理方法的意识不断增强。积极开展产业集群区域品牌建设试点示范工作,2016年确定了工业品牌培育示范企业76家,产业集群区域品牌建设试点单位38个、区域品牌建设示范单位6个,形成了一批区域品牌建设示范经验,对产业集群转型升级发挥了积极作用。

2017年工作思路

2017年,科技创新工作要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,坚持五大发展理念,坚持把创新摆在工业和信息化发展全局的核心位置,坚持质量第一,落实供给侧结构性改革任务,实施制造业创新中心工程,加快产业创新体系建设,促进科技成果产业化。

一是统筹推进国家和省级制造业创新中心建设,围绕《中国制造2025》重点领域,加快布局国家制造业创新中心,指导和鼓励各地结合自身具有比较优势的产业领域开展省级制造业创新中心建设。组织实施《产业技术创新能力发展规划(2016-2020年)》。联合财政部继续开展2017年国家技术创新示范企业认定,做好已认定示范企业的复核评价,扩大示范企业辐射影响力度。组织实施2017年工信部重点实验室认定工作,加强对已认定重点实验室管理。聚焦产业发展未来2~3年内亟需解决的关键共性技术,修订《产业关键共性技术发展指南(2017年)》。

二是加快推动科技支撑《中国制造2025》,推动部署《中国制造2025》相关领域的国家重点研发计划重点专项,完成工信部科技项目管理专业机构改建工作。积极参与“科技创新2030重大项目”,推动天地一体化信息网络等重大项目工作启动实施,促进其与产业发展紧密衔接。加快融合性领域高技术发展,积极推动人工智能等新技术发展。统筹协调5G推进工作,深化5G国际合作。持续推动物联网技术、产业、标准发展,推动在重点领域的规模化应用。加快车联网创新发展,推动车联网标准体系建设、公共服务平台和试点示范等工作。

三是统筹推进重点领域标准体系建设工作,落实提高质量标准工作,组织实施制造业标准化提升计划,重点推进智能制造、绿色制造、工业基础等标准化提升工程。进一步加快国际标准的转化工作,提升标准国际接轨程度。加大对我国企业主导或参与国际标准制定的支持力度,提升我国在国际标准化工作中的话语权。推进标准化工作服务于“一带一路”建设。

四是推动建立联合保护、风险分担、开放共享的知识产权协同运用机制,开展重点领域知识产权保护和协同预警机制建设,鼓励引导知识产权专业机构面向产业链提供高效优质的服务。继续推动产业技术基础公共服务平台建设,支持开展重点领域计量校准、试验验证共性技术研究。支持和鼓励建立形式多样的科技成果转化服务平台,支持部属高校和各地开展多种形式的产学研对接展洽活动。

五是开展质量品牌提升行动,推广先进质量管理方法和技术。组织一批行业非竞争性质量共性技术问题攻关及应用推广项目,提升工业产品的实物质量水平。不断创新工业企业品牌培育组织方式,规范引导更多服务机构参与企业品牌培育工作,加强对质量品牌信息平台建设工作的指导,建设一批高水平的工业产品质量控制和技术评价实验室。围绕提升制造业竞争能力,持续推进工业企业品牌培育和产业集群区域品牌建设试点示范工作。

在新的一年里,我们要不断增强“四个意识”,认真贯彻落实中央经济工作会议和全国科技创新大会精神,按照年度全国工业和信息化工作会议和全国工业和信息化科技创新大会的部署,齐心协力,开拓进取,扎实推进创新工作,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

七、运行监测协调局:创新工作机制,推进运行监测协调工作再上新台阶

工业和信息化部运行监测协调局局长 郑立新

工信部24个司局2017年重点工作和思路

2016年主要工作

2016年,运行监测协调局按照部党组的统一部署和要求,坚持五大发展理念,紧紧围绕部中心工作,以促进工业稳增长调结构增效益政策落实为主线,不断创新工作机制,着力加强运行监测分析、企业减负、应急保障等综合协调工作,持续推进“大运行、大平台、大服务、大提升”体系建设,各方面工作再上新台阶、新水平。

(一)全力推进工业稳增长调结构增效益,工业经济稳中有进、稳中提质。年初苗圩部长主持召开全系统电视电话会议,对工业稳增长调结构增效益工作进行动员部署。会同各有关部门将国务院部署的28条工业稳增长调结构增效益重点工作分工方案进一步细化为92条具体政策和工作措施。按照国办统一安排,会同有关部门对工业稳增长政策落实情况进行督促检查。加强对地方工业稳增长工作的引导,建立分地区工业增速、效益和投资情况月度通报制度。在各地区各有关部门的共同努力下,工业稳增长取得明显成效,今年1~11月全国规模以上工业增加值同比增长6%,前10个月实现利润同比增长8.6%,预计可完成全年预期增长目标。

(二)不断创新工作机制,进一步完善工业通信业运行监测分析制度。进一步完善国家工业运行重点联系城市运行机制,认定了首批40个国家工业运行重点联系城市,形成了我部和重点工业城市之间通畅的联系渠道。“国家工业运行重点联系城市”专题专栏已正式在部门户网站运行,多数城市已在专栏上发布推介材料。为进一步提高工业经济运行监测分析和预测预警水平,启动部工业经济分析专家咨询工作机制,组织成立了由42名知名专家组成的工业经济运行分析专家咨询委员会,定期开展咨询分析活动。开展工业企业问卷调查。修订和完善了信息产业三项统计制度,进一步推进信息通信业、软件业和电子制造业运行监测平台建设。密切跟踪宏观经济形势和工业通信业运行情况,强化形势分析研判,加强美联储加息对工业经济影响、制造业降成本等重大问题调查研究,及时形成专题研究报告,为中央决策提供支撑。

(三)将降成本和减负担工作紧密结合,推进企业减负工作迈上新台阶。牵头组织国务院减轻企业负担部际联席会议各成员单位,推动各项政策措施的落实。清理规范涉企保证金工作方案经国务院同意后组织实施,推动各地深入开展清理规范涉企收费,取消和减免行政收费190多亿元,发现查处各种违规收费超过10亿元,通报了一批违规行为。推动工业领域电力需求侧试点示范,降低电价,今年以来各省电价平均降幅超过4分/度,已有超过2/3的省份开展了直接交易,取得较好成效。

(四)营造培育应急产业发展的良好环境,主动推进WTO事务性工作取得成效。在发展应急产业方面,编制了应急产业培育发展三年行动计划,推动应急产业纳入国家应急体系、医药、防灾减灾、卫生应急等相关规划,加快与相关行业融合发展。制定应急物资生产能力储备基地管理办法,启动第二批示范基地申报工作,推动产业集聚发展。组织年度应急产业推进大会、西博会应急产业技术和装备展、应急专用车辆国际研讨会和中德应急产业高层论坛,引导广东、山东等18个省级政府出台实施意见,初步形成了支持应急产业发展的国内外良好环境。编制完成工业动员“十三五”规划和重大课题研究等。在推动WTO及多(双)边谈判方面,继续组织参加了中美、中欧投资协定、中日韩、RCEP等谈判,完成了WTO对华第六次贸易政策审议等工作,我们提前沟通情况、全方位研判形势,争取工作上的主动,最大程度维护产业核心利益。

2017年工作思路

2017年,运行监测协调局将认真贯彻落实中央经济工作会议精神和全国工业和信息化工作会部署,进一步优化运行监测预测和保障协调,切实推进降成本、减轻企业负担,培育应急产业发展,努力实现工业通信业持续平稳运行,以优异成绩迎接党的十九大召开。

一是认真学习贯彻党的十八届六中全会精神,牢固树立“四个意识”,打造作风素质过硬队伍。在深入学习党的十八届六中全会精神基础上,牢固树立“四个意识”,特别是核心意识和看齐意识,维护以习近平同志为核心的党中央权威,向习近平总书记无私无畏的意志品质看齐,向习近平总书记勤政务实为民的公仆情怀看齐,向习近平总书记不断推动理论创新和实践创新的改革创新精神看齐,落实全面从严治党责任制,切实抓好支部建设,继续强化思想政治和理论学习,特别是深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神,指导我们运行监测协调工作实践,培养勇于担当、作风过硬、善打胜仗的队伍,为推动工业通信业稳增长调结构各项工作提供坚强保障。

二是密切跟踪形势,加强对重大问题和政策的研究,推动保持工业经济平稳发展。继续抓好已出台政策措施的执行,加强政策进展情况跟踪,做好实施效果评估,及时研究提出有针对性的政策建议。继续做好工业生产、效益和投资的通报工作。做好经济运行重大问题跟踪研究和政策储备。加强对工业通信业发展环境和热点难点问题的研究和分析,紧紧围绕供给侧结构性改革,特别是“三去一降一补”任务,《中国制造2025》、“互联网+”等重点工作,研究提出有针对性的政策建议。

三是进一步推进运行监测系统和工作体系建设。继续做好工业企业问卷调查工作,扩大问卷企业户数,力争2017年超过万户。进一步完善国家工业运行重点联系城市工作机制,推动开展根据城市工业特点的运行监测分析试点示范工作,适时启动第二批认定工作。完善信息通信业和软件业监测体系,加强新统计方法和统计制度的研究,开展互联网统计试点工作,探索补充反映新经济、新动能的指标。充分发挥好工业通信业行业协会、重点城市、重点联系企业和工业经济分析专家咨询委员会作用,为全面科学把握经济运行情况和开展分析判断提供重要参考。

四是持续推动减轻企业负担。继续发挥国务院减轻企业负担部际联席会议的牵头作用,重点围绕降成本工作,通过督查检查和政策宣传,进一步推动各项惠企减负政策的落实,增强企业的获得感。持续深入推进涉企保证金的清理规范,推动建立涉企保证金清单制度,减少对企业不合理的资金占用。拓展涉企收费清单查询系统功能,完善企业调查和举报平台,打造全国减轻企业负担系统服务企业的综合平台。继续开展全国企业负担调查和第三方评估工作,摸清企业的负担情况和政策诉求,强化对企业负担问题的督办机制,将服务企业工作推向深入。

五是大力发展应急产业,做好要素协调和电力需求侧管理。组织开展第二批国家应急产业示范基地建设,推动发布应急产业统计分类目录,发布应急物资生产能力储备基地管理办法并开展首批认定,制定加强企业应急管理指导意见,开展应急管理示范企业创建工作。持续推进工业领域电力需求侧工作,做好企业园区和技术产品的示范推广工作,探索建立工业领域电力需求侧管理规范指南体系,推动建立系统管理平台。落实《工业动员“十三五”规划》重点任务,积极推动发布《国家级工程机械动员定点企业目录》。继续开展工业物流相关工作。

八、中小企业局:营造和优化“双创”环境,全力支持中小企业发展

工业和信息化部中小企业局局长 马向晖

工信部24个司局2017年重点工作和思路
图为第十三届中国国际中小企业博览会国际产业合作与投资对接洽谈会现场

2016年主要工作

中小企业是实施“大众创业、万众创新”的重要载体,在增加就业、促进增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用,支持中小企业发展具有全局和战略性的重要意义。今年以来,在党中央、国务院的领导下,各地区、各部门认真贯彻促进中小企业发展的政策措施,着力优化发展环境、推动创业创新、加大融资支持、完善公共服务、推进交流合作,各项工作取得积极成效。

(一)抓好政策落实,着力改善中小企业政策环境。充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室协调机制作用,印发领导小组办公室工作机制及领导小组2016年度工作要点,涉及18个部门71项工作任务,并抓好督促落实。印发《促进中小企业发展规划(2016-2020年)》并开展宣贯解读和组织实施工作。配合全国人大做好《中小企业促进法》修订工作。推动国家中小企业发展基金投入运营,目前,实体基金聚焦种子期、初创期成长型中小企业,投资领域涵盖新能源、新材料、高端装备制造、互联网新媒体及信息技术等多个行业,所投项目地区基本覆盖全国。与财政部等部门联合开展小微企业创业创新城市示范工作,北京昌平、河北唐山等15个城市入围第二批“双创”基地城市示范。与国家发改委等部门共同推进东北地区民营经济发展改革工作。与民建中央、河南省人民政府在郑州联合主办了2016中国(河南)非公有制经济发展论坛。与中央统战部等14部门联合印发了《关于加强和改进非公有制经济代表人士综合评价工作的意见》,促进非公有制经济人士健康成长。

(二)推动“大众创业、万众创新”,促进中小企业转型升级。开展“互联网+”小微企业创业创新培育行动,召开2016年中小企业信息化服务信息发布会,举办中小企业信息化论坛,支持大型信息化服务商面向中小企业开展研发设计、经营管理等系列服务,研究起草《关于进一步推进中小企业信息化的指导意见》。开展国家小型微型企业创业创新示范基地遴选公告工作,修订发布了新的基地管理办法,经各地推荐、专家评审、向社会公示,公告了第二批99家国家示范基地。联合国家发改委、财政部、国土资源部、国家税务总局印发《关于推动小型微型企业创业创新基地发展的指导意见》,加强工作指导。积极参与2016年全国大众创业万众创新活动周。着力促进中小企业“专精特新”发展。会同国家知识产权局继续实施中小企业知识产权战略推进工程。促进产业集群发展,研究探索智慧产业集群培育工作思路。

(三)加大融资支持,推动缓解中小企业融资难、融资贵。全面贯彻国务院促进金融支持实体经济和小微企业发展的政策措施。落实我部与交通银行、建设银行、农业银行签署的《中小企业金融服务战略合作协议》,总结推广政银合作模式。完善中小企业信用担保体系,协调国家税务总局实现了营改增后担保机构免税政策的过渡和衔接,推动北京等6个试点省(市)代偿补偿政策落实,加强担保行业发展情况分析。会同中国人民银行开展应收账款融资工作,研究制定《小微企业应收账款融资专项行动工作方案》,继续与中国人民银行征信中心共同推动在四川省绵阳市开展中小企业应收账款质押融资试点工作。

(四)推进中小企业公共服务体系建设。推动中小企业公共服务平台网络建设,做好平台网络建设和服务信息报送工作。加强示范平台动态管理,完成第二批国家中小企业公共服务示范平台的复核工作,190家平台通过复核。主办首届“创客中国”创新创业大赛,全国共有3189个项目通过“创客中国”平台报名参赛,大赛活动营造了良好的“双创”氛围。继续完善中小企业管理咨询专家信息库,目前已有六批入库专家570名。加强中小企业和非公有制经济运行监测和分析研判工作,印发了《关于进一步做好中小企业运行监测工作的通知》。继续实施企业经营管理人才素质提升工程和中小企业银河培训工程,全年完成对50万名中小企业经营管理者和1000名中小企业领军人才的培训。继续与教育部联合举办全国中小企业网上百日招聘高校毕业生活动,新注册高校毕业生达33万余人。

(五)推动中小企业交流合作与市场开拓。召开了第五次中德中小企业政策磋商会、第三次中美中小企业政策对话会、第七次中欧中小企业政策对话会,参加了第23次APEC中小企业部长会议、日中经济协会访华团交流对话活动、中欧工业对话磋商机制会议、第12次金砖国家经贸联络组会、第2次金砖国家中小微企业圆桌会,接待了第五期德国中小企业经理人来华交流班,不断深化与有关经济体在中小企业领域的交流合作。成功举办了第9届APEC中小企业技术交流暨展览会和第13届中国国际中小企业博览会。推进中外中小企业合作区建设,正式批复设立中欧(江门)、中德(芜湖)、中德(浦江)中小企业合作区。与广东省政府在揭阳市联合主办第二届中德中小企业合作交流会。与中国银行共同印发了《促进中小企业国际化发展五年行动计划(2016-2020年)》,推动搭建中小企业市场开拓经贸合作平台。

2017年工作思路及重点工作

2017年,我们将继续发挥好领导小组办公室协调机制作用,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,以积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益为方针,进一步营造和优化创业创新发展环境,落实和完善财税、金融支持中小企业发展政策,发挥国家中小企业发展基金作用,改善中小企业服务环境和融资环境,结合《中国制造2025》和“互联网+”行动计划,引导中小企业走“专精特新”发展道路,推动中小企业和非公有制经济实现创新转型发展,扩大城乡就业,不断培育新增量、新动能。重点抓好以下工作:

一是着力改善政策环境。切实抓好《促进中小企业发展规划(2016-2020年)》的组织实施。配合全国人大继续做好《中小企业促进法》修订及贯彻实施等相关工作。加强中小企业运行监测,结合经济形势变化和小微企业反映的问题,有针对性地研究提出新措施、新办法。推动开展非公有制企业建立现代企业制度试点等工作。

二是加大财税支持力度。继续推进国家中小企业发展基金设立运营等工作,带动社会资本促进种子期、初创期、成长型中小企业发展。发挥好国家中小企业发展专项资金引导带动作用,配合财政部等部门做好“小微企业创业创新基地城市示范”工作。落实和完善支持小微企业发展的财税优惠政策。

三是进一步改善融资环境。配合金融部门贯彻落实国务院关于金融支持实体经济特别是小微企业的各项政策。深化与银行业金融机构合作。继续做好中小企业信用担保代偿补偿资金管理有关工作,推进省级再担保机构建设。联合人民银行等共同做好应收账款质押融资工作。积极利用大数据为中小企业增信,引导互联网金融机构开展小微企业融资业务。

四是推进中小企业创业创新转型。继续开展国家小型微型企业创业创新示范基地遴选公告工作。加大对“专精特新”中小企业支持,推动中小企业创新转型发展。利用“互联网+”,推动共享制造,发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,促进大中小企业协同发展。继续实施中小企业信息化推进工程和中小企业知识产权推进工程。完善“创客中国”公共服务平台,继续举办“创客中国”创新创业大赛。推动智慧集群的建设和试点,研究制定智慧集群培育方案。

五是完善公共服务体系。挖掘和发挥大数据作用,推动构建信息资源共享数据平台。依托专业化服务机构,发挥专家志愿者队伍作用,推动开展中小企业政策服务和志愿服务。推进中小企业公共服务平台网络建设,加强国家中小企业公共服务示范平台动态管理。完善中小企业管理咨询专家信息库,鼓励支持管理创新。组织实施国家中小企业银河培训工程和中小企业经营管理领军人才培训。

六是推动国际交流合作。用好双边、多边交流合作机制,落实各项机制功能。支持条件成熟的地方到海外建设中国中小企业中心,为境内外企业之间、各类服务机构之间搭建顺畅有效的合作渠道。加快中小企业中外合作区建设,引进国外先进生产技术和管理经验,促进产业发展和经济转型。联合中国银行实施促进中小企业国际化发展五年行动计划。办好中国国际中小企业博览会,为中小企业搭建展览、展示、合作、交流的平台。

九、节能与综合利用司:绿色制造全面起步,工业绿色转型步伐加快

工业和信息化部节能与综合利用司司长 高云虎

工信部24个司局2017年重点工作和思路图为废液晶屏智能分离机

2016年主要工作

2016年,节能与综合利用司认真落实《中国制造2025》全面推行绿色制造的要求,扎实推进工业节能与绿色发展工作,取得了积极成效。预计全年规模以上工业增加值能耗同比下降约5%、单位工业增加值用水量同比下降约5.3%,能够完成年度目标。绿色制造开局良好,积极推动实现了一批理念性的创新、制度性的创新、措施性的创新。

一是加快推进工业绿色转型提升,开创绿色制造工作新局面。坚持把落实绿色发展理念作为工作中心和重心,稳步推进绿色制造工程顶层设计。一年来,发布第一个聚焦工业绿色转型的《工业绿色发展规划(2016-2020年)》,明确提出工业绿色发展的总体思路、重点任务和保障措施,进一步加强工业绿色发展宏观指导。发布第一个聚焦制造业绿色提升的《绿色制造工程实施指南(2016-2020年)》,推进绿色制造体系建设。首次组织实施绿色制造工程专项,利用中央财政资金支持了一批联合体推进绿色设计平台建设、绿色关键工艺突破、绿色供应链构建。会同国标委加快绿色制造相关标准制订和发布,以标准为引领带动企业绿色转型,完善工业节能与综合利用领域标准。在前期工作基础上,深入开展工业绿色低碳试点示范,组织实施绿色制造专项行动,推动11个区域工业绿色转型发展、51家国家低碳工业园区试点建设,会同中国工程院组织赴甘肃兰州、内蒙古包头、宁夏银川、青海西宁等地开展绿色制造“院士专家行”活动。

二是着力强化工业节能法制建设,健全工业节能监察新机制。发布第一个工业节能领域部门规章《工业节能管理办法》,界定了工业节能概念和管理职责,健全了工业节能管理体系,细化了工业节能管理手段,对工业企业特别是重点用能企业节能工作提出了明确要求,切实加强工业节能管理。首次设立节能监察专项,加强工业节能监察体制机制建设,节能监察对落实国家重大产业政策和规范市场环境的支撑作用日益增强。组织31个省区市工业和信息化主管部门以及近2万人的节能监察队伍,对全国范围4131家重点用能企业实施了国家重大工业节能专项监察,重点抓好钢铁行业能耗专项检查、重点行业能耗限额标准贯标专项监察以及电解铝、水泥行业阶梯电价政策执行专项监察,通过强化能耗限额标准贯彻落实,推动工业企业、地方主管部门加强技术改造力度。组织专项检查组,对20省区市进行督查。一次性培训2000名节能监察业务骨干。在钢铁行业能耗专项检查中,全面核查具有冶炼能力的钢铁企业568家,发现一批存在部分工序超标等违规行为的企业,督促企业落实整改,有力地配合了钢铁化解过剩产能工作。

三是大力推广先进技术工艺,打造传统制造业清洁化改造新格局。联合财政部实施重点行业挥发性有机物削减行动计划,指导地方围绕重点行业、重点领域实施挥发性有机物削减计划,支持26个高风险污染物削减项目。加强有毒有害污染控制,印发《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》,发布三批汽车禁用物质要求符合性情况名单,控制和减少电器电子产品和汽车产品对环境造成的污染。联合科技部、环境保护部等发布《国家鼓励的有毒有害原料(产品)替代品目录(2016年版)》,从源头减少有毒有害原料(产品)使用。联合环保部推行水污染防治重点行业清洁生产技术方案,指导地方在造纸等11个重点行业实施清洁生产水平提升行动。第一次启动生态信息化工程,构建工业领域生态信息共享平台。开展长三角、珠三角清洁生产能力提升培训计划,组织首批近300家单位、3500多人开展在线培训。实施水效“领跑者”引领行动,完善取水定额和节水型企业标准,推动水效对标达标,支持一批高耗水企业开展节水技术改造,积极推动海水淡化及综合利用,加强非常规水资源利用。

四是继续加大行业规范管理力度,营造资源综合利用新环境。加强对废钢铁加工行业事中事后监管,修订废钢铁加工行业准入条件。发布《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》和《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范公告管理暂行办法》,组织编制新能源汽车动力蓄电池产品溯源管理实施方案,会同有关部门研究制定建筑垃圾资源化利用、环保装备制造等行业规范条件。发布一批符合轮胎翻新行业、废轮胎综合利用行业、废塑料综合利用行业等规范条件的企业名单。实施京津冀及周边地区工业资源综合利用示范工程,在京津冀及周边地区建设44个示范工程项目,带动区域资源综合利用产业与生态协同发展。国家第一次支持在贵州省开展水泥窑协同处置固体废物试点示范,建立健全水泥窑协同处置长效机制。推动河北承德等12个工业资源综合利用示范基地建设,引导资源综合利用产业集聚发展。会同财政部、商务部、科技部开展电器电子产品生产者责任延伸试点工作。组织开展再制造产品认定,编制《再制造产品目录(第六批)》。

五是积极开展绿色制造评价,壮大绿色制造新产业。支持企业开展工业产品绿色设计,发布两批99家生态(绿色)设计试点企业以及119种绿色设计产品名录,引导企业生产方式、消费模式向绿色低碳、清洁安全转变。首次利用绿色信贷支持300个绿色制造项目。深化绿色制造评价与服务,评选确定第一批35家工业节能与绿色发展评价中心,大力培育新动能,加快转变政府职能,充分发挥社会组织作用。组织开展节能服务进企业活动,推动节能服务公司与工业企业紧密对接,将先进技术、装备引入工业企业。会同水利部积极推广国家鼓励的工业节水工艺、技术、装备,加强工业节水技术交流,提高企业节水意识,增强节水能力,推广合同节水新模式、新服务。组织编制《工业资源综合利用先进适用技术装备目录》,确定77项工业固废及再生资源领域综合利用技术装备。支持开展重大节能环保装备产业化示范,完成“废液晶屏资源化技术装备”“蓄热式电石生产新工艺”“生活垃圾无热载体蓄热式旋转床热解成套技术”等一批节能环保装备科技成果鉴定,促进先进适用节能环保技术装备的产业化应用和推广,积极培育发展绿色制造产业。深入推进四省一市甲醇汽车试点工作,山西晋中甲醇汽车试点工作完成验收。

2017年工作思路

2017年是落实“十三五”规划的重要一年,全系统要坚持把推进工业绿色发展作为落实生态文明建设和《中国制造2025》要求的硬任务,认真贯彻落实《工业绿色发展规划(2016年-2020年)》和《绿色制造工程实施指南(2016-2020年)》,持续加大工作力度,全面推行绿色制造,为确保完成国家“十三五”工业绿色发展目标打下良好基础。

一是加快推动绿色制造体系构建。全面落实制造强国建设战略,组织实施好绿色制造工程,会同有关部门继续实施绿色制造专项,加强绿色制造体系宣传,积极倡导绿色发展理念,建立绿色制造评价机制,开发绿色产品,建设百家绿色示范工厂,深化百家生态设计企业试点,发布百项绿色设计产品名录,推进建设一批绿色园区、绿色供应链、绿色转型城市,完善绿色制造标准体系,推进“互联网+绿色制造”,推动建立绿色制造服务平台,促进绿色生产和绿色消费。

二是进一步推进传统制造业绿色化改造。紧紧围绕制造业资源能源利用效率和清洁生产水平提升,实施重点区域流域生产过程清洁化改造、重点行业能源利用高效低碳化改造、高耗水行业水资源利用高效化改造等行动计划,推进落实挥发性有机物削减行动计划、水污染防治重点行业清洁生产技术推行方案、长江经济带工业绿色发展等实施方案,大力推进节能、节水、清洁生产技术改造。

三是不断完善节能与绿色发展新机制。继续利用绿色信贷、专项建设基金等支持工业节能与绿色发展相关项目,实施能效、水效“领跑者”引领行动,发布节能、低碳、节水、综合利用等技术装备目录,推广先进适用技术装备。进一步强化事中事后监管,加强节监察机构和队伍建设,组织开展专项监察。推动资源循环绿色发展示范工程建设,推进再生资源综合利用行业规范管理。积极鼓励和探索用能权、碳排放权初始分配、节能量交易、绿色金融等市场化新机制,激发节能减排动力。

四是深入推进绿色制造试点示范。深化区域工业绿色转型发展、工业领域煤炭高效清洁利用、低碳工业园区、绿色设计企业、再制造等试点工作,树立典型发展模式和标杆企业,引导各地区、各行业绿色转型。加快京津冀等重点区域工业资源综合利用基地建设,加强新能源汽车动力蓄电池回收利用管理,开展试点和产品溯源管理工作,推进电器电子产品生产者责任延伸试点。

十、安全生产司:认真学习系列讲话精神,扎实做好安全生产工作

工业和信息化部安全生产司司长 肖春泉

工信部24个司局2017年重点工作和思路
图为全国禁化武履约工作座谈会召开

2016年主要工作

习近平总书记高度重视安全生产工作,多次强调安全生产事关人民福祉,事关经济社会发展大局,要求牢固树立安全生产的观念,处理好安全和发展的关系,坚持发展不能以牺牲安全为代价。李克强总理要求各地区各部门以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度,做好安全生产各项工作。工信部党组坚决贯彻落实习近平总书记系列重要指示,把以人为本、安全发展的理念落到实处,认真研究部署安全生产工作。

安全生产司按照部党组工作部署,在民爆行业安全监管、指导工业行业安全生产工作、推动发展安全产业、严格履行禁化武国际公约等方面,全方位开展了工作,取得了较好成效。

一是扎扎实实做好民爆行业安全监管工作。

履行好民爆行业安全监管职责。近几年来,由于市场需求萎缩,民爆物品供大于求的矛盾日益凸显,企业间竞争加剧,一些地方出现恶性竞争势头,个别企业出现了安全投入减少现象,生产安全隐患增加。为了确保生产安全,一年里,安全生产司根据不同情况、在不同时段组织开展了行之有效的安全检查督查活动。在部署了全覆盖全国安全大检查基础上,组织人员赴河北、内蒙古、山西、江西等10余省份进行了督查,推动地方安全监管责任落实到位。另外,在一些重要时段,对民爆行业安全生产工作进行再部署、再督促。对个别非法生产民爆物品企业进行了处置,维护了民爆行业生产安全平稳势头。

运用好智能制造提高本质安全水平。按照部党组“机器换人、自动化减人”的部署,大力推动民爆行业生产方式由“制造”向“智造”转变,提升技术和信息化含量,着力推进民爆生产线智能化、自动化生产。目前,全行业90%以上工业炸药生产线引入了连续化、自动化炸药生产技术,50%以上工业雷管生产线采用了自动装填、人机隔离的生产工艺,73家生产企业在炸药包装环节引进了220台智能包装机器人,减人千余名。

谋划好民爆行业长远安全。组织编制了《民用爆炸物品行业发展规划(2016-2020年)》,以安全发展为指导思想,制定了行业科技进步、产品产业结构调整、智能制造和信息化建设、提升安全管理水平等八大方面的实施路径和发展目标,为实现民爆行业的安全、健康、协调、可持续发展奠定了基础。

二是大力推进安全产业发展。

创新产融合作模式,积极引导社会资本集聚,培育安全产业。安全产业是为安全生产、防灾减灾、应急救援等安全保障活动提供专用技术、产品和服务的产业。自2011年国务院将安全产业纳入国家重点支持的战略性产业以来,我国安全产业呈现了良好的发展势头。工信部联合国家安全生产监督管理总局、国家开发银行、中国平安保险集团联合签署了《促进安全产业发展的战略合作协议》(简称《协议》),通过国家产业政策,引导社会资本,为企业提供多种融资渠道。在《协议》指导下,140多家企业已与银行、基金、保险等金融机构开展了对接,总规模为50亿元的国内首支地方安全产业发展投资基金落户徐州,探索出一条政府与社会资本合作培育新兴产业的新途径。

优化政策环境,大力推动安全产业集聚发展。工信部会同国家安全生产监督管理总局出台了《关于促进安全产业发展的指导意见》,并配合财政部、国家安全生产监督管理总局修订了《安全生产专用设备所得税优惠目录》,努力为安全产业发展营造良好的政策环境。在各地政府的大力推动下,徐州、营口、合肥、济宁等地先后开展了国家安全产业示范园区创建工作,其中,徐州于2016年10月成为第一个国家安全产业示范区。

引导企业创新商业模式,全力推进先进安全装备示范应用。针对道路交通、建筑、矿山、危化品等重点领域安全生产事故频发的问题,从源头治理入手,通过引导企业与保险、租赁等金融机构合作,探索创新商业模式,推动先进、可靠安全装备的示范应用。目前,汽车主动安全产品、智能安全建筑脚手架、矿山安全装备、危化品阻隔防爆安全装备等一批安全技术和装备已在各地开展示范应用。

三是做好禁化武履约工作,维护社会公共安全和负责任大国形象。

依法加强监控化学品管理,夯实履约工作基础。切实落实国务院“放管服”要求,修订完善《〈监控化学品管理条例〉实施细则》,积极配合国务院审改办做好监控化学品行政许可审查工作。依法实施监控化学品设施建设、生产、使用和进出口等行政许可,不断提高审批效率和服务水平,同时针对我国监控化学品企业数量多、中小企业占主体、行业集中度低等特点,在保障发展和严格履约的前提下,结合化工产业结构调整,强化规划、安全、环保和产业政策约束,积极推动兼并重组、向园区转移聚集,组织专家指导和帮助企业解决了大量履约困难和问题,促进了企业产品技术改进和经营管理水平提升。完善事中事后监管措施,国家禁化武办连续3年在全国组织开展了监控化学品监督检查,提高了地方主管部门的监管意识和企业的履约意识,夯实了履约基础。

严格履行禁化武公约,维护负责任大国形象。2016 年国家禁化武办加强与地方工业和信息化主管部门以及外交、国防、公安、海关、交通等相关部门的工作配合和沟通协调,认真制定工作预案,按时完成了2次国家宣布并顺利通过国际禁化武组织对我国工业设施的28次现场视察,协助完成10次日遗化武销毁视察。严格执行联合国安理会决议,加强宣传培训,从源头做好防扩散工作,未发生扩散事件。积极参加禁止化学武器组织缔约国大会、执理会和地区性履约国际会议,深入参与各项议题讨论,积极发挥负责任的发展中大国的作用,维护国际公平正义。加强国际交流与合作,努力发挥履约平台作用,组织中国石油和化学联合会、中国监控化学品协会、重点监控化学品企业等参加化工安全与安保国际交流,为企业参与“一带一路”建设提供服务。

加强宣传引导,营造浓厚履约氛围。为提高《禁止化学武器公约》社会知晓度,全面履行公约义务,国家禁化武办集中开展了多层次履约宣传工作,编辑出版《中国履行〈禁止化学武器公约〉年度报告》,举办履约专题展览和履约流动展进企业活动,印制散发履约宣传手册和宣传画,在部门户网站设置固定宣传专栏,充分利用报纸等传统媒体、网络等新兴媒体扩大传播。几年来坚持不懈地开展宣传工作,社会各界对履约的认知程度和企业履约意识明显提高,禁化武履约工作得到更多理解和支持。

2017年工作思路

2017年,安全生产工作将继续贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,把《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出的各项工作落到实处。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则,重新梳理工业和信息化系统安全生产工作改革思路,把安全生产工作融入行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等工作中。

按照2017年全国工业和信息化工作会议部署,安全生产司将不断创新进取,紧密围绕《中国制造2025》、两化深度融合等部中心工作,深化民爆行业安全专项整治行动,深入开展重点行业隐患排查治理,采取政策鼓励与市场引导相结合方式推进安全产业发展,加强监控化学品管理及禁化武履约法规制度建设,以扎实的工作迎接党的十九大的胜利召开。

十一、原材料工业司:加快培育发展新材料产业,突破一批关键高端品种

工业和信息化部原材料工业司司长 周长益

新材料产业发展现状

新材料是制造强国和国防科工的基础和支撑,是原材料工业供给侧结构性改革的主攻方向。党中央、国务院高度重视新材料产业发展。习近平总书记明确指出,新材料产业必将成为未来高新技术产业发展的基石和先导。李克强总理多次提出要把新材料等培育成主导产业。马凯副总理今年专程赴江苏、浙江和北京开展调研,并召开座谈会专题研究新材料产业创新发展问题。在中央领导的高度重视和各有关方面的共同努力下,我国新材料产业取得了长足进步,创新成果不断涌现,优势企业日益壮大,整体实力大幅提升,有力支撑了国民经济发展和国防科技工业建设。

发展步伐不断加快。新材料产业总产值由2010年的0.65万亿元增至2015年的近2万亿元,年均增速24%。空间布局日趋合理,产业集聚效应不断增强,环渤海、长三角、珠三角等地区新材料综合性产业集群优势突出,中西部地区一批特色鲜明的新材料产业基地初具规模。已累计设立了北京石化新材料、包头稀土新材料、陕西有色金属新材料等48个新材料重点领域的产业基地。

创新能力稳步增强。联合国家发改委、财政部发布了“关键材料升级换代”重大工程实施方案。组织实施战略性新兴产业新材料专项,支持稀土稀有金属材料、高温合金、碳纤维及复合材料、电池材料、膜材料等关键材料的产业化和示范应用,推动完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相互结合的新材料创新体系。新材料国家实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心和科研院所实力大幅提升,在重大技术研发及成果转化中的促进作用日益突出。实施高端材料和新材料保障工程,建设了一批技术水平先进的产业化项目。

重点新材料发展取得突破。实施高端材料和新材料保障工程,围绕国民经济和社会发展重大需求,建设了一批技术水平先进的产业化项目,大力推进重点新材料规模化发展。支持组建碳纤维、电子化学品等产业发展联盟。先进半导体材料、稀土功能材料等领域加速发展,高性能钢铁材料、轻合金材料、工程塑料等产品结构不断优化,有效支撑了高速铁路、载人航天、海洋工程、能源装备等领域的发展。金属靶材制备技术达到国际先进水平,T700、T800碳纤维技术成熟度分别达到7级和6级。飞机专用第三代铝锂合金、百万千瓦级核电用U型管、硅衬底LED材料、大尺寸石墨烯薄膜等一批先进产品填补了国内空白。

行业管理基础不断夯实。会同国家发改委、科技部、财政部联合印发了《加快新材料产业创新发展的指导意见》,切实加强对地方工作的指导。组织编制了《新材料产业发展指南》,已经国务院批准同意。成立了国家新材料产业发展专家指导委员会,在决策智库上强化了部门协同。积极推进新材料首批次机制建设,制订了《重点新材料首批次应用示范指导目录》。编制《新材料技术成熟度等级划分及定义》标准草案,已经国家标准委批准正式立项为国家标准。联合黑龙江省举办第四届中国国际新材料产业博览会,搭建政产学研用交流合作平台。印发《2016年度民机铝材上下游合作机制重点任务及分工》,研究化工新材料进口替代工作方案,积极推进石墨烯产业化应用,支持军民共用新材料发展。

但也要看到,我国新材料产业仍处于培育发展阶段,核心技术与专用装备水平相对落后,低端品种产能相对过剩,关键材料保障能力不足,产品性能稳定性亟待提高,产学研用合作不紧密,创新链条不完善,标准、计量和管理体系不健全等问题还没有根本解决,新材料仍然是制约制造强国建设的瓶颈。

2017年重点工作

2017年,要认真贯彻国务院新材料产业创新发展专题会议精神,以满足《中国制造2025》重大技术装备需求和军民共用新材料为主攻方向,全面落实《新材料产业发展指南》,进一步完善产业发展支撑体系,加快突破一批关键高端品种,推动新材料产业发展水平不断迈上新台阶。

(一)加强部门协调配合。贯彻落实马凯副总理在国务院专题会上的重要讲话精神,在国家新材料产业发展领导小组指导下,系统研究解决新材料产业发展的重大问题,加强政策协调配合,强化各部门专项资金和重大项目的衔接,创新管理、强化服务,形成协同推进的工作格局。充分发挥国家新材料产业发展专家指导委员会作用,为行业规划、产业政策、重大工程等提供咨询建议。加强对地方新材料产业发展的宏观指导和信息引导。支持建立中国新材料行业协会和一批产学研用紧密结合的新材料产业联盟,集中优势资源推动新材料研发、工程化、产业化与应用。

(二)研究落实专项政策。会同财政部、保监会开展新材料首批次应用保险补偿机制试点,解决我国新材料产业长期存在的“好材不敢用”问题。推动实施“重点新材料研发及应用”重大工程,集中突破一批战略关键材料。加大“工业转型升级(中国制造2025)项目”对新材料产业的支持力度,促进新材料产业化和推广应用。研究设立新材料产业投资基金,发挥财政资金的导向作用,广泛吸引地方和社会资本投资新材料产业。

(三)强化新材料产业协同创新体系建设。加强新材料基础研究、产业化和应用技术研究的统筹衔接,完善创新链条的薄弱环节。统筹需求导向与超前探索,加快构建以龙头企业为主导、科研机构为支撑、产学研用相互促进的协同创新体系,强化基础研究、应用研究和产业化的统筹衔接。整合完善创新资源,组建新材料制造业创新中心、新材料性能测试评价中心,建立新材料产业计量服务体系。统筹布局和建设材料基因工程重大共性技术研究平台,充分依托现有科研机构,组建材料基因工程专业化研究中心,形成重点新材料创新基础和开发共享的公共平台,降低新材料研发成本,缩短新材料研发应用周期。

(四)加快重点领域新材料发展。认真贯彻落实《新材料产业发展指南》,发挥市场需求对新材料开发应用的引导作用,以《中国制造2025》重点领域和战略性新兴产业急需的关键材料为主攻方向,坚持有所为有所不为,聚焦重点方向、重点企业和重点地区,着力促进供需对接与上下游协作配套,抓紧突破一批材料品种,形成一批典型应用示范成果。编制《促进化工新材料进口替代实施方案》,以发展碳纤维及复合材料、电子化学品、推动高端工程塑料在装备中的应用为突破口,促进化工新材料进口替代。

(五)夯实公共平台基础。会同有关部门研究推进产用平台、测试评价平台、参数库平台和资源共享平台等4个平台建设。提出新材料生产应用示范平台组建方案,在核电材料、航空材料、集成电路材料等领域启动相关平台建设。组建新材料测试评价联盟,加大投入力度,支持大专院校、研发机构、大型企业和计量测试机构,建立一批高水平、开放式检测评价中心。加快制定数据采集和共享制度,建立一批材料数据库、工艺参数库、工艺知识库。统筹新材料国家制造业创新中心整体布局,在石墨烯等重点领域,拟订中心建设方案。

(六)营造良好发展环境。加快出台《新材料技术成熟度等级划分及定义》国家标准,研究碳纤维等其他领域的技术成熟度评价标准,建立评价标准体系,为政策制定、社会投资、用户选材等提供依据。在新材料企业、园区、联盟开展新材料产业标准化试点工作,进一步完善新材料产业标准体系,创新标准化工作机制和管理体制。完善体制机制,加快人才培育,在推进新材料学科建设,健全激励政策,加快国内新材料专业人才培养的同时,多渠道招募引进国际人才,为我国新材料产业发展提供坚实的人才支撑。

十二、装备工业司:贯彻实施《中国制造2025》,推动装备制造业转型

工业和信息化部装备工业司司长 李东

装备制造业是国民经济的支柱产业,是建设制造强国的重中之重,是供给侧结构性改革和科技创新的主战场。2016年全行业贯彻实施《中国制造2025》,围绕稳增长、调结构、转型升级、降本增效的中心任务,坚持创新驱动,加快智能转型,突出高端引领,强化基础支撑,推动了装备工业平稳增长和提质增效,实现了“十三五”良好开局。

2016年主要工作和取得成效

(一)加快推动技术创新

一是继续实施高档数控机床与基础制造装备重大专项,编制完成“十三五”计划,积极推动专项概算调整。二是继续实施大型飞机重大专项,大客发动机验证机通过了初步设计评审,C919大型客机年底基本具备首飞条件。三是全面启动实施航空发动机及燃气轮机重大专项。成立了专项领导小组及办公室以及专家咨询委,建立了专项“两总”系统。编制下发《专项管理办法》,协调确定基础研究管理模式。落实了航空发动机项目和重型燃机项目主要实施责任主体。四是继续实施民机科研计划,按照国际适航安全标准研制的两架ARJ21新型涡扇支线客机正式投入商业运营,AG600大型灭火救援水陆两栖飞机7月实现总装下线,运12F轻型多用途通用飞机获得美国联邦航空局适航证,直15实现首飞。五是继续实施高技术船舶科研计划,推进深海空间站重大科技项目、智慧海洋工程建设方案论证。船用低速机创新工程获国务院批复立项,启动实施大型邮轮、智能船舶等创新专项。支持成立深远海海洋工程装备技术产业联盟。

(二)加快推进智能制造

一是作为《中国制造2025》“6+1”专项行动之一,组织实施了智能制造试点示范2016专项行动,公布了63个试点示范项目,覆盖45个行业,分布在25个省(自治区、直辖市)。组织召开了全国智能制造试点示范经验交流会。同时,联合广东省人民政府、中国工程院在东莞劲胜召开了智能制造装备应用现场经验交流会,推广劲胜“十八罗汉”协同创新,采用“三国”(国产装备、国产软件、国产数控系统)打造数字化车间的典型经验。二是组织实施了智能制造专项,以试验验证为核心推进智能制造综合标准化,增强基础共性和行业应用标准试验验证能力;创新性地采用以联合体方式推进智能制造新模式应用,促进关键短板装备的突破、智能制造关键技术装备的集成应用。为规范专项管理,研究制定了《智能制造综合标准化与新模式应用项目管理工作细则(暂行)》。三是编制印发了《国家智能制造标准体系建设指南(2015年版)》解读材料,组织开展全国及各地标准宣贯工作。联合国标委组建了国家智能制造标准化协调推进组、总体组和专家咨询组。联合国标委召开了中德智能制造/工业4.0标准化工作组第二次和第三次会议,就参考模型互认、信息安全与功能安全等方面达成了系列共识。完成首批7项智能制造国家标准立项审核,国标委拟于近期公布。四是与财政部联合发布了《智能制造发展规划(2016-2020年)》,明确了发展目标和重点任务。在电力装备、船舶等领域共召开12次现场经验交流会,取得了良好的示范推广效果。同时组织试点示范企业参加第十八届中国国际工业博览会和首届世界智能制造大会,设专区集中展示。指导成立了智能制造系统解决方案供应商联盟,引导社会各方力量联合推进制造业智能转型。

(三)大力发展节能与新能源汽车

一是编制《汽车产业中长期发展规划(2016-2025年)》,已上报国务院审议。二是组织修订《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》,提高生产企业及产品准入门槛,规范产业发展。三是编制完成《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分达标并行管理暂行办法》,推动建立节能与新能源汽车市场化发展的长效机制。四是印发了《关于进一步做好新能源汽车推广应用安全监管工作的通知》,建立国家、地方和企业在内的三级新能源汽车安全运行监测体系。五是实施1.6升及以下排量乘用车购置税减征、新能源汽车财税补贴等政策,发布了4批《新能源汽车推广应用推荐车型目录》和9批《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》;会同公安部等出台放开皮卡车进城试点政策。六是组织行业开展了电动客车安全风险专题评估,研究制定了《纯电动客车安全技术条件》。七是做好汽车公告管理工作。发布《公告》11批,批准新建企业75家,完成更名迁址事项176件,发布新产品24736个。印发《关于调整<道路机动车辆生产企业及产品准入许可>事项审批流程及技术规范的通知》,优化了审批流程,简化程序。印发了《工业和信息化部关于进一步加强汽车生产企业及产品准入管理有关事项的通知》,推行企业诚信自律承诺制度,加强生产一致性管理。八是编制《促进汽车动力电池产业发展的指导意见》。组建成立动力电池创新中心,指导成立动力电池产业创新联盟,搭建了跨行业的协同创新平台。九是与公安部等部门成立联合工作组,研究起草规范低速电动车发展指导意见,协调国标委推动《低速电动车技术条件》国家标准立项。十是配合国办督查室完成新能源汽车推广应用专项督查。

(四)加快推动产业结构调整

一是制定了机械工业调结构促转型增效益的指导意见,研究制定了重大短板装备专项工程实施方案。二是联合国家发改委、财政部、中国人民银行、银监会、国家国防科工局制定发布《船舶工业深化结构调整加快转型升级行动计划(2016-2020年)》,推动船舶工业转型升级。三是联合农业部、国家发改委制定发布《农机装备发展行动方案(2016-2020)》,推动农机装备转型升级。四是联合国家发改委、财政部共同发布了《机器人产业发展规划》,联合国家发改委、认监委制定发布了《促进机器人产业健康发展的通知》,编制发布了《工业机器人产业规范条件》,并推动成立了机器人TOP10峰会。五是积极推进3D打印技术产业发展。组织建立中国增材制造产业联盟,推动成立全国增材制造标准化委员会。六是加快推进国产医疗设备应用。组织实施2016年高端医疗设备应用示范项目,协调推动北京航空航天大学和解放军总医院创建部重点实验室。七是落实国务院关于通用航空产业发展的指导意见,支持通用飞机产品和技术自主研发。开展了无人机分级分类、安全等标准研究,召开无人机电子围栏技术研讨会,为规范无人机发展奠定基础。八是组织制定《智能网联汽车发展总体推进方案》,成立了中国智能网联汽车产业创新联盟。建立了智能网联汽车分标委。开展"智能网联汽车试点示范和运行测试"。九是引导化解过剩产能,印发《船舶行业规范企业监督管理办法》,公示调整的船舶企业“白名单”。十是加强船舶质量品牌建设,将首次同步发布中英文版《中国造船质量标准》、《中国修船质量标准》两项国家标准。

(五)大力推进重大技术装备自主化

一是联合财政部、保监会扩大了首台(套)重大技术装备保险补偿机制试点范围,使首台套保险政策覆盖范围扩大了一倍。组织修订了《重大技术装备推广应用指导目录(2016年版)》。二是继续实施重大技术装备进口免税政策。三是配合财政部、国家税务总局,通过修订节能、环保、安全生产等专用设备目录,首次将符合条件的重大技术装备纳入所得税优惠范围。四是联合中央电视台启动拍摄“大国重器”第二季,加大对国产重大技术装备创新发展的宣传力度。

2017年工作思路和工作重点

认真贯彻落实全国工业和信息化工作会议精神,全面实施《中国制造2025》,加快供给侧结构性改革,按照“创新驱动、高端引领、智能转型、基础支撑”的总体思路,稳增长、促创新、补短板、调结构、优环境、推应用、提质量、增效益,为建设制造强国奠定扎实的基础。

重点工作任务:

(一)坚持创新驱动。继续实施高档数控机床与基础制造装备、大型飞机、“两机”重大专项以及民用飞机科研计划和高技术船舶科研计划。组织创建增材制造、机器人、深远海海洋工程装备等国家创新中心。

(二)加快智能转型。组织实施智能制造综合标准化与新模式应用专项,全面推动智能制造标准体系建设,继续推进智能制造试点示范,遴选90个左右智能制造试点示范项目,编制推进船舶智能制造指导意见、促进智能网联汽车产业发展的指导意见。

(三)强化基础支撑。启动实施重大短板装备工程。发布工业机器人行业规范条件,实施机器人关键零部件质量可靠性提升工程。发布优质船舶配套产品目录,实施高性能船用中高速质量品牌工程及关键零部件强基工程。

(四)突出高端引领。编制《国家增材制造行动计划2017-2020》。构建国产医疗装备服务检测平台。实施《互联网+中华文明行动计划》。制定推进我国海洋工程装备制造业健康发展的意见。加大首台(套)重大技术装备保险补偿政策实施力度,加大首台(套)重大技术装备推广应用。

(五)加强行业管理。完善汽车公告行政许可管理改革,实施新能源汽车生产企业和产品准入管理规定,推进低速电动汽车规范化发展。进一步加强船舶行业“白名单”管理。推动大中型飞机有序管理。继续推动通用飞机发展。加快标准建设,规范和提高无人机安全水平。推动重大技术装备“走出去”和国际产能合作。

十三、消费品工业司:实施消费品“三品”战略,促进消费品工业平稳发展

工业和信息化部消费品工业司司长 高延敏

2016年重点工作进展情况

2016年,全国消费品工业系统全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照部党组的工作部署,坚持稳中求进工作总基调,积极实施“三品”战略和扩大消费行动,稳增长、调结构、促安全、保供给,推动消费品工业平稳健康发展。

(一)积极开展2016“三品”专项行动。一是发布文件。牵头制定并经国务院常务会议审议同意后由国务院办公厅印发了《关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》(国办发〔2016〕40号),牵头制定并由我部印发了《关于开展2016年消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的通知》(工信部消费〔2016〕197号),配合研究制定了《消费品标准和质量提升规划(2016-2020)》(国办发〔2016〕68号)。二是开展示范试点。开展了消费品工业“三品”战略城市示范试点活动,确定了6个示范试点城市;组织开展了纺织服装创意设计园区(平台)试点示范工作。三是促进增品种。组织行业协会编制了《升级和创新消费品指南》,评价宣传推广了家用吸油烟机“高效净化环保之星”;联合行业协会召开了纤维流行趋势发布会,推出十大类33个纤维流行品种。四是促进提品质。开展家用电器、工业缝制机械、童装等产品与国际先进标准质量对标;组织评定了第三批“食品企业质量安全检测技术示范中心”。五是促进创品牌。指导行业协会开展家用电器、高效净化型吸油烟机、钟表、服装家纺等行业自主品牌建设工作;支持家用电器、文教体育用品、钟表、眼镜和服装家纺等行业举办博览会、展览会,加强品牌展示。六是加强舆论宣传。试运行了消费品工业“三品”战略专题网站和微信。会同人民日报社宣传了厨具、饮料、高端电水壶、智能电动床等行业创品牌情况。

(二)积极推进行业管理。一是促进分业施策。发布了《轻工业发展规划(2016-2020年)》、《纺织工业发展规划(2016-2020年)》、《医药工业发展规划指南》。二是推进标准工作。完成消费品工业领域669项强制性标准的精简整合和5262项推荐性标准的集中复审;发布了208项行业标准,支持了15项标准成为国际标准。三是促进外经工作。组织了中俄医药产能合作对接考察;召开了中瑞钟表工作组第二次会议。四是开展了烟控工作。完成了第四份《烟草控制框架公约》国家履约报告。参加了《烟草控制框架公约》第七次缔约方大会。五是加强行业准入(规范)管理。发布了第1批符合再生化学纤维(涤纶)规范条件企业名单、2批共94家符合铅蓄电池行业条件的企业名单、第5批符合印染准入条件的企业名单。

(三)积极推进行业结构调整。一是促进产业转移。继续支持新疆纺织服装产业发展;促进了京津冀食品和生物医药产业协同发展。二是推进智能制造。确定了第二批16家消费品工业智能制造试点示范企业;组织召开了纺织、食品、医药、制鞋等行业智能制造现场交流会。三是促进创新联盟发展。推动成立了“家电业智能制造创新战略联盟”、“中国服装智能制造技术创新战略联盟”。四是推进实施强基工程。支持了PDO及PTT纤维、高性能纤维复合材料轻量化公共服务平台和两家碳纤维生产企业。

(四)积极提升食品药品质量安全保障能力。一是推进食品质量安全保障工作。开展了食品安全宣传周工信部主题日活动,举办了食品工业企业诚信管理体系培训班。二是组织实施中药材提升和保障领域项目。对具备绩效条件的41个2015年度项目和2个2014年度滚动支持项目,开展了绩效评价工作。三是推进医药储备管理工作。圆满完成G20峰会期间中央医药储备反恐怖药品疫苗储备应急调用相关工作。继续推动建立中央和地方两级常态短缺药品储备。四是保障短缺药品供应。组织开展了第二批临床必需、用量小、市场供应短缺药品定点生产试点招标,完成了3个品种的招标遴选。

(五)积极推进医药卫生体制改革和盐业体制改革。一是推进医药卫生体制改革。印发了《关于贯彻落实〈国务院关于印发深化医药卫生体制改革2016年重点工作任务〉部内分工方案》(工信厅消费函〔2016〕519号),推动各项工作落实。二是推进盐业体制改革。研究提出了《食盐专营办法》、《盐业管理条例》修订意见;开展了打击制贩假盐专项行动等。

2017年工作思路和重点工作

2017年,消费品工业司工作总体思路是,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以质量和效益为中心,推进供给侧结构性改革,落实《中国制造2025》,实施消费品工业“三品”战略,促进消费品工业总体平稳发展。

(一)实施“三品”战略,扩大消费需求。一是继续开展消费品工业“三品”战略示范试点工作。二是继续组织行业协会编制、发布、宣传《升级和创新消费品指南》;继续开展纺织服装创意设计试点示范园区建设。三是完成消费品领域“十三五”技术标准体系编制工作;继续组织部分行业开展国际对标和产品品质对比活动。四是加强消费品“三品”专题网站和微信等平台建设;支持办好博览会、时装周、设计大赛等行业重大品牌活动。

(二)促进产业结构优化,推进产业向中高端升级。一是组织实施轻工、纺织、食品、医药等行业“十三五”发展规划(指导意见、指南),促进分业施策。二是配合推进京津冀地区和“一带一路”、长江经济带消费品工业协同发展;落实《支持新疆纺织服装产业发展扩大就业指导意见》。三是继续推进铅蓄电池、印染、粘胶、再利用(涤纶)纤维行业准入(规范)管理。四是进一步推动婴幼儿配方乳粉企业、盐业企业兼并重组。

(三)实施创新驱动战略,增强内生发展活力。一是组织开展企业两化深度融合、“互联网+”现场经验交流活动;推广大规模个性化定制模式。二是推进医药高端制剂与绿色制造创新中心建设;支持家电、服装等行业智能制造创新战略联盟发展。三是积极参与药品医疗器械审评审批改革工作,支持企业开展仿制药一致性评价。

(四)加强消费品质量安全保障能力建设,促进行业健康发展。一是继续落实《盐业体制改革方案》(国发〔2016〕25号),开展打击制贩假盐专项行动,保障食盐生产安全和供应安全。二是发布实施食品企业诚信管理体系国家标准并加强标准的宣贯培训;继续完善国家食品工业企业诚信信息公共服务平台;组织开展好2017年食品安全宣传周活动。三是继续协调推进临床急需短缺药品定点生产试点;支持建设小品种药集中生产基地。四是组织实施中药材提升和保障领域项目,做好项目绩效评价工作。

十四、军民结合推进司:抓住重点系统推进,加快军民融合改革任务落实

工业和信息化部军民结合推进司司长 尹卫军

2016年,在部党组坚强领导下,军民结合推进司认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕落实军民融合发展战略、制造强国战略和网络强国战略,突出重点、主动作为,迎难而上、真抓实干,年度各项任务圆满完成。

2016年主要工作回顾

一年来,我们围绕改革定方向、促进融合抓重点、扭住关键求突破,在做好各项工作的同时,着重抓了几件大事。

第一,积极推进军民融合改革相关工作。继续推进和落实军民融合改革任务,配合有关部门研究提出关于国家军民融合领导体制建设的相关意见建议,供中央决策参考。论证提出国家军民融合创新示范区的创建标准和认定程序,会同国家发展改革委、军委战略规划办赴全国多地开展示范区建设专题调研,联合将有关地方示范区创建方案呈报国务院、中央军委审批。

第二,深入开展军民融合重大问题研究。组织军地权威机构,完成了重大软课题《落实军民融合发展国家战略有关问题研究》,提出了推进融合的重点领域和关键任务。围绕基础设施建设贯彻军民融合要求、推动“军转民”发展、解决“民参军”困难、促进相关领域军民融合发展等问题,会同有关方面深入研究、系统总结和客观反映情况,明确后续工作思路和措施建议。

第三,成功举办首届中国军民两用技术创新应用大赛。由我部筹划发起、会同国防科工局和全国工商联共同举办了中国军民两用技术创新应用大赛。大赛以“军民融合·协同创新”为主题,共有750个项目报名参赛,通过层层筛选,42个优秀项目分获金/银/铜奖,一批项目得到地方政府和相关投资机构青睐。大赛搭建了一个军民两用技术创新成果的展示平台、转化应用的引导平台、供需双方的对接平台,获得各方高度评价,中央和地方媒体纷纷予以报道,引起社会广泛关注。

第四,认真筹办第二届军民融合发展高科技成果展览。中央军委装备发展部联合我部、国防科工局等五部门,共同举办了第二届军民融合发展高科技成果展览。展览集中展示了163个民口单位的2000余项高新技术和产品,充分反映了近年来“民参军”领域取得的可喜进展。10月19日,习近平总书记亲临展会并发表了重要讲话,其他政治局常委、在京政治局委员、书记处书记、国务委员以及中央军委委员现场观展。展览的成功举办,有效调动了民口单位参与国防科技工业建设和武器装备发展的积极性,军民融合发展理念更加深入人心。

第五,保障部领导陪同习近平主席出席华盛顿核安全峰会。作为最后一届核安全峰会,华盛顿峰会在推动全球核安全领域合作进程中具有里程碑意义,苗圩部长陪同习主席出席会议和并参加相关活动。会议期间组织召开媒体吹风会并举办核安保国家展览,向中外媒体阐述我核安保基本立场,展示我加强核安保能力建设、降低核恐怖主义威胁所做的努力和贡献,体现我负责任大国形象。

一年来,我们既突出重点,也兼顾一般。落实军民融合发展重点任务、服务军工重大事项,推动核与航天相关国际合作等方面工作有序推进,取得了较好效果。

(一)认真落实军民融合发展重点任务。一是认真履行军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系建设部际协调小组办公室职责,定期了解各单位工作进展,加大督促力度;组织召开部际协调小组第5次会议,总结五年工作、审议“十三五”总体思路、部署年度任务。二是编制完成《国防科技工业军民融合深度发展“十三五”规划》,提出了未来五年的发展方向、重点任务和举措;落实军民融合发展要求,兼顾军民用发展需要,推动相关产业规划与国防科技工业相关规划的协调衔接。三是不断优化国家军民融合公共服务平台功能,实现与军地其他相关网络平台的互联互通信息共享,平台全年点击量超过523万次,服务社会的能力不断提高,影响力不断扩大。四是稳步推进集成电路领域军民标准通用化试点工作,首批20项国家标准已顺利进入报批阶段。五是聚焦工业转型升级和和武器装备建设需求,精心编制2016年“军转民”“民参军”目录,推动军民两用技术成果的转化应用和产业化发展。六是发挥国家新型工业化产业示范基地(军民结合)的区域示范和带动作用,2015年,全国32家军民融合产业基地工业总产值超过2万亿元,有力促进了军工经济与地方经济融合进程。

(二)精心抓好军工重大事项的组织协调工作。密切协调军地有关部门,我部领导顺利出席天宫二号实验室/神舟十一号飞船发射、交会对接、天地通话、航天员返回等系列重要活动。苗圩部长赴海南文昌卫星发射中心,现场指导我国新一代大型运载火箭长征五号成功发射。会同国防科工局组织开展2016年度国防科学技术奖励评审,数百项科技成果获得部级奖励,有效激励国防科技自主创新。

(三)积极推进核与航天领域国际合作相关工作。会同有关方面与美国能源部共同推进中美核安保示范中心建设,促进两国核安保领域合作提升到新的水平。认真履行亚太空间合作组织东道国对口部门义务,有效维护中方在组织中的相关权益,促进我国航天发展成果更好惠及各成员国,充分体现我国对组织健康发展的引领作用。会同有关方面共同推动与俄罗斯、埃及等国在航天领域的合作。

工作中我们认识到,虽然军民融合呈现出加快发展的良好态势,但仍有一些突出问题尚未有效解决。比如,军工自我封闭,优势民营企业参与武器装备建设仍然存在不少障碍;军民之间供需对接不畅,信息壁垒仍然存在;军民资源共享程度低,重复建设现象仍然严重等,尚需在今后工作中加以解决。

2017年工作思路和工作安排

2017年,军民结合推进司将坚决贯彻部党组决策部署,以中央全会和习近平总书记关于推进军民融合深度发展系列重要讲话精神为根本指引,以《中共中央国务院中央军委关于促进经济建设和国防建设融合发展的意见》(中发〔2016〕12号)为基本遵循,围绕落实制造强国、网络强国、军民融合发展战略和《中国制造2025》规划实施,坚持问题导向,科学分类施策,从优化体制、理顺机制、完善政策等方面统筹谋划、突出重点、扎实工作,加快推进军民融合改革任务落实,加快“十三五”规划任务实施,确保各项任务取得新成效。

一是抓好军民融合深度发展改革相关任务。进一步健全组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系,组织抓好改革中涉及我部重点任务的贯彻落实。推进军民融合创新示范区和产业基地建设。

二是抓好促进深度融合有关政策完善。发挥部际协调机制牵头单位作用,督促推动各有关部门,落实年度重点任务,力争在进一步优化军品市场准入资质管理、推进军民用标准通用化、促进财税政策公平化等方面取得突破。

三是抓好军民资源共享和协同创新。充分发挥国家军民融合公共服务平台和“军转民”“民参军”目录作用,畅通信息交流渠道,促进军民两用技术产品双向转化和军民资源充分共享;举办第二届中国军民两用技术创新应用大赛,增强军民协同创新的能力和活力。

四是抓好军工重大事项协调。认真承办国务院中央军委专门委员会办公室及国防领域其他相关领导机构的联络服务工作;做好国防领域承担的国家科技重大专项等相关服务保障工作。

五是抓好核与航天等领域国际合作相关工作。协调并推进航天和核工业领域的多边、双边合作;促进亚太空间合作组织健康发展,务实推进项目合作。

十五、电子信息司:突破核心技术瓶颈,加快电子信息产业转型升级

工业和信息化部电子信息司司长 刁石京

2016年是“十三五”的开局之年,电子信息司在部党组统一部署和领导下,围绕中国制造2025、“互联网+”等国家重大战略,积极落实党中央、国务院和部里有关稳增长、调结构、增效益的各项部署,强化创新驱动,加强部署核心技术攻关,积极培育产业新动能,深化与传统领域融合发展,全面完成年度各项任务,推动电子信息产业持续稳步发展。

2016年重点工作回顾

(一)加快关键技术攻关,夯实产业发展基础

贯彻落实习总书记指示精神,围绕产业关键环节和核心技术瓶颈,协调各方资源协同攻关,增强体系化创新能力,进一步夯实产业发展基础。稳步推进“核高基”国家科技重大专项,加快实施《国家集成电路产业发展推进纲要》,加大集成电路领域核心技术联合攻关力度。在我部统筹部署下,积极落实电子信息领域工业强基工程,重点支持电子级多晶硅、高速光通信器件、高速连接器、硅衬底GaN基LED、IGBT等核心电子元器件及关键材料的研发和产业化。指导组建了“中国传感器及物联网产业联盟”,加强产业链上下游的衔接互动,加强协同创新,寻求差异化突破。今年以来,集成电路产业多个领域取得突破,全部采用国产超算CPU的“神威·太湖之光”超级计算机成为世界首台运算速度超过十亿亿次的超级计算机,智能电视SoC芯片已在创维、长虹等国产电视品牌中的装机达到800万颗,中芯国际、华力微电子分别完成28纳米先进逻辑制造工艺量产。功率型硅衬底LED器件的量产光效达到140流明/瓦,申请专利共计332项,该项技术荣获2016年国家技术发明一等奖,形成了一定规模的硅衬底LED产业集群。我国已经建成全球第二条8英寸IGBT芯片专用生产线,车用高压、大电流6500V IGBT芯片设计、工艺研发等方面取得重大突破,采用国产芯片的IGBT模块实现量产。

(二)优化供给能力,培育产业新增长点

以新型信息消费需求为导向,大力发展智能信息产品,积极推进电子信息产业供给侧结构性改革,加强产融合作,强化产业链各环节配套发展,完善电子信息产业生态体系。积极发挥财政资金、集成电路产业投资基金等的撬动作用,重点支持武汉存储器、华虹“909”升级改造二期、成都中电熊猫、成都京东方、深圳华星光电等一批重大项目开工建设,带动全行业投资稳步增长,1~11月电子信息制造业完成固定资产投资9377亿元,同比增长14.7%。与国家发改委共同研究编制了《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》,联合国家发改委印发了《智能硬件产业创新发展专项行动(2016-2018年)》,支持福州市和华为共同推动NB-IOT技术商用,和北京签署部市合作协议支持智能硬件创新平台建设。指导成立虚拟现实产业联盟,组织开展行业调研、产业发展论坛,形成虚拟现实产业研究报告并上报。组织召开绿色计算产业生态研讨会,推动组建“中国绿色计算产业联盟”,构建多元化的服务器产业生态。会同国家发改委、国家能源局制定发布《中国制造2025—能源装备实施方案》,指导编制《太阳能光伏产业发展路线图》,公告第五批13家符合《光伏制造行业规范条件》企业名单(累计215家)。

(三)加快推进应用示范,培育新兴业态

积极贯彻落实中国制造2025、“互联网+”行动计划,提升产业支撑服务能力,深化信息技术与交通、医疗、能源、金融等传统领域融合发展,通过典型应用示范培育发展融合性新产品、新业态。组织开展“基于宽带移动互联网的智能汽车与智慧交通应用示范”,与浙江、北京、河北、重庆、吉林、湖北签订部省市合作框架协议,部分试点省市基础设施建设完成并形成了典型演示场景,浙江和北京试点分别在杭州G20峰会、乌镇世界互联网大会和北京世界机器人大会上进行了成果展示。联合卫计委选择杭州、武汉、绵阳、青岛、厦门、广州作为数字健康养老基地示范项目点,会同卫计委、民政部组织编制《智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020年)》,联合国标委印发了《智慧家庭综合标准化体系建设指南》,为推动智慧健康养老产业发展构建了良好的政策环境。组织开发高集成度低功耗北斗移动通讯一体化芯片并推动在智能手机应用,目前采用国产芯片的支持北斗导航智能手机出货量突破1800万部。继续推动金融IC卡芯片的开发和应用,配合国家发改委实施金融领域IC卡应用示范工作,目前基于国产芯片的标准金融卡发卡量累计已接近3000万张,行业卡发卡量累计约10亿张。

2017年工作重点

2017年是实施“十三五”规划的关键之年,我司将以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,按照党中央、国务院的统一部署,根据我部重点工作安排,强化创新驱动发展,集中力量突破核心技术瓶颈,增强创新链、产业链、价值链整合能力,深化产业供给侧结构性改革,打造智能信息产业,以产业新动能带动经济社会新发展,全面支持制造强国、网络强国建设。重点开展以下工作:

(一)突破核心技术瓶颈,增强体系化创新能力,进一步夯实产业基础

瞄准信息产业关键环节和重点领域,布局建设国家创新中心,优化创新资源配置。强化顶层设计,编制核心信息技术发展路线图,启动实施网络信息核心技术和设备攻坚工程,重点突破集成电路、智能传感器等具有全局影响力、带动性强的核心关键环节,打造全产业链协同创新机制。加快落实《国家集成电路产业推进纲要》,推动在CPU、FPGA等重大破局性战略部署,优化集成电路重大生产力布局,组织实施“芯火”创新计划。继续实施强基工程,强化核心基础元器件、先进基础工艺、关键电子材料和专用设备等支撑保障能力。瞄准产业发展制高点,选择新型计算、人工智能、智能传感等前沿关键技术开展联合攻关,抢占产业发展主导权。强化关键技术协同创新,突破高端存储设备、新一代移动通信设备与系统、智能传感、虚拟现实、新型显示等新技术,实现群体式创新突破,夯实产业发展基础。强化科技创新活动的知识产权导向,积极推进创新成果商品化、产业化,强化知识产权运营,推动知识产权成果标准化。

(二)积极推动供给侧结构性改革,打造智能信息产业,培育产业发展新动能

贯彻落实《智能硬件产业创新发展专项行动(2016-2018年)》,加强智能硬件核心关键技术创新,提升高端智能硬件产品有效供给。制定实施通信产业链配套能力提升工程,继续推进4G智能手机、行业应用终端、“天通一号”终端等产品的融合创新发展。探索制定《虚拟现实产业与应用发展指导意见》,提升虚拟现实产品供给,推进虚拟现实在重点行业的融合应用。推动开展下一代数字电视技术与标准研究,推动智慧家庭终端产品整体更新换代。制定《2017-2019年新型显示产业创新发展白皮书》,着力提升国产显示材料配套能力,优化我国显示产品结构。修订《光伏制造行业规范条件》及管理办法,组织开展第六批规范条件申报工作,推动分布式光伏应用。研究制定《智能传感器产业发展三年行动计划》,积极发展MEMS传感器、生物传感器等新型传感器。

(三)深化电子信息与传统领域融合创新,积极推动典型应用示范,带动传统产业新发展

落实中国制造2025,以智能制造为主攻方向,大力发展工业智能传感器、智能工控系统、工业机器人等核心技术产品和智能装备系统,积极推进行业智能制造试点示范。组织关键共性技术攻关/自主芯片等软硬件研发与应用推广以及公共服务平台建设,大力推动基于宽带移动互联网的智能汽车、智慧交通应用示范。印发《智慧健康养老产业发展行动计划(2016-2020年)》,开展智慧健康养老应用示范,推动智慧健康养老技术产品和服务创新及应用推广。加强数字化普及型医疗诊疗设备及关键部件的研发和产业化,积极推动在社区、基层和家庭示范应用。大力推进基于安全可靠芯片的高端服务器、网络设备、存储设备、工控系统、安全防护及信息安全产品等关键信息设备的研发及应用,继续推进工业控制产品与工业互联网设备、智能硬件、5G高频元器件的研发和产业化,保障关键领域重要信息系统与网络安全。

十六、信息化和软件服务业司:强化软件定义和工控安全保障,谱写两化深度融合新篇章

工业和信息化部信息化和软件服务业司司长 谢少锋

2016年,在部党组的正确领导下,我司以实施制造强国和网络强国战略为目标,以两化融合为主线,以软件和信息技术服务为核心内容,以推进工业信息安全为保障,全力抓好信息化和软件服务业发展各项工作。

2016年完成工作情况

(一)两化融合迈上新的台阶

一是深化制造业与互联网融合发展。推动发布《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》(国发〔2016〕28号)。会同中组部、国家行政学院举办省部级干部“深化制造业与互联网融合发展”专题研讨班,马凯副总理、苗圩部长参加开班式并授课;会同人社部举办“两化融合与互联网+制造业”高级研修班,主办“深化制造业与互联网融合发展”厅局级干部研修班;推动地方举办系列2016制造业与互联网融合发展深度行活动。支持建设了一批面向行业大型制造企业工业云、工业大数据、信息物理系统测试验证等公共服务平台,形成了一批智能制造、精益研发等行业系统解决方案。加强中德智能制造务实合作,正式建立中德智能制造联合工作机制,推动召开中德智能制造及生产过程网络化合作第一次副部长级会议。

二是完善两化融合工作组织领导机制。调整补充两化融合管理体系工作领导小组成员,统筹推进两化融合管理体系工作。组织召开两化融合管理体系工作领导小组第三次会议,领导小组组长苗圩部长到会并作重要讲话,充分肯定了通过贯标推动两化融合的路径选择,统筹部署了贯标工作顶层设计、标准体系建设、试点示范、市场化运行体系建设等工作。发布《信息化和工业化融合发展规划(2016-2020年)》,提出“到2020年,全国两化融合发展指数达到85,进入两化融合集成提升与创新突破阶段的企业比例达30%”的发展目标,明确7项主要任务、6项重点工程和5项保障措施。

三是健全和推广两化融合管理体系。2016年新增600家两化融合管理体系国家级贯标试点企业,新增372家企业通过两化融合管理体系评定。制定两化融合管理体系国家标准,完善两化融合管理体系工作机制与顶层设计。引导近60个细分行业的70000多家企业开展两化融合自评估、自诊断、自对标,编制发布《全国两化融合发展数据地图》。启动重大软课题《面向新工业革命的信息化和工业化深度融合研究》。

(二)大企业“双创”工作获中央领导肯定

支持建设面向行业的大型制造企业“双创”平台,推动制造企业通过打造“双创”平台,构建新型研发、生产、管理和服务模式。会同国资委召开全国大企业“双创”典型经验交流电视电话会议,组织在京大企业召开“双创”座谈会,实地调研并宣传推广海尔等大企业“双创”实施情况,向全国征集200多个大企业“双创”案例材料,编撰形成《大企业“双创”典型案例集》等材料,在合肥召开全国大企业“双创”现场交流会。相关工作报告上报国务院后获李克强总理肯定。

(三)推动软件和信息技术服务业持续快速发展

一是有效落实软件产业优惠政策。“双软认定”非行政许可审批事项取消后,加强与财税、发改等部门协作,及时推动出台《关于软件和集成电路产业企业所得税优惠政策有关问题的通知》、《关于印发国家规划布局内重点软件和集成电路设计领域的通知》等文件,延续软件产业国家税收优惠政策,当年实现减税超过278亿元。编制《软件和信息技术服务业发展规划(2016-2020年)》,明确提出“十三五”时期信息化和信息技术服务业发展的指导思想、发展目标、重点任务、重大工程及保障措施,《规划》即将发布。

二是促进大数据产业发展和应用示范。落实《促进大数据发展行动纲要》,与国家发改委、中央网信办等部门建立部际联席会议制度,共同制定实施《促进大数据发展三年工作方案(2016-2018年)》。支持开展大数据产业发展试点,批复建设贵阳·贵安大数据产业集聚区。组织创建大数据综合试验区,与国家发改委、中央网信办联合批复同意贵州、京津冀、珠三角、河南、沈阳、内蒙古等地建设国家大数据综合试验区。推动大数据标准体系建设,组建大数据标准工作组。支持大数据关键产品研发和产业化,深化大数据优秀成果推广应用。牵头编制的《大数据产业发展规划(2016-2020年)》即将发布。

三是推动云计算创新发展。开展云计算示范工程总结工作,按照《云计算综合标准化体系建设指南》要求,在北京、广东、江苏等9个省市开展云计算综合标准化宣贯会,引导产业力量推动标准体系建设;整合第三方测评机构力量,组织开展云服务能力测评,面向各骨干厂商进行试点;推动组建云计算开源产业联盟,组织编写《开源产业发展白皮书》,征集优秀应用案例;利用中国云计算大会等活动,为供需双方合作搭建市场推广和行业应用平台。

四是夯实产业基础。支持工业基础软件、应用软件等关键产品研发和产业化,加快发展嵌入式操作系统、工业大数据服务平台、智能制造解决方案、基于云平台的大型企业ERP系统解决方案等,开展工业软件应用推广对接活动。组织实施信息技术服务标准(ITSS)五年行动计划,开展信息消费“城市行”活动。做好电子认证服务行政许可和行业监管工作。

(四)提升工业信息安全保障能力

编制实施《工业控制系统信息安全防护指南》,明确工业企业主体责任,细化信息安全防护措施。依托工业控制系统信息安全评估专项,建设面向PLC、DCS等典型工业控制系统的安全检测平台和在线监测、信息报送平台,提高对工业控制系统信息安全的检测评估、监测预警等能力。组织开展工业控制系统信息安全检查,指导企业提升工业控制系统信息安全的防护能力。

2017年工作思路

2017年,我司将以党的十八届六中全会和习近平总书记系列讲话精神为指引,按照中央经济工作会议精神和部党组的统一部署,进一步做好信息化和软件服务业各项工作,全力支撑两个强国建设。

一是深入落实国发〔2016〕28号文件。围绕工业云、工业大数据、工业电子商务,组织开展制造业与互联网融合发展行业应用示范,支持建设一批面向重点行业和区域的信息物理系统测试验证平台、综合验证试验床。加快推动制造业与互联网融合发展“新四基”建设,建设和完善工业云、工业大数据等技术支撑平台,培育一批面向重点行业的系统解决方案。开展信息物理系统(CPS)参考模型等重点标准研制工作,逐步完善制造业与互联网融合发展标准框架。

二是开启大企业“双创”新局面。加强统筹部署,加快实现“到2018年年底制造业重点行业骨干企业互联网‘双创’平台普及率达到80%”的发展目标。成立制造企业“双创”发展联盟,推动制造业“双创”领域技术研发、标准制定、应用推广、人才培养和交流合作。研究制定政策文件,明确大企业“双创”发展的中长期目标、战略路线图和重点任务。支持建设基于互联网的大型制造企业“双创”平台和面向中小企业的第三方“双创”服务平台,推动开展“双创”成效及水平评估、测试验证、产融合作等第三方服务。

三是推动两化融合管理体系深入应用。制定发布《关于深入推进两化融合管理体系工作的指导意见》。组织开展贯标示范和企业自评估、自诊断、自对标,继续发布全国两化融合发展数据地图,分行业遴选一批两化融合示范企业,推动贯标工作由试点推广走向全面普及。进一步完善两化融合管理体系标准,推动成立两化融合管理体系标准化技术委员会,加快标准国际化步伐。

四是继续优化软件产业创新发展环境。加强与财税、发改等部门的沟通,进一步落实软件产业优惠政策,研究新形势下的接续性政策措施。深入推进中国软件名城创建工作,开展国家信息消费试点示范城市建设。研究制定《工业技术软件化行动计划(2017-2019年)》。加强“十三五”信息化和软件服务业综合标准化体系建设,进一步完善软件和信息技术服务、大数据、云计算等综合标准化体系,以标准规范引领产业发展。持续支持骨干企业加快突破核心技术环节,构建高水平的云计算服务平台;抓好工业云服务平台试点示范,支持建设一批高质量的工业云服务平台。

五是加快发展大数据产业。制定《促进工业大数据发展的指导意见》,着力建设1~2个大数据产业集聚区,推进工业大数据创新中心建设,培育数据驱动的制造业新模式。征集编制和推广大数据优秀产品、服务和解决方案,实施大数据关键技术及产品研发与产业化工程;加快大数据标准体系建设,依托大数据综合试验区开展标准试验验证。

六是推进工业控制系统信息安全能力建设。加快建设国家工业信息安全发展研究中心,着力构建技术支撑平台,形成工业信息安全态势感知、风险预警、应急处置、安全防护、产业推进等能力。加强《工业控制系统信息安全防护指南》宣贯实施,制定工控安全三年行动计划,出台《工业控制系统信息安全防护能力评估方法》及其评估细则。选择重点工业行业,开展工控安全检查评估,探索形成自查与抽查、检查与整改相结合的常态化检查评估机制。推动设立工业信息安全专项,加强对工控安全保障能力建设的支持。

十七、信息通信发展司:加快宽带建设,推动信息通信业健康发展

工业和信息化部信息通信发展司司长 闻库工信部24个司局2017年重点工作和思路

2016年,信息通信发展司认真落实全国工业和信息化工作会议部署,深入研究推进“网络强国”战略,围绕提速降费、普遍服务和5G研发等重点工作,加快宽带基础设施建设,组织电信领域改革开放,实现信息通信业平稳健康发展。全年预计实现电信业务收入超过1.18万亿元,同比增长4%左右;移动电话用户突破13亿户,其中4G用户突破7亿户,占移动电话用户总数比重超过55%;8M及以上宽带用户突破2.5亿,占固定宽带用户的比重突破88%;月户均移动互联网接入流量接近1G。

2016年重点工作进展情况

(一)开展提速降费工作

一是网络速度翻倍提升。截至10月底,固定宽带平均接入速率达到42Mbps,比2015年底提升110%。建成光网城市超过100个,全国所有设区市城区基本实现光网覆盖;光纤宽带用户占比达到72%,比2015年年底提升16个百分点。移动宽带方面,新建4G基站69.6万个,两年内建成全球规模最大的4G网络;新增4G用户2.6亿户,总数达6.86亿户,移动宽带用户普及率67.7%。二是推动企业逐步取消漫游费。三家基础电信企业于10月1日起全面取消成渝城市群手机长途和漫游费。同时,各企业陆续向社会公布了取消漫游费计划。三是推进基础设施共建共享。联合国资委印发《关于2016年推进电信基础设施共建共享的实施意见》,深化铁塔共建共享新机制,推进已有住宅小区的光纤改造,提升共建共享成效。

(二)落实普遍服务补偿机制

联合财政部组织开展两批电信普遍服务试点,累计拨付中央财政资金87亿元,共支持约10万个行政村光纤通达和升级改造,其中包括贫困村约3.1万个。通过中央财政资金引导,带动企业投资超过230亿元,促进地方政府出台支持政策,共同加快农村宽带建设。

(三)推进5G研发和标准制定

一是全面推进研发工作。“重大专项三”2016年立项的5G课题约占总课题数的67%,包括国际标准推进、关键器件、5G典型场景试验系统、关键技术方案等课题,并已在大规模天线、新型多址、超密集组网等5G核心技术上取得了积极进展。二是提升标准话语权。目前,我国提出的5G网络架构标准已被国际标准采纳,灵活系统、创新技术和大规模天线的主体内容已成为国际标准组织3GPP 5G新空口候选技术方案,其中,灵活系统设计和Polar码等已被3GPP采纳。三是完成5G关键技术验证。5G技术研发试验第一阶段测试工作于2016年1月全面启动,2016年9月顺利完成,共有华为、爱立信、中兴、大唐、三星、英特尔、诺基亚上海贝尔等7家国内外企业参与了测试。主要完成了5G无线和网络关键技术的性能和功能测试,充分验证了关键技术在支持多样化5G场景需求的技术可行性。第二阶段5G技术研发试验工作已全面启动。

(四)积极稳妥推进改革

一是扎实推进移动通信转售开放试点。着力解决试点过程中出现的各种问题和困难,为正式商用做好准备。截至目前,42家民营企业累计发展转售用户超过3750万,吸引民间投资超过30亿元。二是不断加大宽带接入市场开放力度。建立部省、政企工作协调机制,沟通解决开放中遇到的问题,不断扩大试点范围,将辽宁、福建、河南等7个省全部城市,以及绍兴、温州、金华等12个城市纳入宽带接入网业务开放试点范围。三是稳妥推进电信领域对外开放。积极稳妥推进上海、福建等自贸区电信领域对外开放试点;落实CEPA相关开放政策,出台了《工业和信息化部关于港澳服务提供者在内地开展电信业务有关问题的通告》。

(五)制定“十三五”规划

组织编制了《信息通信行业发展规划(2016-2020年)》,规划涵盖通信业、互联网、物联网三个领域,提出了一个中心、一条主线、八个着力点的指导思想,确定了到2020年的发展目标,提出了信息通信业发展的19项量化指标,从完善基础设施、创新服务应用、加强行业管理、强化安全保障4个方面,提出了21项发展重点,通过专栏方式设置了10个重点工程。同时,还提出了5方面保障措施。

(六)加强招投标管理

强化招标投标监管,大力推进公开招标,推行信息化管理,开展专项检查,大幅提升通信建设招标投标规范化水平。一是加强监督检查力度。二是落实招投标平台管理要求,完善管理平台各项功能,实现与基础电信企业采购平台的互联互通。三是对企业开展的非招标项目进行核查,杜绝应招不招、化整为零、规避招标等问题。截止到10月底,共有10715个项目实现网上备案,其中公开招标项目10679个,公开招标比例达到99.66%。

2017年工作思路和安排

(一)扎实推动宽带发展,深入贯彻光纤到户强制标准

一是提升网络整体性能。针对用户体验速率未能与接入速率实现同步增长的问题,在进一步扩大光纤覆盖和4G深度覆盖的基础上,重点采取改善网站信源能力、国际出入口扩容等措施,进一步提升网络性能。二是深化普遍服务试点。围绕扶贫攻坚战略,持续推进电信普遍服务试点,加快农村及偏远地区4G网络覆盖,统筹贫困村网络覆盖工作。三是进一步推动共建共享成效提升。提升铁塔等设施的共建共享水平,加强跨行业共建共享,推动环保部出台有关支持基站建设政策。四是深入推进新建住宅小区光纤到户,进一步规范老旧小区光纤到户改造施工,推进公共场所光纤网络建设。

(二)统筹对内对外开放,加快改革步伐

一是加强对转售业务外商投资、资费管理以及批发价格等方面的监督指导,为移动通信转售业务健康发展营造良好市场环境。二是切实做好宽带接入市场开放工作,加强民间资本投资宽带接入市场的跟踪分析,积极探索完善放开市场后的事中事后监管政策。三是积极稳妥推进电信领域对外开放。总结上海自贸区电信领域对外开放的经验和做法,适时推广。四是充分发挥体制机制创新活力,支持铁塔公司为上市做准备。配合有关部门,推进落实中国联通混合所有制改革试点工作。

(三)加快推进5G研发,推动5G全球统一标准制定

在3GPP和ITU工作框架下,建立对5G标准的广泛共识,确保形成全球统一5G标准。加强政府、标准组织和企业的紧密联动,指导IMT-2020(5G)推进组加大组织力度,依托“新一代宽带无线移动通信网”重大专项,加快5G技术研发试验进度,进一步部署5G系统样机、终端芯片原型平台、网络关键技术、仪表等课题,实现关键技术和产品的突破。推动开展5G技术研发第二阶段试验,着重加强技术方案的集成度和可实现性,引入国内外芯片和仪表厂商,共同推动5G产业链成熟。

(四)强化基础设施建设及管理工作

一是推动通信基础设施专项规划,指导各地按照城市通信基础设施专项规划导则,推进通信基础设施专项规划的编制,并纳入地区总体规划及控制性详细规划,强化通信基础设施建设与保护。二是落实《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》,推进地下综合管廊的通信设施建设工作。三是加强质量监督和安全生产监管,规范通信建设市场秩序。四是加强招投标信息化监管,强化监督检查和招投标投诉处理。五是完善通信建设行业违法失约行为信息库,加强通信建设领域信用信息公开和共享,推进通信建设领域诚信体系建设。

(五)推进双创服务平台支撑能力提升工程

做好ICT企业双创支撑能力评价指标要求通信行业标准的立项和编制工作,针对基础电信企业和大型互联网企业,提出系统化、规范化、可量化的评价体系,建议公开、统一、通用的评价标准,进一步指导企业提升双创服务平台支撑能力。

十八、信息通信管理局:强化互联网基础管理,提升行业监管能力

工业和信息化部信息通信管理局局长 韩夏

工信部24个司局2017年重点工作和思路
统筹推进工业互联网发展

今年以来,信息通信管理局按照中央和部党组的要求和部署,围绕部中心工作,大力推动相关重点工作的开展,取得明显成效。

2016年重点工作进展

一、推进信息通信网络优化升级

一是推动工业互联网发展取得重要进展。指导成立了工业互联网产业联盟,目前已有GE、华为等近300家知名企业和科研机构加入。发布了《工业互联网体系架构》,引起国内外产业界强烈关注。启动了中国商飞等20多家单位和骨干企业参与的试点示范。二是三网融合全国推广逐步推开。印发《关于在全国范围全面推动三网融合工作深入开展的通知》,向中国广播电视网络有限公司发放国内通信设施服务业务、互联网国内数据传送业务两项基础电信业务经营许可。全年IPTV用户增长超过3000 万户,达到8200万户。25个省份用户超过百万规模。三是4G发展步伐加快。为546家企业核发4G终端设备进网许可3359张,4G系统设备进网许可207张。四是推动网络演进升级。支持基础企业部署多载波聚合、VoLTE等4G演进技术。五是网络互联互通进一步优化。批准新增杭州、福州、贵阳3个骨干直联点。完成网间带宽扩容950G;全国互联总带宽达到4012G,同比增长31%。网间通信时延平均值同比降低20%以上,丢包率平均值同比降低30%以上;互联网网间结算价格从28万元/G/月下降到18万元/G/月。国际光缆总带宽和国际业务带宽分别达到13.5T和4.8T,比去年增长38%和33%。修订出台《互联网骨干网网间通信质量监督管理办法》。批准新建5个国际光缆信道口、3条国际通信专用通道、1条跨境专用数据通道。

二、加强和改进互联网行业管理

一是强化互联网基础管理。进一步加强域名、IP地址、网站等互联网基础管理,完善相关政策及工作机制。修订《互联网域名管理办法》,与中央网信办联合印发《加强网站基础管理 落实属地管理责任工作方案》和《关于进一步加强境内违法违规互联网站管理工作联动的通知》。开展“互联网基础管理专项行动”,强化属地管理责任。境内已备案网站477.2万个,网站备案率99.9%,主体信息准确率91.8%,处置违法违规网站2329个,约谈、通报、处罚违规接入企业百余次。二是推动“互联网+”健康有序发展。配合工商、食药监、新闻出版广电等十余个部门开展20余个专项行动。配合出台互联网金融、网约车、互联网广告等多个“互联网+”领域的监管政策,指导建设“国家互联网金融风险分析技术平台”。三是积极参与互联网国际治理。统筹组织中国社群深入参与网络空间规则制定。支持中国政府代表当选互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)政府咨询委员会副主席。

三、强化市场秩序监管

一是加强市场监管。发布《工业和信息化部关于做好当前电信业务经营许可管理工作有关事项的通知》,做好业务经营许可审批与新版《电信业务分类目录》对接。推动市场监测和信誉管理机制建设,建成企业主体信息库和企业违法不良记录信息库,初步建立查询机制。试行业务经营许可证年检“绿色通道”,1402家企业快速通过年检。完善云服务市场管理政策,推动《规范云服务市场经营行为的通知》出台。启动互联网网络接入服务市场清理规范工作。严厉打击各类非法经营、恶性竞争行为,问责处罚违规企业上百次。二是防范打击通讯信息诈骗。清理整顿改号软件,针对语音专线和“400”等重点电信业务,组织基础电信企业全面排查清理、规范使用用途和做好动态复核,拦截不规范主叫号码,并进行实地督导检查。累计下架改号软件和产品1749余个,关停违规语音专线2.3万条、“400”号码67.5万个,拦截“+86”非法国际来话4922余万次。

四、强化服务质量监管和用户权益保障

一是加强服务质量监管。前三季度共受理用户申诉6.7万余件,答复用户信访79件、部长信箱和网上留言1万余件。完成《电信用户申诉处理办法》、《关于规范电信服务协议有关问题的通知》修订工作。组织对三家基础企业和411家增值企业的1076项业务进行业务和收费拨测抽查,实施书面问责督办65项,公开曝光用户申诉较多的29家企业。搭建互联网争议投诉服务平台。二是行风建设和纠风工作成效明显。前三季度全行业百万用户申诉率为37.8人次,不明扣费百万用户申诉率为2.4人次,均控制在行风纠风考核指标以内。三是加大网络数据和用户个人信息保护工作力度。发布用户个人信息保护2项行业标准,督促整改、公开曝光并及时下架90款被发现存在违规收集使用用户个人信息、恶意吸费等问题的软件。

五、加强电信设备监管工作

一是加强移动智能终端管理。推动《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》出台,规范手机预置软件可卸载和信息明示,加强手机进网安全检测。二是改进和完善电信设备进网管理,初步建立电信设备生产企业信用评价体系。三是推动落实第26届中美商贸联委会相关成果。积极推进中美电信设备合格评定相互认可(MRA)相关工作。

六、进一步提升应急通信保障和通信设施安全水平

一是完成重大活动和各类抢险救灾通信保障任务。杭州G20峰会期间组织完成120项相关保障工程。积极应对盐城龙卷风冰雹特大灾害等自然灾害。二是基础监管能力继续加强。完成国家应急通信“十三五”规划编制工作。开展全方位网络运行安全和安全生产大巡查。三是加强应急通信保障能力建设。我国自主卫星移动通信(天通一号)完成首星发射,已投入试商用。一类保障队伍已达29支,各类应急车辆装备超过2千台套,组织应急保障演练50余次。

2017年工作重点

1.统筹推进工业互联网发展。一是研究制订并推动出台工业互联网发展战略。加快开展工业互联网重点标准的研制。二是支持工业互联网产业联盟做实做大,加快关键技术攻关、产业化应用和国际合作,完善政府、产业间交流机制。三是加快网络基础设施改造升级,推动IPv6地址和工业互联网标识解析技术应用,开展工业互联网IPv6网络化改造应用试点。四是推进工业互联网试点示范,培育龙头企业,加快推广应用。

2.加快网络优化升级步伐。一是在全国范围组织落实《三网融合推广方案》,指导中国广电、基础电信企业深入开展固定网基础电信业务、IPTV等融合业务。二是推动4G网络演进升级,研究5G商用牌照发放思路,做好5G商用准备工作。三是完成3个新增互联网骨干直联点建设,加强网络性能和互联质量监测,继续扩大互联网网间带宽容量,2017年扩容1000G。

3.进一步强化互联网基础管理。一是开展“互联网基础管理专项行动”,完善域名、IP地址与网站联动管理机制,落实与网信部门的两级联动工作机制,逐步实现7×24小时响应。二是加强网站备案信息准确率抽查评估及监督检查,严格落实域名注册实名制,推动域名实名等相关标准出台。三是落实互联网金融、网约车等监管政策,配合做好网络约租车线上服务能力认定,配合相关专项管理部门做好相关审批和监管。推进互联网金融风险分析技术平台建设和使用。四是统筹组织国内互联网社群、行业协会、研究机构等参与国际互联网治理,加强国际协调。

4.加强电信设备管理。一是做好《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》的宣贯实施。二是修订《电信设备进网管理办法》,探索设备企业信用评价体系建设,实施分级分类差异化监管。加强物联网设备等新设备进网管理研究。三是积极推动中美双边MRA相关工作。四是加快《数字移动通信终端通用技术要求和测试方法》等标准的制定。

5.强化信息通信市场监管。一是优化改进许可证审批流程,提升审批效率。二是研究许可证年检改年报工作,深入推进市场监测机制、信誉管理机制和企业信用体系建设。启动“护航计划”,加强对重点企业的监督管理和对口服务。三是深入治理垃圾短信、骚扰电话。打击非法经营,重点查处无证经营和超范围经营行为。深入开展清理规范互联网网络接入服务市场工作。四是重点清理整治语音专线和“400”等重点电信业务。推动打击虚假号码通信诈骗四项举措尽快落实到位。五是完善重点、热点领域市场竞争规则,协调处理企业竞争纠纷,查处违规行为,建立健全工作机制。

6.切实维护用户权益。一是完成申诉系统升级改造,引导督促企业及时化解用户纠纷。推动互联网用户争议投诉服务平台投入使用。加强服务和收费监督检查,重点开展互联网服务抽测,加大对违规行为的查处和曝光力度。二是重点整治社会关注和群众反映强烈的热点难点问题。研究改进用户满意度指数评价方式方法。三是完善网络数据和用户个人信息保护工作机制和手段。督促企业落实用户个人信息保护制度,加大对违规行为的处置和曝光力度。强化手段建设,继续开展手机应用软件技术检测。

7.加强应急通信保障能力建设。宣贯《国家应急通信“十三五”规划》,启动2017年度重点专项工程。抓好自然灾害和突发事件的应急通信保障,全力以赴做好党的十九大等重大活动通信保障相关工作,制定保障工作方案,完善指挥体系,确保万无一失。

十九、网络安全管理局:强化监管和技术能力,坚定维护国家网络信息安全

工业和信息化部网络安全管理局局长 赵志国

2016年主要工作

2016年,习近平总书记针对网络安全和信息化发表系列重要讲话,强调安全是发展的前提,发展是安全的保障,安全和发展要同步推进,提出系列新思想、新论断和新要求,为网络与信息安全工作提供了根本遵循。与此同时,《网络安全法》正式颁布,网络与信息安全相关战略规划陆续出台,网络与信息安全工作的目标任务日益清晰。网络安全管理局在部党组坚强有力领导下,坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,积极应对国际国内形势变化和技术业务发展趋势,立足职责、找准定位,主动作为、攻坚克难,扎实推进网络与信息安全各项工作,不断提升网络信息安全工作水平,为加快网络强国建设作出积极贡献。

一、谋划长远,健全完善行业网络与信息安全顶层设计。工信部成立网络安全和信息化工作领导小组,全面加强对贯彻落实习近平总书记及其他中央领导同志批示精神的组织领导和部署推进。编制完成行业网络与信息安全“十三五”规划,对“十三五”期间行业网络与信息安全工作进行了统一谋划、设计和部署。全程参与《网络安全法》制定出台,积极推动将网络与信息安全管理工作中遇到的核心法律诉求在新出台《网络安全法》中予以体现。此外,围绕大数据、工业互联网安全管理等重点问题开展专题研究。

二、立足实战,圆满完成G20峰会网络与信息安全保障任务。网络与信息安全保障是历次党和国家重大活动保障的重要内容。今年召开的G20峰会是近年来我国主办级别最高、规模最大的国际会议,安保工作责任重大、不容有失。尤其是当前网络反恐形势严峻,网络风险隐患突出,网络信息安全保障任务艰巨。按照中央统一部署和部党组要求,作为部“G20峰会”安保工作领导小组办公室,紧紧围绕峰会安保工作任务和需求,积极加强对外沟通联动和对内统筹协调,组织动员全行业力量认真做好方案制定和部署实施等工作,圆满完成各项安保工作任务。同时,坚决贯彻落实网络反恐维稳各项工作机制要求,扎实做好网络反恐维稳各项工作。

三、服务民生,重拳出击防范打击通讯信息诈骗。在深入开展防范打击通讯信息诈骗专项行动的基础上,围绕行业源头监管薄弱环节和面临新形势新要求,制定印发《关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见》,建成国际出入口和重点省份诈骗电话防范拦截系统,完成1.2亿户非实名用户补登记工作,电话用户实名率达100%。在全国范围内开展多轮次检查和重点地区督查。与公安机关建立部省两级工作机制,组织行业内建立用户举报受理和联动处置机制。指导基础电信企业向用户免费发布防诈骗短信45亿条。同时,组织行业扎实做好“扫黄打非”等专项工作,维护公众和用户利益。

四、深化拓展,扎实推进网络基础设施和数据安全管理。以年度网络安全防护检查为着力点,对基础电信企业1.1万个网络系统开展符合性评测和风险评估,有效提升基础电信企业安全防护能力。联合相关部门开展互联网网站安全专项整治行动,进一步提升重点网站安全防护水平。拓展网络安全试点示范领域,首次将互联网企业和网络安全企业纳入,遴选出49个典型项目并做好行业内推广。加强网络数据安全和用户个人信息保护,抓紧编制行业网络数据安全保护工作的意见,明确企业责任主体和具体要求。深入开展网络安全威胁治理,组织对移动恶意应用软件和木马僵尸网络进行专项打击,累计下架移动恶意程序7619个。研究制定《公共网络安全威胁监测和处置办法》,加强和规范公共网络安全威胁监测应急处置工作。

五、整体推进,巩固提升网络与信息安全技术保障能力。全力推进网上违法信息监测处置、安全防护、应急指挥等重点工程建设。建设完成全国互联网接入服务(IDC/ISP)信息安全监管平台并实现部省和企业三级平台对接且开展试点联动验证,制定使用维护管理办法,初步形成监管能力。加快启动电信和互联网行业网络安全应急管理平台建设,强化应急指挥和组织调度能力。抓紧编制通信行业网络安全技术手段指导意见,指导企业加强网络安全技术手段建设,提升企业网络安全技术保障水平。

六、多措并举,强化企业安全责任落实。结合形势变化和重点难点工作,完善考核机制和考核指标,强化基础电信企业安全责任落实。深化新技术新业务安全评估工作,研究制定《互联网新技术新业务安全评估管理办法》和《互联网新技术新业务安全评估指南》,完成21项重点电信业务安全评估,持续推进互联网企业安全责任落实。依托新版电信业务分类目录,对电信业务经营许可特别规定事项中有关安全的规定进行全面修订,进一步强化对搜索查询、即时交互、CDN和云计算等重点业务安全要求。

2017年工作思路

2017年是实施“十三五”规划的关键一年。网络安全管理局将坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,树立正确的网络安全观,以健全完善行业网络与信息安全保障体系,助力网络强国建设为总目标,以强化安全监管和技术能力为主线,以维护国家安全、保障行业发展和服务社会民生为宗旨,全面提升网络与信息安全统筹协调、综合治理、技术防范和基础保障能力。重点做好以下几方面工作:

一、聚焦统筹谋划,全力抓好规划法律落地实施。一是加快推进网络信息安全相关规划和《网络安全法》的落地实施,完善行业网络安全防护管理办法,制定发布公共网络安全威胁监测和处置办法,积极推动出台《互联网新技术新业务安全评估管理办法》。二是强化标准引领,研究制定信息交互、搜索引擎等安全技术标准,适时修订用户个人信息保护、日志留存等安全标准。组织做好即时通信技术接口系列标准发布和实施。三是围绕5G、卫星互联网等引发的安全风险开展专题研究。

二、聚焦协同联动,健全完善内外部机制建设。一是发挥工信部网络安全和信息化工作领导小组办公室作用,密切与中央网信办等有关部门的工作联系,做好中央有关工作部署落实和会同相关部门协同推进,以及涉部工作任务的分解落实。二是完善与网络反恐维稳、打击网络违法犯罪等部门的协同工作机制,发挥行业管理和技术优势,共同做好维护网络信息安全相关工作。三是加强行业协调联动,依托网络安全风险研判与态势分析、新技术新业务安全风险监测通报、通讯信息诈骗核查处置等机制,加强对行业相关单位和企业指导,形成安全管理合力。

三、聚焦能力提升,强化网络与信息安全技术保障体系建设。一是全力推进网络与信息安全重大工程建设,有效提升对重点领域、重点地域、重点业务的技术保障能力。二是出台《通信行业网络安全技术手段建设指导意见》,加快推动行业网络安全应急管理、网络安全威胁信息共享等平台立项建设。三是积极推动工业互联网网络安全监测手段,提升工业互联网网络安全监测能力。

四、聚焦完善体系,提高网络安全风险防控水平。一是制定十九大网络与信息安全保障工作方案,完善指挥体系,组织开展演练,全力以赴做好网络与信息安全保障各项工作。二是落实《网络安全法》关于关键信息基础设施安全审查的有关要求,强化行业网络安全风险防控能力。加强行业网络数据安全和个人信息保护,结合网络安全防护工作开展行业用户个人信息保护和数据安全监督检查,加大执法力度,依法处罚违法违规企业。三是完善网络安全威胁监测处置机制,持续网络安全威胁专项治理行动,加强网络安全事件应急管理,修订完善公共互联网网络安全应急预案,提升公共网络安全威胁和网络安全事件处置效率和水平。四是指导督促工业互联网、车联网、物联网等公共服务平台企业加强网络安全防护工作。

五、聚焦基础管理,提升网络与信息安全综合治理能力。一是积极适应信息通信业转型发展和市场开放的客观需要,加快构建企业网络信息安全责任体系。二是持续深入推进防范打击通讯信息诈骗专项行动,建设完成全国诈骗电话防范拦截系统,形成部省企业三级技术防范拦截和数据共享实战能力。强化内外部防范打击通讯信息诈骗举报受理、监测处置和考核追责的协同治理机制。三是巩固电话用户实名登记率和提升登记信息准确率,强化用户登记信息核验能力,建立完善电信企业实名登记监督检查和责任追究机制。四是完善部网络反恐怖工作责任制度,扎实做好网络反恐维稳各项工作。

二十、无线电管理局:提高频谱资源利用效率,优化无线电频率使用环境

工业和信息化部无线电管理局巡视员 阚润田

2016年,工业和信息化部无线电管理局积极落实全国工业和信息化工作会议部署,按照“三管理、三服务、一突出”的总体要求,聚焦无线电频谱资源管理核心职能,以频率管理精细化和监管体系科学化为主要方向,扭住关键,精准发力,协调推进频率管理、台站管理、秩序维护等各项工作,切实提高用频效率,着力优化用频环境,助力两化深度融合、军民深度融合,服务经济社会发展和国防建设。

聚焦核心职能 提升监管能力

实现“十三五”良好开局

(一)首次开展频谱使用评估专项活动。以“频谱使用评估专项活动”为抓手,促进无线电频谱资源管理精细化、科学化。完成公众移动通信七种技术体制共25个频段,以及卫星地球站和9颗通信卫星的数据采集、上报以及评估报告的编写工作,建设了专项活动数据分析和展示平台。通过该项工作,掌握了重点频段频谱资源实际使用情况,提升了监测能力和水平,为加强频谱资源事中事后监管打下了坚实基础。

(二)完成国家无线电管理“十三五”规划编制。推动无线电管理核心内涵首次写入国家“十三五”规划,形成了国家、部委和地方层面相衔接的规划体系。编制发布《国家无线电管理规划(2016-2020年)》。积极推进《规划》宣贯落实,指导地方做好省级无线电技术设施建设规划。规范频占费资金使用管理,完成2015年全国频占费转移支付资金使用绩效评估。

(三)科学规划与优化配置无线电频率和卫星轨道资源。一是协调推进新一代信息基础设施使用频谱的规划调整,批复5G技术研发试验和车联网试验用频,根据需要调整72MHz频率资源用于4G/LTE,重耕IMT相关频段,推进公众移动通信技术演进。二是积极适应电力、交通、民航、铁路、医疗等各行业、领域信息化发展需要,协调保障相关用频需求。三是做好卫星频率和轨道资源协调管理,重点协调保障北斗卫星导航、量子卫星、高分辨率对地观测卫星等国家重大项目相关卫星频率和轨道资源,完成边境地区地球站国际协调。四是积极开展《无线电频率划分规定》修订工作,形成送审稿。

(四)改进无线电台站监管方式方法。加快转变政府职能,加强事中事后监管,逐步推进管理重心由审批设台资格向规范设台行为转变,健全对既设台站的常态化监管机制。以公众移动通信基站为重点,探讨实施分类管理办法。严格执行无线电发射设备型号核准制度,截至11月中旬,共核准无线电发射设备7798个型号。

(五)有力维护电波秩序。一是做好日常无线电监测、干扰申诉受理和专项保障工作。落实监测月报制度和专用频率长效保护机制,及时处理国际国内短波卫星干扰申诉。二是做好重大活动无线电安全保障工作。圆满完成国家海上搜救演习、“G20峰会”、丝绸之路国际汽车拉力赛、长征七号运载火箭首飞、文博会等重大任务以及2016年国家各类重大考试的无线电安全保障。启动工信部2022年冬奥会筹备工作。三是深入开展打击治理“黑广播”专项活动。自专项活动开展至11月份,共配合有关部门查获黑广播设备2423台(套),有效遏制了利用无线电进行通信信息诈骗的违法犯罪活动的蔓延势头,获中央领导和部领导的肯定和表扬。

(六)完善无线电管理法制体系建设。《中华人民共和国无线电管理条例》(修订版)经中央军委主席习近平和国务院总理李克强签批,由国务院和中央军委联合发布,这是工业和信息化部成立以来起草并推动出台的第一部行政法规,是支撑制造强国、网络强国建设的重大举措,是全面落实依法治国、依法行政,不断推进无线电管理能力和管理体系现代化的重要成果,为推进我国无线电管理依法行政提供了更加坚实的法律保障。配合、推动最高法、最高检起草《刑法修正案(九)》第288条的相关司法解释,为打击非法用频设台提供更加强有力的法律武器。开展无线电领域标准体系建设和标准制修订机制研究,在完成相关国标、行标制修订基础上,首次开展团标立项工作。积极完成无线电管理各项行政审批改革工作,取消了两项行政审批中介服务事项。

(七)推进无线电频率和卫星网络国际协调。认真做好边境无线电频率协调,先后与越南、俄罗斯等国家和地区进行边境地区无线电频率协调会谈,完成与俄罗斯、日本、哈萨克斯坦、越南等国日常函件协调。加强卫星频率和轨道资源资料申报和协调,先后召开了5次国际卫星网络协调会谈和6次国内协调会议。截至11月初,向国际电联申报各类卫星频率和轨道资源资料共111份。继续做好国际电信联盟无线局(ITU-R)、亚太电信组织(APT)研究组国内对口组活动管理,协调完成WRC-19议题的国内准备工作组的组织结构及分工。圆满完成APG19国际会议承办和参会工作,中国多位专家进入APG领导层。

(八)积极开展无线电管理宣传与培训。印发《全国无线电管理宣传工作指导意见》及《2016年无线电管理宣传工作实施方案》,指导中国无线电协会组织开展“国家无线电管理”宣传标识和口号征集与评选活动。举办专项业务工作培训班7期。

全面宣贯新条例 扎实推进

“十三五”着力提升无线电

管理能力和管理体系现代化水平

2017年,工信部无管局将按照部党组的统一部署,“三管理、三服务、一突出”的总体要求,全力做好以下几项工作:

一是全面提升无线电管理法治建设水平和依法行政能力。深入开展《条例》宣传贯彻,全面推进《条例》落地实施,加快完善配套规章制度,严格规范行政行为,强化事中事后监管,加强无线电监管协作机制建设。

二是突出频谱资源管理的精准性和精细化。加快5G等重点频率规划进度,统筹协调行业部门用频需求,推进频谱使用评估工作常态化运行,做好卫星频率和轨道资源管理。

三是推进台站设备管理的科学化和规范化。创新台站管理方式,提升台站数据质量,强化发射设备管理。

四是维护空中电波秩序和频率使用安全。继续做好干扰查处、专用频率保护和考试保障工作,加大打击治理黑广播、伪基站的力度,突出做好重大活动的无线电安保工作,有序推进2022年冬奥会筹备工作。

五是抓好“十三五”规划落实和频占费资金使用监督。强化“十三五”规划任务分解和落地,加强对资金使用情况的监督问效。

六是促进无线电管理国际合作再上新台阶。加强边境地区频率和卫星网络的国际协调,完善无线电管理国际合作机制,加强WRC-19相关筹备和议题研究管理。

七是提高宣传和培训工作服务大局能力。组织开展宣传培训工作,指导中国无线电协会发布“国家无线电管理”宣传标识和口号,做好规范使用和宣介推广工作。

二十一、国际合作司:奋力推进工业通信业开放发展,积极服务制造强国网络强国建设

工业和信息化部国际合作司司长、港澳台办公室主任 屠森林

工信部24个司局2017年重点工作和思路
2016年,国际合作司同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻党和国家路线方针政策,认真落实部党组决策部署,服从国家外交、服务产业发展,按照“统筹归口,突出重点,完善机制,注重实效”思路,以胸怀大局的意识统筹谋划,以改革创新的精神破解难题,以恪尽职守的担当勇挑重担,奋力推进工业通信业开放发展:在落实高访成果、推进“一带一路”建设、完成G20杭州峰会相关任务、助力制造强国网络强国建设方面取得新成效;在中俄民用航空大项目合作、“东非信息高速公路”、智能制造合作、维护产业利益方面收获新成果;在按照中央对台港澳工作要求、促进“两岸四地”产业合作方面实现新融合。在各方面共同努力下,圆满完成全年工作任务,打造工业通信业领域外交新格局。

2016年工作进展

回顾2016年,我们求真务实,攻坚克难,不辱使命,在以下八个方面取得显著成效。

(一)主动开展工业通信业领域外交,丰富中国特色大国外交内涵。完成G20杭州峰会“新工业革命”议题任务,峰会通过《二十国集团新工业革命行动计划》,外交部赞扬我部“开展大量卓有成效的工作,为确保领导人会议取得丰硕成果作出重要贡献”。苗圩部长任习近平主席特使出席赤道几内亚总统奥比昂就职典礼,与其就加工制造业和中小企业合作交换意见。参与中美战略与经济对话、中美商贸联委会并达成多项共识,助力中美经贸关系持续健康稳定发展。在李克强总理和古巴领导人见证下,苗圩部长与古方签署联合编制古巴工业中长期发展规划建议合作文件,开启中古工业实质性合作进程。在习近平主席、李克强总理分别见证下,与伊朗、孟加拉、新西兰、乌拉圭签署工业通信业合作文件,成为国家外交重要成果。部领导陪同马凯副总理分别参加中欧经贸高层对话、中法高级别经济财金对话、中英经济财金对话,为对话圆满举行作出重要贡献。

(二)推动与相关国家战略对接,积极服务制造强国、网络强国建设。推动《中国制造2025》与德、法、韩发展战略对接,召开中德智能制造合作首次副部级会议,在中法分别举行双方企业对接会,召开第二次中韩产业合作部级对话,营造了相互信任、互利共赢合作氛围。召开中美智能制造会谈和中小企业对话,中美先进制造、工业互联网、中小企业合作取得新成效。推进中欧5G战略合作,召开政府间5G对话,中国5G推进组与欧方签订合作文件,推动中欧企业参与政府科研项目,共同举办第一次全球5G大会。中俄工业通信业合作全面展开,中俄民用航空大项目合作取得重大进展,通信与信息技术分委会召开第十五次会议,正式建立中俄工业合作分委会机制并召开首次会议,为中俄全面战略协作伙伴关系增添新动力。

(三)充分利用多边平台,坚决维护国家政治经济权益。苗圩部长陪同习近平主席出席第四届核安全峰会,会前率团参加在美举行的部长级核安全模拟演练。深度参与国际电联事务,推动我多名专家当选国际电联相关研究组主席、副主席。完成金砖国家第二届通信部长会任务,推动金砖国家信息通信多层次、多维度务实合作。建立部内工作机制,将落实2030年可持续发展议程与《中国制造2025》、“互联网+”、“十三五”规划有机结合。参加互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)第三届高级别政府会议,表达中国立场,推荐专家成功当选ICANN政府咨询委员会副主席。

(四)加强重点双边和区域交流,推动国际产能和装备制造合作。围绕“一带一路”建设,推动与相关国家开展工业通信业项目合作,加强与周边国家开展务实合作。完成部领导出席中国-东盟电信部长会任务,通过《2017-2021深化中国-东盟信息通信共同发展伙伴关系的行动计划》。在与东非合作基础上,与南非、埃及、尼日利亚、科特迪瓦开展合作,推动“泛非信息高速公路”。完成部领导访问澳大利亚、新西兰、智利任务,举行第15次中国委内瑞拉高委会科技工业和航天分委会。通过部领导外事会见,引导和推动跨国公司提升集成电路、工业互联网、新能源、智能网联汽车对华合作水平,助力我产业转型升级。

(五)积极应对贸易摩擦,为工业通信业开放发展营造有利外部环境。加强与有关国家对话沟通,妥善处理贸易摩擦,积极应对外方炒作和关注,推动美方解决我通信和集成电路企业在美发展有关问题,坚决维护我产业正当利益。利用我部参与的双多边机制,敦促有关国家如期履行中国加入WTO议定书第15条义务,维护多边贸易体制和公平自由贸易环境。贯彻中央加快构建开放型经济新体制精神,认真开展合规性审查工作,确保符合世贸体制规则。

(六)稳妥推进两岸交流,务实开展对港澳合作。贯彻中央精神,召开部对台工作会议,研究提出新形势下部对台工作方案。组织召开第十三届海峡两岸信息产业和技术标准论坛,形成7项共通标准,达成33项重要合作共识,深化两岸产业界务实合作。推动台重要企业依据市场需求在大陆投资发展。指导海通会召开“新形势下两岸产业合作研讨班”,宣传政策、交流经验,加强部系统对台工作顶层设计。做好CEPA在港澳基本实现服贸自由化涉我部工作,为稳定港澳经济做贡献。

(七)以推进制度建设为抓手,进一步提升外事管理和服务水平。配合中央第二巡视组对部专项巡视,梳理部因公出国(境)管理情况。制定印发部《签署国际合作文件管理暂行办法》、《因公出国(境)计划管理暂行办法》、《在华举办国际会议管理实施细则》、《关于进一步加强外事管理工作的通知》,转发中办、国办《加强和改进教学科研人员因公临时出国管理工作的指导意见》。依规依纪严把审核审批关,确保因公出国(境)费用零增长,未发现违规违纪现象。发挥部外管联合检查机制作用,检查15家部属单位外管情况,督促加强整改,确保外事管理工作健康开展。

(八)深入开展“两学一做”学习教育,强化干部队伍建设。制定贯彻六中全会精神实施方案,牢固树立“四个意识”,坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威,部领导充分肯定司落实全面从严治党责任制情况。组织司领导带头讲党课、开展专题讨论、庆祝建党95周年主题党日等活动,邀请司局领导和专家就网络强国战略下的“互联网+”治理、对外援助在国家战略大局中的作用、中国特色大国外交等作讲座。落实党风廉政建设责任制,制定全司岗位权力清单,加强反腐倡廉宣传教育,开展“反腐倡廉每季一课”。司领导带队实地调研,调研报告得到部领导表扬,上报政务信息受到国办好评。制定并实施干部培养方案,推进干部选拔、轮岗、培训工作,践行“敬业、专业、乐业”司风,干部队伍整体素质有新提高。

体会和思考

讲政治、把方向是做好工业通信业领域外交工作的首要前提。作为中国特色大国外交直接承担者、实践者和贡献者,全司同志始终把牢正确政治方向,坚持国家利益至上,以强烈事业心、责任感和使命感,奋力推进工业通信业开放发展,积极有力服务中国特色大国外交。

敢担当、善作为是做好工业通信业领域外交工作的基本要求。涉外工作范围广、任务重、敏感性强,经常面对难事、急事和多线作战等情况。全司同志敢于担当、善于作为、真抓实干,既当好手,又当快手,不仅在攻坚克难中不断取得优秀业绩,综合素养也全面提升。

抓本质、循规律是做好工业通信业领域外交工作的重要方法。切实维护国家和产业利益,是涉外工作本质和规律所在。全司同志统筹兼顾、谋定后动,加强工作系统性和科学性,协调好人和事、管和服、远和近、点和面等关系,实现步步为营、久久为功,推动领域外交不断取得新成效。

炼作风、强队伍是做好工业通信业领域外交工作的根本保障。司班子坚持以人为本,着力建设思想过硬、作风顽强,有创造力、凝聚力、战斗力的队伍。全司同志团结协作、善做善成,在实践中锤炼“敬业、专业、乐业”司风,以创一流、争上游实际行动为领域外交注入新动力。

2017年工作初步思路

2017年,我司将全面贯彻落实部工作会议精神,推进“一带一路”建设、《中国制造2025》、“互联网+”,聚焦制造强国网络强国建设,承前启后,积极进取,继续推进工业通信业开放发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

重点任务:一是因国施策,因时制宜,推进国际产能和装备制造合作。引导国内优势企业以“一带一路”沿线国家为重点,加强互联互通、基础设施、产能和装备制造合作,拓展亚非拉市场,探索开展第三方市场合作。二是进一步发挥各层级合作机制作用,扩大合作成效。以中德、中美合作为切入点深化国际智能制造合作,与有关国家加强新一代信息通信技术、民用航空、新能源、智能网联汽车等领域合作。三是充分利用多边平台,持续提升参与国际组织工作水平。做好“一带一路”国际合作高峰论坛相关工作。做好金砖国家第九次领导人会晤相关工作,办好金砖工业部长会和通信部长会。继续参与有关国际组织工作。四是贯彻执行中央决策部署,深化与港澳台产业合作。统筹部署、持续推进部系统对台产业合作与交流。支持CEPA在港澳基本实现服贸自由化,推进与港澳互利合作、共同发展。五是完善工作机制,加强外事管理。继续落实中央八项规定精神,严格执行中央外管规定,建立外事管理工作长效机制,持续提升外事管理和服务水平。六是坚持不懈落实全面从严治党主体责任。增强“四个意识”,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固“两学一做”成果,严肃组织生活,践行“敬业、专业、乐业”司风,打造忠诚、干净、担当的国际合作人才队伍。

二十二、人事教育司:聚焦巡视整改狠抓任务落实,全面推动干部人事工作再上新台阶

工业和信息化部人事教育司司长 韩占武

2016年,人事教育司在部党组的领导下,积极贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习总书记关于干部人事工作系列重要讲话精神,把推动落实巡视整改任务作为全年工作重心,进一步改进和完善干部工作,加强组织人事部门自身建设,着力为深化工业和信息化领域各项改革提供坚强组织保障和人才支持。

坚决落实巡视整改要求,着力改进完善干部人事工作

一年来,人事教育司紧紧抓住落实巡视整改任务这条主线,全面改进和完善干部人事工作。根据巡视反馈的意见要求,按照部党组研究确定的整改台账,遵循由表及里、标本兼治的整改思路,逐项细化任务措施,按月督办推进落实。针对干部选拔任用和交流中存在的“板块思维”等问题,坚持“敞开门”选干部,在对部机关司局和直属单位领导班子进行综合分析研判的基础上,广泛听取各方面意见,打破“门户观念”考虑人选。在选干部配班子中,严格遵守习总书记提出的好干部20字标准,突出信念坚定、敢于担当,突出事业为上,本着对事业发展高度负责的态度,把事业需要、岗位要求与促进干部成长、调动各方面积极性有机结合起来,做到以事择人、依岗选人、人岗相适。进一步拓宽选人用人视野,在科学分析部系统人员结构的基础上认真做好人员考录调任及遴选工作。针对干部交流轮岗不及时,有些干部在同一岗位上任职时间过长的问题,大力推动干部交流轮岗,严格执行事业单位、部属高校任期制规定,深入开展机关司局之间、机关与部属单位之间、不同类型部属单位之间的干部交流。有计划地对在同一职位任职时间较长的领导干部进行交流。针对加强组织人事部门自身建设的问题,从建章立制入手,新制定了《工业和信息化部党政领导干部选拔任用暂行办法》等4项规定,严格选任程序,严肃工作纪律。同时,在干部选任中进一步明确沟通酝酿的范围和形式,在动议和确定考察对象环节注意听取各方面意见,真正把干部察准选准。针对监督指导部属单位选人用人工作不力的问题,连续举办部属单位人事处长和主要负责同志选人用人专题培训班,对选任纪律进行再强调、再突出。配合部党组巡视开展选人用人专项检查,不断规范部属单位选人用人工作。

坚决落实全面从严治党要求,从严从实监督管理干部

一年来,人事教育司认真贯彻中央关于全面从严治党的要求,把全面从严治党落实到全面从严管理干部上,坚持选任从严、日常监督从严、专项整治从严,进一步扎紧制度约束的笼子。在选任从严上,严格执行“凡提4必”要求,对个人报告事项比对不一致、档案材料有关问题未认定、纪检监察部门提出异议和举报信访问题未结案的干部坚持“一票否决”,坚决挡住“带病”的干部。进一步严格落实干部选任四项监督制度,认真执行考察预告、任前公示、任职试用及部属单位干部选任请示报告等制度。组织开展2015年度“一报告两评议”工作,干部职工对党组干部选任工作的满意率为90.81%,与2014年度相比上升了2.54个百分点。在日常监督从严上,坚持用好提醒函询诫勉等组织措施,突出针对性,坚持近距离、有原则地多接触干部。综合运用巡视、考核、审计、信访等工作成果,对干部开展经常性咬耳扯袖,突出实效性、注重日常,及时纠错、防患未然。在专项整治从严上,认真抓好超配干部规范清理、干部档案专项审核等重点工作,进一步提高“三定”规定的权威性和纪律性,明确要求存在超配干部的单位在清理完成之前,不再提拔、调任新的领导干部。采取自上而下、压茬进行、分批实施的方法,全面推进档案专项审核工作,严肃认真开展初审复审及组织认定工作,全面核准核实干部档案材料。

坚决落实全面深化改革要求,系统推进改革创新工作

一年来,人事教育司按照部党组决策部署,在机构编制、绩效考核、工资改革、协会脱钩等方面加大工作力度,以实际行动支持全面深化改革各项举措。在机构编制方面,进一步理清职责,推动部中心工作贯彻落实,完成规划司、安全生产司、中国信息通信研究院等单位职责和机构调整,进一步丰富完善各地通信管理局“三定”规定,启动部属宾馆疗养院等培训疗养机构的改革工作,推进事业单位分类改革。在绩效考核方面,围绕部工作要点和《中国制造2025》等重点任务,探索上下结合制定KPI 的办法,进一步完善指标设置。继续扩大部属单位试点范围,新增28家单位执行KPI及目标责任制,推动部属单位更好地服务部中心工作,服务地方发展。大力推进公务员平时考核试点,开发信息系统,实现网上工作纪实,考准考实各类干部。在工资改革方面,积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革和部属事业单位绩效工资改革,完成机关和部属事业单位工作人员基本工资调标,精心组织开展参加养老保险工作人员的信息采集工作。完成对中国烟草总公司、中国工信出版传媒集团负责人经营业绩考核和薪酬水平核定。在协会脱钩方面,会同有关司局顺利完成中国电子视像行业协会等9家协会商会的首批脱钩试点工作。及时启动第二批11家协会脱钩试点,试点实施方案已获民政部门批复。

坚决落实行业发展要求,统筹抓好人才教育工作

一年来,人事教育司按照部党组决策部署,统筹协调部内资源,大力推进人才体制机制改革和干部教育培训,做好部属高校日常管理和“十三五”规划编制,进一步激发人才活力,促进高校平稳发展。在人才工作方面,依托人才培养和人才工程两大抓手,认真做好高层次人才遴选和推荐,全年我部入选国家“千人计划”、“万人计划”、长江学者等各类高层次人才项目105名,入选国家级专业技术人员继续教育基地3家。同时,认真落实国务院领导和部领导批示精神,研究提出弘扬“工匠精神”的具体举措,为《中国制造2025》提供智力支持和人才保障。继续做好职业人才培养,举办首届全国工业机器人技术应用技能大赛,推动工业及机器应用技术普及应用。认真组织高级职称评审、职业技能鉴定和职业水平考试,大力推进企业经营管理人才素质提升工程和专业技术人才知识更新工程。围绕节能减排、高端装备等专题开展人才培训,提升行业人才专业技术和创新能力。在干部培训方面,以五大发展理念和“十三五”规划纲要为重点内容,实施精准培训,分批举办机关干部培训班。结合部中心任务,与中组部、国家行政学院联合举办省部级干部“深化制造业与互联网融合发展”专题研讨班。大力实施培训“走出去”战略,以加强对德工业合作为引领,围绕智能制造、电信监管和网络安全等重点领域加强境外培训。在推动高校发展方面,研究制定并发布部属高校教育事业发展规划(2016-2020年),贯彻落实国家教育科技产业改革发展新要求。研究制定部属高校绩效评价指标体系,支持成立部属高校人才培养、校企协同育人、创新创业教育、招生就业等工作联盟。继续实施招生“阳光工程”,积极推动部属高校“走出去”开放办学,指导部属高校加强维护安全稳定工作。

2017年,人事教育司将继续深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习总书记关于干部人事工作系列重要讲话为指引,结合巩固“两学一做”学习教育成果,认真落实部党组决策部署,进一步围绕中心、服务大局,解放思想、改革创新,为工业和信息化事业发展提供坚强的组织保障和人才支撑。一是要认真学习贯彻党的十八届六中全会精神,切实加强组织人事部门自身建设。二是要继续做好干部选任和干部交流,持续破除选人用人“门户之见”和“板块思维”。三是要严格做好各项干部监督专项整治,持续从严从实管理各级各类干部。四是要统筹抓好行业人才队伍建设,不断提高人才工作科学化水平。五是进一步提高质量、内涵发展,以建设“双一流”大学为目标,系统推进部属高校改革创新发展。

二十三、直属机关党委:落实全面从严治党主体责任,夯实系统党建工作基础

工业和信息化部直属机关党委常务副书记 楼宇光

2016年主要工作

2016年,直属机关党委全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,着力解决巡视期间中央第二巡视组指出和部党组主动查摆的党建方面的主要问题,坚决贯彻落实全面从严治党主体责任,进一步严肃党内政治生活,切实筑牢部系统党建工作基础,全面推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,为“两个强国”建设提供了有力保证。

(一)扎实开展“两学一做”学习教育,进一步坚定广大党员的理想信念。一是认真组织开展“两学一做”学习教育。根据中央部署,部党组立即召开党组会议进行专题学习和谋划,明确提出要把“两学一做”学习教育作为部系统党建工作的重中之重,成立了专门的领导机构,印发了学习方案,组织开展了督导检查。部党组成员率先垂范,带头讲党课,认真参加所在支部的组织生活,并亲自带队检查了部系统单位的学习教育开展情况,确保活动取得实效。二是通过部党组理论中心组扩大学习班、专家辅导报告、专题研讨等形式,组织党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,不断提高部系统广大党员、干部的“四个意识”,特别是核心意识和看齐意识,自觉主动地同以习近平同志为核心的党中央保持一致。三是开展向陈士橹院士学习活动,推广徐川思政工作法。举办陈士橹院士先进事迹报告会和先进事迹展,号召大家以陈士橹院士为榜样争做“四讲四有”合格党员。召开思想政治工作创新研讨会,推广南京航空航天大学徐川同志的思政工作法,邀请徐川同志为部直属机关青年干部讲授专题党课。四是总结经验,打造学习品牌。提倡和鼓励各支部创新教育形式,推广典型做法,涌现出一批学习品牌,其中信息通信研究院“泰尔大讲堂”入围了中央国家机关十大学习品牌,“典型引路、真情随行”徐川工作法推广运用入选中央国家机关“两学一做”优秀案例。五是组织全系统各单位结合工作实际,围绕机关党建的重点难点问题深入开展课题研究,共形成研究论文47篇,召开了党建工作理论研讨暨党建课题成果交流会,组织参与课题研究的单位进一步交流课题研究经验,更好地提高党建工作水平。

(二)做好部党组接受中央专项巡视综合协调工作。一是在部党组接受中央巡视过程中,直属机关党委会同相关司局共同做好综合协调有关工作,积极配合中央巡视组开展工作。完成了重要文稿起草、重要材料报送、重要事项协调、重要会议和活动的组织安排及值班值守信访维稳等一系列工作,较好地完成了各项任务。二是做好巡视整改相关工作。聚焦党组主动查摆的问题制定了即知即改台账,聚焦巡视期间发现的问题制定了立行立改台账,聚焦巡视反馈问题制定了全面整改台账,聚焦已经整改需要长期坚持的问题制定了长期整改台账,并对相关整改任务进行了督办,组织部系统各单位不折不扣、不留死角地解决巡视中发现的问题。65项全面整改任务全部完成,机关党委参与完成了30项整改任务,其中牵头完成了17项整改任务。三是完成了巡视整改报告报送和向社会公开等工作。对巡视期间的重要资料进行了梳理汇总,对接受中央专项巡视工作进行了总结。

(三)实施党建强基工程,着力解决“灯下黑”问题。一是制定印发了《部系统基层党组织“党建强基”工程实施方案》,全面整顿软弱涣散基层党组织,开展加强党组织关系管理、严格落实“三会一课”制度、做好党建述职评议考核等工作。制作了《“两学一做”学习教育党支部工作手册》、《党支部工作手册》、《党小组活动手册》、《党员学习手册》,规范了各项工作程序,进一步夯实党建基础工作。二是制定《关于解决党员学习教育“灯下黑”问题专项工作实施方案》,组织各级党组织认真开展自查,组织开展了党员组织关系集中排查、党代会代表和党员违纪违法未予处理排查清理、基层党组织按期换届专项检查等工作,切实落实基层党建各项重点任务。三是召开了工业和信息化系统党建工作座谈会,组织各地方工业和信息化主管部门、通信管理局、部属高校、直属单位、机关司局分管党建工作的领导和党建工作部门负责同志深入学习贯彻党的六中全会精神,总结交流强化全面从严治党工作的经验做法,全面推进部系统各单位党建工作。四是切实加强考核督导。采取三级联述联评联考方式,组织开展了党建述职评议考核,13个机关司局和直属单位的党组织负责同志作了现场述职,其他单位进行了书面述职。通过考评聚焦党建责任,促进全面从严治党主体责任的落实。按照全覆盖要求,派出督导组指导部系统87个单位高质量地开好了“三严三实”专题民主生活会。五是做好协会商会党建工作。完成了第一批9家协会商会脱钩后的党组织关系转接,帮助党员数较少的协会商会成立了在京联合党支部,并在中央国家机关党建工作年中务虚会上介绍了相关工作经验。制定了第二批11家协会商会脱钩工作方案,组织召开了协会商会落实“两个全覆盖”工作推进会,确保实现协会商会党组织全覆盖、党的工作全覆盖。

(四)全面落实从严治党主体责任,进一步加强廉政风险防控体系建设。一是按照中央要求,及时把党风廉政建设主体责任上升为全面从严治党主体责任。今年2月召开了部系统落实全面从严治党主体责任工作视频会议,全系统1800名干部参加了会议。苗圩同志与各单位党组织主要负责人签订了《全面从严治党责任书》,部党组领导带队分别对部属单位开展了落实全面从严治党责任制检查考核。二是加强廉政风险防控体系建设,提升部机关廉政风险防控能力。组织制定了机关司局廉政风险防控职权清单和职权运行流程图,编印了廉政风险防控工作手册,梳理职权内容,查找司局、处室、个人的廉政风险点,制定了防控措施。三是举办纪检干部业务培训班,组织了90人次的纪委书记和纪检干部培训,进一步提高全系统纪检干部的业务素质和执纪能力。四是加大反腐倡廉教育力度。组织了4期“反腐倡廉每季一课”学习,编发了7期专题学习材料,召开了4次警示教育会,坚持经常性廉政短信提醒,组织部系统2.8万余名党员干部参加了党章党规知识测试及竞赛活动。

(五)以组织中国共产党成立95周年及红军长征胜利80周年纪念活动为契机,进一步引导党员干部增强党性修养、提高思想觉悟。一是深入学习贯彻习近平总书记七一重要讲话精神。部党组第一时间举行理论中心组学习。部系统各单位通过收看直播、集体学习、召开座谈会、邀请专家讲座等多种形式展开了学习活动。二是开好表彰大会,选树一批先进典型。召开了部庆祝中国共产党成立95周年暨直属机关“两优一先”表彰大会,集中表彰了48名直属机关优秀共产党员、34名直属机关优秀党务工作者和35个直属机关先进基层党组织。部党组书记、部长苗圩同志带领全体党员庄严地面对党旗重温了入党誓词,并为大家上了一堂生动的党课。三是举办系列活动纪念红军长征胜利80周年。举办了纪念红军长征胜利80周年纪念大会暨职工歌咏比赛,部党组书记、部长苗圩同志在纪念大会上发表了重要讲话,各机关司局和在京直属单位干部职工1500多人参加了活动。举办了纪念红军长征胜利80周年职工书画摄影展、“重走长征路”机关职工健步走等活动,向中央国家机关纪念红军长征胜利80周年文艺演出选报了相关节目,展现了我部广大干部职工弘扬伟大长征精神以及不忘初心、继续前进的精神面貌。

2017年工作思路

2017年,直属机关党委将深入贯彻落实党的十八大及十八届中央历次全会和党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,不折不扣地落实全面从严治党主体责任,进一步夯实机关党建工作基础,为工业和信息化事业改革发展凝聚智慧和力量,为全面完成部党组确定的中心工作提供坚强保证,重点做好以下工作:

一是做好党的十九大代表选举工作,学习贯彻党的十九大精神。按照中央国家机关工委部署要求,动员各级党组织和广大党员,按照中央明确的办法和程序,认真负责、严谨规范地选好党的十九大代表。在党的十九大闭幕后,第一时间在部系统掀起学习贯彻的热潮,通过组织传达大会、部党组理论中心组扩大学习、辅导报告和专题培训等多种形式组织广大党员干部深入学习贯彻党的十九大精神。

二是持续贯彻落实党的十八届六中全会精神,切实严肃党内政治生活。组织推动各级党组织和党员干部认真贯彻执行《准则》、《条例》的规定和要求,深入查找和解决自身存在的问题,经常、严肃、规范开展党内政治生活,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,营造风清气正的政治生态。

三是继续实施党建强基工程,切实巩固党建工作基础。把增强党的观念、强化党员意识和加强党支部建设作为党建基础工作的重点突出抓好抓实,组织全体党员和各级基层党组织争做合格党员、建设合格党支部。进一步严肃组织纪律,强化组织观念,保持基层党组织的功能作用得到充分有效发挥。组织各部门各单位结合实际,完善落实全面从严治党要求的制度体系。

四是落细落实全面从严治党主体责任,切实提升管党治党能力素质。进一步传导压力,落实责任,推动各级党员干部进一步强化“第一政绩”意识,把主体责任落实到位。继续在全系统实施作风建设专项行动,严格贯彻中央八项规定精神和国务院“约法三章”,持续保持反“四风”高压态势。加大监督执纪问责力度。

二十四、离退休干部局:切实发扬创新求实精神,不断提高服务管理水平

工业和信息化部离退休干部局局长 吴亚军

2016年主要工作

一年来,离退休干部局按照全国老干部局长会议、全国工业和信息化工作会议和《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》(以下简称《意见》)文件要求,紧紧围绕部中心工作,积极组织为党的事业增添正能量活动,大力加强离退休干部思想政治建设和党组织建设,全面落实离退休干部政治待遇和生活待遇,丰富离退休干部精神文化生活,切实发扬创新求实精神,不断提高服务管理水平,真正做到“让部党组放心,让老同志满意”。2016年离退休干部满意度测评老同志对离退休干部局满意度为99.29%。

(一)以学习宣贯《意见》的文件精神为契机,引导离退休干部为党的事业增添正能量。一是全力抓好《意见》的贯彻落实。部先后召开部党组会议和部离退休干部工作领导小组会议,深入研究落实《意见》措施办法;积极制定贯彻落实《意见》实施细则,指导部属单位学习贯彻《意见》精神,组织离退休干部骨干集中学习《意见》。二是积极引导离退休干部为党的事业增添正能量。组织部机关离退休干部“学习增智之星”、“奉献有为之星”、“文体活动之星”、“健康长寿之星”评选表彰活动,深入挖掘、展示部机关离退休干部中的正能量事迹;组织召开正能量活动推进会,邀请中组部老干部局有关领导就推进正能量活动进行专题辅导;充分利用微信公众号“工信银龄之声”和《老干部之友》传播正能量事迹。

(二)以“两学一做”学习教育为主线,加强离退休干部“两项建设”。一是深入开展“两学一做”学习教育。把51个离退休干部党支部和近900名离退休党员纳入到学习教育整体安排之中;举办离退休干部骨干学习班和专题辅导班,开展送学上门活动;在部门户网站局子站开辟“两学一做”学习教育专栏。二是从严从实抓好离退休党支部建设。组织召开“加强基层党组织建设”专题座谈会;规范离退休党员党费收缴、使用和管理工作,优化离退休干部党支部成员结构,选好配强支部班子。三是利用每周一集体政治学习等方式向离退休干部传达党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神。全年共组织老同志集体学习4300余人次。

(三)以老同志满意为目标,全面落实好离退休干部政治生活待遇。一是政治待遇方面。春节前夕,部党组书记、部长苗圩等部领导分别走访慰问老部领导;部党组成员、副部长刘利华为红军时期参加革命工作的老同志颁发纪念章,送去慰问金;“七一”前夕集中走访慰问老党员、困难党员;坚持节日集中慰问、平时家访、电话问询、生病住院探视等制度。全年共走访慰问老同志1200余人次;召开部离退休干部情况通报会;保证离退休干部能按规定阅读文件、参观学习、参加重要会议活动。二是生活待遇方面。做好离休人员离休费调整,退休人员基本养老金预发;保证离退休干部离退休费、生活补贴按时发放和医药费及时报销;坚持健康体检制度,全年共组织750余名部机关离退休老同志进行年度健康体检;用好国管局夕阳红帮扶救助资金,帮助特殊困难老同志等。

(四)以搭建活动平台为抓手,不断丰富离退休干部精神文化生活。一是举办“纪念中国共产党成立95周年”部机关离退休干部书画摄影展暨卡拉OK演唱赛,部长苗圩、副部长辛国斌等部领导先后参观了书画摄影展;举办首届部机关离退休干部秋季趣味运动会。二是举办迎新春联欢游艺、“三项棋牌友谊赛”、“红墙杯”合唱赛等文体活动;组织好离退休干部春游活动。全年共组织老同志开展文体活动4000余人次。三是办好两所老年大学,加强活动场地建设,完善基础设施,开设多种课程,最大限度满足离退休干部学习需求。四是认真开展以两个活动中心为载体的创建“先进老干部之家”活动,坚持以创促建,以创促改,以创促新。

(五)以促进交流融合为重点,切实加强对直属单位离退休干部工作的指导。一是推进建家,以评促建。做好13家第一批“先进老干部之家”表彰、授牌工作,对6家申请“老干部之家”的单位进行考核评审,并对4家“合格老干部之家”进行回访检查。二是搭建平台,交流融合。召开在京直属单位离退休干部工作部门负责人座谈会,举办通信管理局老干部学习班,举办2016年工业和信息化部离退休干部统计年报工作培训班。三是增强沟通,促进工作。组织部属单位开展理论研讨,对理论文章进行评比表彰。

(六)以打造高素质队伍为方向,强化离退休干部工作队伍自身建设。一是扎实开展“双先”评选表彰工作,对评选出的21个先进集体和38名先进工作者进行表彰奖励。二是深入开展“两学一做”学习教育,将在职人员集体政治学习由不定期组织转为常态化。三是开展“纪念中国共产党成立95周年”系列活动。四是不断深化反腐倡廉和作风建设,深入开展作风建设专项行动,上好“反腐倡廉每季一课”。五是拓宽渠道提高队伍整体素质,加强干部思想政治、业务素质教育。做好干部晋级轮岗等工作。

2017年工作思路

2017年的工作思路是:深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实全国工业和信息化工作会议、全国老干部局长会议和《意见》要求,紧紧围绕部中心工作,扎实开展正能量活动;坚持真心真意关怀关爱老同志,落实好离退休干部各项待遇;坚持求实创新原则,狠抓工作落实,积极创新实践,确保各项工作取得新成效。

(一)突出抓好思想政治教育,引导离退休干部把思想和行动统一到中央精神上来。把学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以及全国老干部局长会议、全国工业和信息化工作会议精神作为重要政治任务,结合老同志的特点,有针对性地开展多种形式学习宣贯活动。

(二)落实全面从严治党要求,进一步加强基层党组织建设。进一步规范各分党委、党支部的日常工作,明确职责任务,加强督促指导,有效发挥基层战斗堡垒作用。引导和帮助各分党委、党支部有针对性地开展工作。加强对分党委、党支部书记、委员等骨干分子教育培训。

(三)扎实开展离退休干部为党的事业增添正能量活动,发挥好老同志积极作用。继续围绕中心,服务大局,紧扣“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”,设计好活动载体,创新方法方式。继续指导部属单位开展正能量活动,组织开展部属单位离退休干部“正能量之星”评选表彰工作。

(四)落实好离退休干部各项待遇,全心全意为老同志办实事、办好事。落实离退休干部政治学习、阅读文件、参加重要会议活动等待遇;举办年度情况通报会,组织好重大节日走访慰问;办好支部书记、骨干、片长培训班。确保离退休费、医疗费落到实处。做好特殊困难老同志的帮扶工作,用好“夕阳红”救助金。开展好集体祝寿、春游等集体活动。

(五)重视对部直属单位离退休干部工作指导协调,凝聚整体工作合力。继续开展“老干部之家”创建活动。召开部在京单位离退休干部工作部门负责人会议、高校离退休干部工作研讨会、通信管理局退休干部学习班。举办离退休干部工作业务培训班等,提高部离退休干部工作队伍素质能力。

(六)紧抓离退休干部队伍建设,提升服务管理离退休干部工作水平。推动党风廉政建设“两个责任”的落实,开展党风廉政宣传教育。广泛开展教育培训、岗位练兵、实践锻炼,健全落实考核评价、评先奖优激励机制,同时做好优化人员结构、干部轮岗等,全面提高离退休干部工作队伍的整体素质。

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