工信部25个司局2016年重点工作和思路

2019年1月18日14:59:02工信部25个司局2016年重点工作和思路已关闭评论 266 views

12月24-25日,2016年全国工业和信息化工作会议将在北京召开。会议将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,加快统筹推进制造强国建设,实施《中国制造2025》,做好两化深度融合这篇大文章,加快构建产业新体系,谋划“十三五”时期工业和信息化发展,促进工业实现有质量、有效益平稳健康发展。

会议将全面总结2015年工作,部署2016年工作任务,动员全系统坚定信心、振奋精神、攻坚克难、创新进取,促进工业通信业平稳健康发展,实现“十三五”良好开局。在2016年全国工业和信息化工作会议召开之际,中国电子报独家约访了工信部25个司局长,详细畅谈了2015年工作情况和2016年重点工作与思路。

01办公厅:聚焦重点创新举措 确保决策部署落地生根

工业和信息化部办公厅巡视员兼副主任 冯长辉

2015年,办公厅认真贯彻落实部党组决策部署,聚焦重点,创新举措,主动作为,各项工作取得了新进展新成效。进入新的一年,工业和信息化改革发展任务艰巨繁重,办公厅要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,立足制造强国、网络强国战略全局,紧紧围绕中心工作,发挥督查督办的关键作用,夯实工作基础,改进服务工作,确保党中央、国务院重大决策和部党组重要部署落地生根、取得实效,为促进工业通信业持续健康发展提供有力的保障。

一、突出重点、创新方式,进一步提高督查督办工作质量和效率。坚持把贯彻落实党中央、国务院领导同志重要批示指示的落实摆在更加重要的位置,创新督查工作方式方法,及时协调推动解决有关问题。加强督查工作的统筹,分类建立台账,突出督查重点,加大督查力度。及时做好党中央、国务院和部重要文件、会议作出的重大决策和重要工作部署的任务分解,制定实施方案,明确责任分工和时限要求,加强跟踪督促检查,及时汇报进展情况。进一步完善大督查工作格局,健全督查会商制度和机制,定期对重点工作任务的落实情况、重要督查事项的办理情况进行会商、研究。加强重点难点问题的调查研究,协调做好部领导调研活动安排,并紧紧围绕中国制造2025、促进工业稳增长调结构增效益若干政策措施的落实,加强专项实地督查调研,听取相关方面的意见建议,协同推动重点工作开展。

二、统筹谋划、综合协调,进一步发挥好参谋助手作用。紧紧围绕部重点工作的推进,加强重大问题研究,提出建设性的意见建议,提高参谋助手的能力水平。按照“紧紧围绕大局,时时聚焦大局,处处服务大局”的要求,做好部领导日常政务活动的协调保障,提前做好活动谋划和协调服务。做好部重要会议的统筹谋划,提前做好会议议题的协调安排和会议内容的审核把关,提升会议质量和效率。进一步提高重要文稿的思想性、政策性、指导性,强化文字综合、业务综合、政策综合,积极主动谋划思路和举措,在部领导指导带领下,高质量起草部行业工作会、务虚会议文件,以及部领导重要文稿。紧紧围绕部的中心工作和重点难点问题,密切与相关方面协同合作,加强前瞻性、综合性重大问题的调查研究。

三、信息公开、注重宣传,积极营造良好的舆论氛围。认真贯彻落实依法行政要求,大力推进法治政府建设,提升新形势下新闻宣传和舆论引导水平。加大政务信息公开工作力度,依托部门户网站,健全主动发布机制,探索建立政府信息公开监督检查和考核制度。紧紧围绕“中国制造2025”和“互联网+”行动计划的贯彻落实,以及技术创新和技术改造、化解产能过剩、高端装备制造发展、两化深度融合、军民融合、扶持小微企业发展、宽带网络基础设施建设等重点工作,会同相关司局及时做好政策解读和新闻信息发布。及时把握舆情动态,密切与媒体的沟通,管好用好部政务微博微信等新媒体,探索建立健全重大突发事件新闻宣传快速反应机制。

四、依规履职、加强管理,提高机关政务工作运转质量和效率。坚持问题导向、盯住关键环节,不断优化工作流程、强化基础管理,确保机关政务工作高效有序运行。加强制度建设,推动部党组工作规则的修订和备案,加快完善保密、政务信息报送、电子政务建设管理、档案管理等方面的制度规范。做好会议管理、文电处理等工作,加强对专用公文的规范性指导,稳妥做好部机关年度归档和重要档案移交工作。提高公文处理和档案管理信息化水平,加快推进部公文处理系统和档案管理信息系统建设,建设完成部机关简函和征求意见系统并投入使用。同时,加强保密管理,抓好保密监督检查,强化单位内部自查,稳妥推进涉密人员管理。强化信访、保卫工作,贯彻落实依法逐级走访和通过法定途径分类处理信访事项等信访改革举措。

五、创新思路、优化流程,进一步提高服务工作满意度。强化服务意识,不断提高服务大局、服务基层、服务群众的能力,进一步发挥好服务保障作用。加强电子政务建设,建设电子政务内网外网和基础应用平台,推动建立完善部电子政务信息系统及其子系统。组织开好2016年度全系统办公室主任会,广泛听取各方面意见建议,积极协调解决有关问题,提升对部机关、地方及部属单位的服务水平。加强业务工作培训,围绕公文处理、档案管理、督查督办、政务信息、新闻宣传等,采取多种方式和途径,做好对各司局、各单位的培训。将有关制度规定中涉及工作程序、办事流程的内容,绘制成清晰、明了、简单、易懂的流程图表,并辅以实际案例,便于机关干部实际操作。

六、加强学习、严格要求,持续改进工作作风。贯彻落实习近平总书记在中办调研时强调的“五个坚持”重要指示精神,大力加强办公厅干部队伍建设、党的基层组织建设和作风建设。深化“三严三实”专题教育成果,持续加强思想政治教育,组织认真学习中国特色社会主义理论,学习习近平总书记系列重要讲话精神,学习党中央、国务院有关重要会议、文件精神,不断提高理论素养和政治敏感性,严守政治规矩和政治纪律,自觉做到“忠诚、严谨、自律、奉献”。继续会同相关司局抓好部机关贯彻落实中央八项规定精神的督查检查,持续抓好会风文风整治工作。扎实抓好党风廉政建设,层层落实党风廉政建设主体责任,严防“四风”问题反弹。

02政策法规司:扎实做好政策法规工作 助力制造强国网络强国建设

工业和信息化部政策法规司司长 李巍

政策法规司负责同志开展民用飞机产业立法调研

2015年主要工作

2015年,政策法规司在部党组的正确领导下,牢牢把握全面深化改革和全面推进依法治国两大主题,紧紧围绕“制造强国”和“网络强国”两大战略,自觉践行“三严三实”,着力落实当前重点任务,着眼建立健全长效机制,全面推动体制改革、政策研究、法律制度建设和依法行政,为部党组科学决策提供支撑参考,为行业科学发展提供制度保障。

一、扎实推进全面深化改革

(一)创新机制,加强改革工作统筹。围绕党中央、国务院部署的各项改革任务,印发部年度改革总台帐,建立第三方评估机制,健全改革联络员制度,有序推进全面深化改革各项工作。对出台6个月以上的重点改革举措落实情况开展了专题评估,并向中央改革办提交评估报告。

(二)突出特点,推动关键环节改革。一是激发市场主体活力。组织清理不利于民间资本投资的规定,落实优化兼并重组市场环境政策,稳步推进民间资本进入电信领域。二是深化重点行业改革。启动铁塔公司资产交接工作,全面放开电子商务外资股比限制;加快军工企业股份制改造,完善军民信息交流平台。三是推进相关领域改革。全程参与国有企业改革指导意见及系列配套文件出台,配合推进市场准入负面清单管理、混合所有制、重点行业管理体制等相关改革。

(三)把握重点,深化改革问题研究。以创新行业管理方式、优化创新创业环境、通信业改革、国有企业改革等为重点,完成工业和信息化领域市场化改革课题研究。组织完成关于挖掘消费潜力、推进创新驱动发展战略等专题研究。

(四)以点带面,加强企业社会责任建设。支持电子、通信等行业和浙江、江苏等地区推进企业社会责任建设,组织开展行业和区域经验交流,推动产业界与有关国际组织、海峡两岸开展交流合作。指导中国工业企业履责星级榜评选发布,以绿色制造、质量品牌和安全生产为重点,推动企业提升社会责任效能和水平。

二、切实抓好重大问题研究

(一)加强统筹,组织重大课题研究。组织开展部重大课题研究工作,完成2014年研究成果选编,组织遴选2015年度重大研究选题并推动实施。完成“国家新型工业化发展战略总体研究”,推进“推动工业人文发展 提升软实力的途径与对策研究”重大课题。

(二)积极建言,发挥参谋助手作用。结合产业发展的重点、难点和热点问题,向部党组上报了关于借力跨境电商推进制造强国建设、小微企业划型标准、产能国际合作、共享经济以及大企业“双创”等重大政策建议。围绕部领导重大关切,研究形成了低速电动车发展政策、PPP模式等专题参阅材料。针对制造强国建设等重大议题,为有关新常态下工业经济转型升级、中国制造走出去及加快形成制造业发展新动能等理论文稿做好研究支撑。

(三)完善机制,加强政策研究体系建设。落实《工业和信息化部软课题研究项目管理办法》,完成2015年部软课题项目立项审核工作,推动2014年度研究成果共享。编辑刊发18期《研究与参考》,举办2期政策研究培训研讨班和多次课题研讨座谈会,不断提高政策研究人员的素质和能力。加强与地方、外部研究机构和专家学者的交流合作,推动形成政策研究工作合力。

三、加快推进法律制度建设

(一)重点突破,推进法律法规立法。《无线电管理条例(修订)》取得突破性进展,立法审查工作全面完成并报请国务院审议。推动《电信法》列入国家相关立法计划,组织修改完善《电信法(草案)》。报请国务院审议《原子能法(送审稿)》,稳步推进《稀有金属管理条例》立法。配合做好《中小企业促进法(修订)》、《电子签名法(修订)》、《刑法修正案(九)》等立法工作。

(二)服务行业,组织做好规章制定工作。组织开展规章清理,公布了《关于修改部分规章的决定》,对民爆销售许可、电子认证服务等规章进行了修改;提请部务会议审议通过了《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》、《通信短信息服务管理规定》和《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》等部门规章;与国家发展改革委联合发布了《新建纯电动乘用车企业管理规定》。

(三)严格把关,做好过路法规和规范性文件审查。组织审查了百余件过路法规,充分反映行业意见;对近300件规范性文件和其他重要文件进行了合法性审核,促进依法履行管理职责;组织做好组部以来规范性文件公开工作,向社会公布了我部现行有效的239件规范性文件目录。

(四)立足全局,做好相关法律问题研究。研究出台我部关于十八届四中全会重要举措实施规划的贯彻落实方案;系统梳理国内外工业管理法律法规;组织研究网络安全、工业产品质量管理、通信产品标准符合性认定等重点问题并提出法律建议。

四、不断提升依法行政水平

(一)简政放权,进一步加大行政审批改革力度。2015年继续取消、下放和调整5项行政审批项目,使我部行政审批项目减少近一半。彻底取消非行政许可审批事项,全面清理中央指定地方实施的行政审批事项,完成工商登记“先照后证”改革相关工作。

(二)完善制度,规范和改进行政审批行为。出台了《行政审批事项服务指南》、《行政审批事项审查工作细则》,制定了《行政审批事项受理单文书示范文本》,以制度化、标准化促进规范化;制定了“一个窗口”受理“三步走”工作方案并推动实施;组织开展相关国务院文件清理工作。

(三)注重服务,探索事中事后监管。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,制定了《工业和信息化部关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的指导意见》,对取消的行政审批事项提出后续管理措施;推动在部门户网站公布行政许可结果、服务指南、咨询和投诉电话等,更好服务行政相对人。清理规范行政审批中介服务事项。

(四)依法行政,扎实做好行政复议和行政应诉工作。在行政复议和行政应诉案件数量大幅增长的情况下,做到事前做好预案,事中稳妥处理,事后关注动态,全部在规定的期限内办结案件。组织旁听一审行政案件,召开行政复议案例分析会,通过以案说法,提高行政执法水平。举办2期通信行政执法人员培训班,完成省通信管理局行政执法人员执法证件的更换工作。

2016年工作思路

“十三五”开局之年,政策法规司将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,积极服务于制造强国和网络强国战略,主动适应经济发展新常态和经济社会发展新形势,着眼整体推进抓好重点突破、着眼长远目标抓好年度任务,切实推动改革红利释放、加强领导决策支撑、加快法律制度完善、提升依法行政水平,为工业和信息化事业发展提供更加有力的政策法规保障。

一、深化体制改革,优化发展环境

一是抓好改革工作统筹。履行好部改革办职责,充分发挥牵头司局的作用,确保完成中央部署的各项改革任务。加强对全系统改革工作指导。二是抓好重点改革推进。组织研究提出改革中长期规划落实方案(2016)并推动落实;加强改革重点问题精准化研究,及时提出破除体制障碍的改革建议;加快重点领域和关键环节改革,推动释放改革红利。三是抓好企业社会责任建设。深入研究制造强国战略背景下,推进企业社会责任建设的措施;推广企业责任建设试点行业和试点地区工作经验;加强企业社会责任交流和合作。

二、加强政策研究,服务科学决策

一是统筹重大课题研究。组织提出2016年部重大软课题研究项目建议并推动实施,按时完成2015年重大课题研究任务并推动成果应用。二是提高重大建议质量。围绕中心,深入调研,形成高质量的调研报告和重大政策建议,更好支撑部党组决策和部重点工作。认真做好综合性理论性文稿和重要材料起草工作。三是完善软课题研究管理机制。做好2016年部一般软课题项目立项审核和2015年研究成果共享工作。开展优秀研究成果评选活动,促进提高课题质量和水平。继续加强部省联动,深化与部内外研究机构的合作,不断提升政策研究服务中心工作的能力。

三、加快重点立法,提供制度保障

一是统筹规划工业通信业立法工作。研究提出中长期工业立法建议,组织开展“中国制造2015”、“互联网+”行动计划等配套立法研究。二是集中力量推进重点立法。积极做好《无线电管理条例(修订)》提请国务院审议相关工作,以及《条例》颁布后立法宣贯和培训等工作。组织做好稀有金属管理和民用飞机产业发展条例的研究起草,配合做好《中小企业促进法》修订,推动电信法、电信设施保护条例立法。三是组织做好规章立法。加快互联网域名、无线电频率使用许可、边境地区地面无线电业务频率国际协调、电信业务经营许可等规章立法,指导做好相关规章研究起草工作。四是注重立法机制建设。加强与业务司局沟通交流,完善部省立法联动机制,注重发挥研究机构和专家学者的作用,提高立法的针对性和科学性。加强与全国人大法工委、国务院法制办等部门的沟通,积极反映行业的制度诉求。

四、加强执法监督,推进依法行政

一是继续推进简政放权。围绕行政审批事项减少1/2的目标要求,继续取消和下放行政审批事项;配合做好对中央设定地方实施的行政审批事项的清理工作,加快职能转变;推动创新管理方式,加强事中事后监管。二是加强规范与服务。有序推进行政审批“一个窗口”受理工作,加大行政审批相关信息的公开力度,探索为企业和群众主动推送政务服务,配合相关部门建立健全市场主体诚信档案。三是切实加强行政执法监督工作。做好行政复议和行政应诉工作,制定完善部行政复议和行政诉讼工作规则,加强法制工作队伍建设,提升全系统依法行政水平。

03规划司:创新工作思路方法 推进落实《中国制造2025》

工业和信息化部规划司司长 罗文

2015年主要工作

一、推进实施《中国制造2025》

一是完善工作机制。经国务院常务会议审议通过,5月19日国务院正式印发《中国制造2025》。6月16日,国家制造强国建设领导小组正式成立,领导小组办公室设在工业和信息化部。7月2日,马凯副总理主持召开领导小组第一次会议。8月25日,召开战略咨询委员会成立大会。9月29日,咨询委员会正式发布《〈中国制造2025〉重点领域技术路线图(2015版)》。

二是加强宣传贯彻。7月10日~14日,我部与相关单位联合举办中国制造2025专题研讨班。编写发布系列解读文章,主动与媒体对接,开设官方微博、微信和专栏。

三是抓好任务分解落实。梳理2015年部内82项、部际192项工作任务,推进X体系编制工作。我部牵头的制造业创新中心、绿色制造、智能制造、工业强基等四项工程实施方案近期提交制造强国领导小组审议。其余规划和行动计划将于2016年报领导小组审议。

四是深入调查研究。部领导带队赴31个省区市调研。结合重点领域技术路线图,组织行业梳理发展瓶颈,组织各地梳理产业发展情况。建立部省联动工作机制,启动建设《中国制造2025》任务落实信息化管理平台和制造强国基础大数据平台。

二、启动部“十三五”规划编制工作

研究确定我部“十三五”规划体系,完成中财办“十三五”规划《建议》前期重大课题及部“十三五”规划前期研究33项。研究提出“十三五”工业、通信业和信息化发展基本思路和拟纳入“十三五”规划的重大工程和重大项目。组织编制《信息产业发展规划(2016~2020年)》。完成工业、通信业和信息化领域“十二五”规划总结评估。

三、研究起草“互联网+”指导意见

参与研究起草“互联网+”指导意见,提出我部“互联网+”的“两个重点”和“两个支撑”工作定位,配合相关司局研究制定部内工作思路和方案。

四、实施工业强基专项行动

委托中国工程院开展“工业强基战略研究(一期)”,组织编制《工业强基工程实施方案(2016~2020年)》。发挥“中国工业强基信息网”作用,深化行业服务,研究工业强基政策储备。会同相关司局围绕11个重点方向,开展工业强基示范应用。实施工业强基示范工程,招标确定3批118个项目。起草竣工验收办法,组织开展项目验收和绩效评价。

五、推动企业技术改造

落实国发〔2012〕44号文件精神,指导各地出台实施方案,配合财政部完善固定资产折旧政策。国务院常务会专题听取我部关于促进企业技术改造稳定工业投资有关工作的汇报。组织实施产业振兴和技术改造专项。按照国务院的部署,通过专项建设基金支持企业技术改造和危险化学品搬迁等。配合国家发展改革委启动“先进制造产业投资基金”。探索以奖代补、贷款贴息、股权投资等多种方式支持企业技术改造。

六、做好工业转型升级资金有关工作

确定工业转型升级资金重点支持方向,包括智能制造和“互联网+”、工业强基、绿色制造示范、中药材提升保障和中小企业服务体系建设,发布年度重点项目指南。通过公开招标、评审确定重点项目。研究工业转型升级资金全流程管理办法,制定5年重点支持方向规划。

七、抓好国家新型工业化产业示范基地创建

完善示范基地创建评审工作,公布第六批创建和第二批复核通过名单,组织开展第七批创建评审和第三批复核工作。召开示范基地工作交流会,研究推进示范基地创建工作的思路和举措,组织开展示范基地发展质量评价研究。编制发布年度发展报告,通过专题报道、网站、微信等形式,加大宣传力度。

八、推进区域协同发展

建立京津冀产业协同发展工作机制,牵头编制并联合有关部门印发《京津冀协同发展产业升级转移规划》。参与起草长江经济带发展规划纲要,会同相关部门制定创新驱动产业转型升级方案。与江苏、河北、上海、河南等地签署部省合作协议。召开扶贫工作会议,协调落实定点、片区扶贫专项,开展河北省特色产业帮扶,推进贫困村信息化,组织2015年扶贫日系列活动。做好对口支援工作。

九、加强固定资产投资项目管理

组织部属单位编制“十三五”规划和3年基本建设规划,修订部属高校基本建设项目管理办法。及时做好立项(代可研)和初步设计批复、投资计划上报下达,按计划推进项目竣工验收。批复国际通信光缆建设项目、省际干线传输网规划。组织工程建设领域行业标准编制发布,开展强制性行业标准清理评估。完成工业领域货物招标文件范本研究。

十、积极推动企业“走出去”

举办首届海峡两岸工业合作发展论坛。组织编制制造业“走出去”规划,开展信息通信全球化布局研究,参与起草国际产能和装备制造合作指导意见、培育外贸竞争新优势指导意见。参与推进“一带一路”建设领导小组办公室、“走出去”部际联席会议制度等机制,深化与商务部境外投资部际合作。

2016年工作思路

一、深入推进落实《中国制造2025》

及时发布五大工程实施方案,抓紧推进其余6项规划、行动计划编制工作,完成编制信息产业规划,争取一季度发布。明确任务分工、落实相关政策,启动重点项目。做好我部各项规划与“十三五”规划建议以及《中国制造2025》的衔接。以地区、城市为载体,开展《中国制造2025》试点示范。推进制造强国产业基础大数据平台和部内任务实施管理两个平台建设,扎实抓好2016年各项任务实施。

二、加快推进工业强基工程

发布《工业强基工程实施方案(2016~2020年)》。联合中国工程院发布工业强基发展报告,制定工业“四基”发展目录。做好2016年度工业强基示范工程项目组织工作,制定重点支持方向目录。出台《工业强基示范工程验收管理办法(暂行)》,组织中期考核和结题评价。

三、持续推动技术改造工作

制定企业技术改造三年行动计划。发布技术改造指导目录,建立重大项目库,编制项目导向计划。落实中央财政和专项建设基金等资金,创新管理模式,组织实施一批重大项目。加强政策研究,推动先进制造产业投资基金加快实施。组织召开技术改造工作座谈会议。

四、管好用好工业转型升级资金

加快发布项目指南、项目遴选确定和资金计划下达。完善资金管理办法,制定年度监督检查计划,加强事中事后监管。围绕《中国制造2025》重点领域,加强统筹,制定资金支持方案,配合制定三年中期财政规划。

五、推进国家新型工业化产业示范基地建设

公布第七批示范基地名单和第三批复核通过名单。修订示范基地管理办法,开展示范基地发展质量评价工作。组织开展深入推进示范基地建设指导意见的调查研究工作。筹备召开2016年度示范基地工作交流会暨第七批示范基地授牌会。

六、积极推动区域协调发展

参与配合做好国家重大战略和有关区域“十三五”规划的编制工作。制定《京津冀协同发展产业升级转移规划》重点任务分工方案,推动宣贯实施工作。会同有关部门发布长江经济带创新驱动产业转型升级方案。筹备召开全国工业和信息化系统援藏工作座谈会,签署部区合作协议。做好2016年定点和片区扶贫工作,召开燕山-太行山片区部际部省联系会议。继续深入推进贫困村信息化工作。

七、做好固定资产投资项目管理

确定新一阶段部属高校和直属单位建设项目实施方案,进一步规范项目管理。按照国家标准化改革精神,做好工业领域工程建设标准化工作。加强平台建设和使用,积极推进工业领域电子招投标工作。进一步简政放权,做好重点行业投资项目管理工作。

八、积极推进企业“走出去”

组织编制制造业“走出去”规划,建立重点项目库和“走出去”信息数据库,推动完善“走出去”支撑服务体系。做好中巴信息走廊建设、海峡两岸工业合作发展论坛等工作。

04财务司:强化财务服务 支撑产业发展

工业和信息化部财务司司长 王新哲

财务司负责同志在调研工作

当前,我国工业和信息化改革发展进入关键阶段,财税体制改革深入推进。新的形势和新的任务,要求财务司必须实现从单纯的资金管理向财政资金保障和财税金融政策支撑的重大转变,充分发挥依法理财践行者、公共资金保障者、财经政策推动者、审计工作执行者的作用,切实服务好行业基层,服务好系统单位,服务好机关,为全国工业和信息通信业发展作出积极贡献。

2015年主要工作

2015年,财务司在部党组的坚强领导和兄弟司局的大力支持下,积极适应经济发展新常态和国家中期财政规划管理要求,求真务实,积极进取,圆满完成了全年各项工作任务,为部中心工作开展提供了有力保障。

一、创新工作模式,资金保障能力进一步增强。一是落实国家财税体制改革要求,衔接“中国制造2025”,完成了部门2016~2018年中期财政规划和2016年预算编报,实施预算项目库动态管理,为争取更多资金支持“中国制造2025”奠定基础。二是积极协调筹措资金,实现部门预算稳步增长,为行业发展提供了坚实的资金保障。三是狠抓预算执行,推行预算执行承诺制、月通报制、约谈制,签订预算执行责任书,按月通报执行进度,预算执行率预计达93%以上,保证了财政资金支出均衡和绩效。四是落实党组要求,合并原工业转型升级资金中的各子专项,聚焦资金支持重点,为《中国制造2025》重点领域、重点任务、重大工程提供支撑。五是深入实施预算绩效管理,全年预算绩效评价项目达到17个,评价金额占部门预算比重扩大到8.29%,并建立健全了部预算绩效管理工作体系和制度体系。

二、加强研究协调,财税金融政策保障作用进一步发挥。一是协调落实重大技术装备进口税收优惠政策和民口科技重大专项进口免税政策,建立免税目录动态调整机制,统筹考虑产业上下游利益,推动装备制造业转型升级。二是积极推动设立了国家中小企业发展基金,初期投资600亿元,为支持小微企业发展、推动“大众创业、万众创新”注入新的活力。三是协调推动消费税扩围,将电池、涂料纳入消费税征收范围,推动扩大小微企业减半征收企业所得税政策惠及范围和完善企业研发费用加计扣除政策。四是开展“中国制造2025”相关财经政策研究和储备,形成30余条政策建议,调整相关产品出口退税、推动产融结合、建立新材料首批次风险补偿机制等多项政策建议被国务院采纳作为稳增长政策措施。五是强化政策支撑能力,牵头建立了工业和信息通信业行业财经专家库,发挥专家智库作用。六是积极参与WTO多边、诸边及双边自贸区货物贸易关税减让等10余项谈判,积极维护产业利益。七是推动产融合作,制定支持产业金融融合发展的政策措施,引导金融资本支持实体经济。

三、严格依法理财,资金资产管理进一步规范。一是加强民口科技重大专项资金管理,开展资金使用监督检查,强化事中、事后资金监管,组织对374个项目开展财务审计、初审、验收,完成部分终止课题结余资金退库工作。二是严格执行八项规定和“三公经费”管理规定,坚持勤俭理财,做好日常核算和报销工作。贯彻落实中央老干部工作政策,为部离退休干部办实事、解难事。三是积极落实国务院盘活存量资金要求,开展存量资金清查、银行账户清查,防范财务风险。四是及时做好资金拨付。五是扎实做好资产和政府采购管理工作。六是组织开展年度决算编报、审核、批复工作,按要求做好部门预算、决算公开。七是建立健全制度,制定了《工业和信息化部大额资金管理办法(试行)》、《工业和信息化部因公临时出国经费管理办法》、《工业和信息化部机关经费财务报销实施细则》等10余项规章制度。

四、坚持多措并举,审计工作得到进一步加强。一是着力健全审计监督工作机制,完善部审计工作联席会议制度,发挥监督合力。二是完成部属单位负责经济责任审计、专项审计等共34项,配合审计署完成了对我部政策措施落实情况跟踪审计、部领导经济责任审计、年度预算执行审计等多项审计,进一步加大了审计力度。三是落实苗圩部长“四个到位”的要求,狠抓审计发现问题整改,建立整改清单、实行对账销号,推动完成审计发现各项问题整改。四是加大审计结果应用力度,落实部党组决定,把审计发现问题及整改成效列入KPI考核指标。五是制定了《工业和信息化部关于加强和改进审计工作的若干规定》,推动建章立制,强化制度约束。六是加强教育培训,梳理审计署对我部历年审计所指出的问题,汇编成册开展警示教育。七是建立审计中介服务机构备选库,逐步完善审计工作支撑体系。

2016年工作思路

2016年财务司的工作思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,深入落实中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会议精神,紧紧围绕工业和信息通信业改革发展大局,聚焦制造强国战略和网络强国战略,坚持依法理财,突出“三个服务”,以实施财务管理能力提升工程为重点,着力抓好预算管理、会计基础规范、内控建设、审计、成本管理、财税金融政策研究和协调落实等工作,为提高经济运行的质量、促进全国工业和信息通信业平稳健康发展作出积极贡献。

重点抓好以下工作:

一、进一步加强预算管理。积极协调财政部,落实中期财政规划,为实施“中国制造2025”、“互联网+”行动计划和“十三五”规划争取更多资金支持。实施项目库动态管理,健全制度,提升预算管理的精细化、科学化水平。细化工业转型升级资金组织工作流程,推动出台工业转型升级资金管理办法。实施更加严格有效的预算执行管理措施,督促预算执行。建立跨年度预算平衡机制,创新资金保障模式,开展PPP模式试点,盘活存量资金,提升资金使用绩效。积极参与和支持中小企业发展基金运作,继续研究设立产业投资基金。

二、狠抓会计基础工作。开展部属单位银行账户和现金、票据、往来款项、会计档案等专项清查,查找薄弱环节,按照“从易到难、分类实施、逐步推进”的思路,不断规范会计基础工作。加强决算管理,制订部门决算实施细则,提高决算信息质量。继续加强财务管理信息化建设,不断提升会计核算能力和服务保障能力。大力推进内控建设,在总结试点经验的基础上,下半年在部本级和部属单位逐步推行,提升部系统财务工作的规范化、制度化水平,有效防控财务风险。在部系统推行管理会计。

三、深入推进财税金融政策研究和协调落实。对接“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、“十三五”规划以及行业发展政策需求,研究制定“中国制造2025”财税金融政策总体方案,分清主次稳步推进。围绕支持实体经济发展需要,积极稳妥推进产融合作。保持政策敏感性,紧跟宏观经济形势、政策走向和热点问题,发挥专家智库的作用,组织开展适度超前研究,注重能力积累,充实行业财税金融政策“工具箱”。抓好现有财税金融政策落实。落实国家科技体制改革要求,做好有关重大专项资金预算、拨付、验收、审计等工作,加强事中、事后监管和责任倒查,充分发挥资金监管职能,做实、做强重大专项资金管理业务。

四、严格部属单位对外投资和政府采购管理。梳理国有资产、对外投资管理工作程序。落实科研成果激励计划,推动产学研用结合。开展企事业单位的产权登记。开展部属单位资产清查,支持部属单位盘活存量资产,建立资产配置与预算衔接机制,实现提质增效。开展部属单位对外投资摸底调查,进一步摸清家底,协助推动具备条件的企业改制上市。严格执行政府采购法律法规,探索实施部门集中采购可行性。

五、切实做好审计工作。深入宣贯《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及配套文件,认真落实《工业和信息化部关于加强和改进审计工作的若干规定》,深化审计能力建设,增强内部审计成效。抓好重点审计任务,确保部属单位3年全覆盖,并逐步对公共资金、国有资产进行审计。加大审计结果应用力度,完善审计发现问题及整改纳入KPI考核机制,建立审计发现问题通报制度,健全审计整改约谈制度、重大决策终身追责制度、监督连带责任制度以及责任倒查制度。充分发挥部审计工作联席会议机制的作用,密切与相关司局的职责衔接,加强对部属单位审计工作的指导,进一步健全审计工作机制。深入推进预算绩效管理,逐步扩大试点范围,确保财政资金的使用效益。

05产业政策司:发挥产业政策导向和促进竞争功能 推动工业通信业健康发展

工业和信息化部产业政策司副司长 辛仁周

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)对产业政策提出了明确要求,强调要“发挥产业政策导向和促进竞争功能”,全国工业和信息化工作会议对产业政策工作作出了明确部署。贯彻《建议》精神,落实全国工业和信息化工作会议要求,做好产业政策工作,任务艰巨、责任重大,我们将以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为先导,以促进供给侧结构性改革为突破口,以实施《中国制造2025》、建设制造强国和网络强国为落脚点,推动构建产业新体系,努力提高我国工业通信业发展的质量和效益。

一、优化企业兼并重组市场环境,促进产业组织结构调整

推动兼并重组是企业加强资源整合、提高竞争力的有效措施,是化解产能过剩的重要途径。2015年,我们充分利用企业兼并重组工作部际协调机制,围绕落实《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》,积极推进各项工作。一是协调有关部门制定相关配套政策措施,这些政策扩大了兼并重组企业有关税收政策受惠面,缓解了企业纳税压力,加大了贷款对并购的支持力度,落实了失业保险支持稳定岗位相关政策。二是会同相关司局组织推进集成电路产业、婴幼儿配方乳粉等重点行业企业兼并重组。三是通过总结交流工作、解读文件,指导地方贯彻落实国发14号文件。2016年,将继续跟踪了解14号文件落实情况,协调解决相关问题,推进破局性、战略性兼并重组。将把推动产业重组、加快处置僵尸企业作为工作重点,基本思路是:坚持企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则,正确处理政府与市场、中央与地方的关系,充分发挥市场倒逼机制作用,充分发挥地方作用,把妥善处置僵尸企业作为促进企业兼并重组和化解产能过剩的重点和新的突破口,争取尽快取得成效。

二、推进淘汰落后和化解产能过剩,促进供给侧结构性改革

淘汰落后和化解过剩产能是实现工业经济提质增效和转型升级的迫切需要,是促进供给侧结构性改革的一项重点工作。2015年,我们按照部党组部署,会同部相关司局积极开展工作。一是研究确定并下达了年度重点行业淘汰落后和过剩产能任务。二是针对淘汰落后和过剩产能检查验收工作中的问题,分类细化验收标准。三是修订产能置换实施办法,将置换方案确认下放到各省。四是加强指导和服务,促进跨地区产能置换和交易,引导地方、企业淘汰落后和过剩产能。五是研究提出压缩过剩产能中央财政补助资金实施方案和补助标准建议。2016年,将按照《建议》的要求,切实做好淘汰落后和化解产能工作。实现工作方式由主要依靠行政手段,向综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段转变,增强工作的权威性和有效性;实现由主要依靠装备规模、工艺技术标准,向综合运用工艺技术、能耗、环保、质量、安全等标准转变,提高工作的协调性和整体性;更加注重多标准、多部门协同推进,更加注重与节能降耗、污染防治相结合,更加注重与化解产能过剩矛盾相结合,促进企业效益企稳回升和产业迈向中高端。

三、指导产业转移,优化产业布局

引导产业有序转移是推动区域协调发展的重要措施。2015年,我们围绕落实京津冀协同发展、长江经济带建设等国家战略,积极开展各项重点工作。一是开展产业转移合作示范园区建设工作。研究起草了《国家产业转移合作示范园区推动工作方案》,拟定了《国家产业转移合作示范园区试点及示范推广工作方案》,明确工作思路和要求,部署了试点工作。二是研究制定长江经济带产业转移指南,提出了重点承载园区及产业方向,引导集聚发展。三是研究提出了利用PPP模式支持工业园区公共基础设施建设和升级改造工作思路及措施建议。四是工信部与河北省、北京市、天津市人民政府共同举办了“2015京津冀产业转移系列对接活动”。五是支持河南省工信委分别与上海、北京、广东、福建4省市开展的产业对接等活动。2016年,将按照《建议》要求,积极推进产业转移各项工作。积极贯彻落实国家区域发展战略,研究制定京津冀、长江经济带等重点区域产业转移指南。认真做好产业转移合作示范园区试点工作,支持不同地区合作共建产业园区。继续组织开展区域产业转移对接活动,引导产业合理有序转移。

四、促进工业设计和生产性服务业发展,推动制造业由生产型向生产服务型转变

2015年,我们坚持把促进工业设计创新作为发展生产性服务业的重点,发挥设计在实现制造业转型升级中的桥梁作用。一是深入推进国家级工业设计中心建设,支持国家级工业设计中心服务于制造业企业创新发展。二是积极推动设立国家工业设计奖,探索建立工业设计职业资格制度。三是组织落实《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》涉及部内分工的相关工作。四是指导各地出台政策,举办评奖及展示活动,促进工业设计全面发展。五是支持中国工业设计协会开展人才培训,搭建行业共性服务平台。六是推动与德国、意大利有关方面在工业设计领域开展交流与合作。同时,广泛开展调查研究,提出了促进发展服务型制造的指导意见和三年行动计划。2016年,将按照《建议》的要求,围绕实施《中国制造2025》,继续推动工业设计发展,发挥国家级工业设计中心在服务于制造强国战略方面的示范引领作用,推动开展国际交流与合作。制定发布《发展服务型制造三年行动计划》,广泛开展宣传推广工作,聚焦重点领域试点示范,支持公共服务平台建设。

五、坚持创新发展,促进我国产业迈向中高端水平

2015年,根据国务院领导同志及部领导部署,我们开展了提高企业创新能力和促进结构调整的有关调研工作。一是研究提出了“引导企业创新管理提质增效的指导意见”,明确了基本原则,制定了相关措施。二是会同部内相关司局赴广东、江苏等地开展专题调研,形成了《关于加快推动传统产业转型升级有关意见的报告》,研究起草了“关于加快推动传统产业转型升级的若干意见”。三是开展专题调研,提出了强化顶层设计、组建跨界融合产业联盟的建议,形成了组建智能制造产业联盟的工作思路。2016年,将继续加强调查研究,根据党的十八届五中全会精神和部领导指示,修改完善“引导企业创新管理提质增效的指导意见”和“关于加快推动传统产业转型升级的若干意见”,争取尽早发布。将组织有关地区,通过试点示范,指导企业向内挖掘潜力、提质增效。建立协调工作机制,推动组建工业互联网、汽车、家电等重点行业智能制造发展产业联盟。

六、认真开展调查研究,增强产业政策工作的前瞻性

近年来,我们根据部领导的指示,加强调查研究,组织完成了《进一步放开一般制造业思路与政策研究》、《汽车行业进一步开放的路径与政策研究》、《构建开放型工业经济新体制研究》。会同部相关司局研究起草了《关于促进国有企业稳定发展有关政策措施建议的报告》。2016年,将根据《建议》对产业政策工作提出的新要求,围绕全国工业和信息化工作会议确定的重点任务,认真搞好调查研究。比如,组织开展制造企业综合成本调查研究,综合分析我国制造企业成本变动的成因;开展鼓励大企业建设基于互联网的开放式平台,打造大众创业、万众创新公共服务平台的研究,推动产业链协同创新、共同发展;深化培育企业单项冠军的研究,选择一批长期专注于制造业某些细分业务领域,生产技术或工艺国际领先,单项产品市场占有率位居全球或亚洲前列的单项冠军企业,开展培育提升专项行动,提升我国制造业核心竞争力。

06科技司:构建制造业创新体系 力促科技工作取得新进展

工业和信息化部科技司司长 陈因

工信部25个司局2016年重点工作和思路

科技司负责同志在中国钢研科技集团有限公司调研

2015年,科技司认真学习领会党中央实施创新驱动发展战略的精神,围绕部重点工作,以实施《中国制造2025》为契机,以推进国家制造业创新体系建设为目标,落实改革任务,进一步推动完善企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系,开展提高工业知识产权协同运用能力、完善标准体系、推动品牌建设和提升产品质量等工作。

2015年主要工作

一、推进技术创新体系建设。完成首批25家工业和信息化部重点实验室的认定工作。组织编制了《国家制造业创新中心建设工程实施方案》,制定了创新中心试点工作计划。联合财政部认定了75家国家技术创新示范企业。组织开展了我国制造业创新体系重大课题研究。组织修订了涉及205项技术的《产业关键共性技术发展指南(2015年)》。

二、推进高技术产业发展。按照科技计划管理改革要求,组织“新一代宽带无线移动通信网”重大专项开展先行先试,推动部产业发展促进中心改建工作,部产业发展促进中心入围首批专业机构并率先通过国家统一信息平台公布指南,率先由专业机构受理和承担评审。制定了《5G推进工作方案》,工信部与欧盟委员会签署了中欧5G战略合作的联合声明。组织编制《车联网创新发展推进方案》。

三、加快制定国内国际标准。组织开展了智能制造、云计算等重点领域综合标准化体系建设工作,发布了高端装备制造、新一代信息技术等行业标准2335项,完成复审行业标准1584项和废止127项行业标准。发布了计量检测校准规范16项。我国主导的《智能型通信网络感知体系功能架构》、《汽车涡轮增压器橡胶软管规范》、《混凝土用钢纤维》等50项标准被正式批准成为国际标准。

四、着力实施知识产权培育工程。制定了《工业和信息化部贯彻落实〈深入实施国家知识产权战略行动计划(2014~2020年)〉实施方案》,加强知识产权储备、布局和转化。实施工业企业知识产权运用能力培育工程,支持地方开展了特色培育工作试点,组织培育省级知识产权运用示范企业363家、标杆企业60余家。组织申报年度国家科学技术奖,10项获奖。制定了《产业技术基础公共服务平台建设管理暂行办法》。

五、持续加强质量品牌工作。组织编制了《中国制造2025》的《制造业质量品牌提升三年行动计划》。组织评选出33项典型经验为全国质量标杆,组织开展了4期质量标杆活动,探索“互联网+”在质量管理领域的应用,确定了9个“互联网+”质量标杆。推动1477家工业企业建立完善品牌管理体系,遴选出15家产业集群区域品牌建设试点单位。

2016年工作思路

一、工作思路

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,按照部党组的部署,深入落实创新驱动发展战略,围绕实施制造强国和网络强国战略,加快建设国家制造业创新中心,推进构建制造业创新体系,按照“加快培育新的发展动能”的要求,落实科技体制改革任务,精心组织实施重大专项,扎实推进物联网和5G发展,不断完善标准体系,积极实施知识产权战略,持续开展质量提升和品牌培育工作。

二、创新重点和工作目标

一是加快推进制造业创新中心建设。组织国家制造业创新中心试点工作,启动2~3家试点,探索创新中心的组织机制、运作模式。联合财政部做好国家技术创新示范企业认定及复核评价工作。完成《产业技术创新规划(2016~2020年)》编制工作。做好2016年工业和信息化部重点实验室认定工作。组织开展《建立和完善我国制造业创新体系》研究。支持部属高校和各地开展多种形式的产学研对接展洽活动。

二是积极培育高技术产业发展。继续落实科技计划管理改革有关工作,基本完成专业机构改建,组织专业机构积极承担重大专项和重点研发计划管理任务,积极参与推进重大专项管理改革。加强5G推进部际协同,统筹协调5G推进工作。做好推进车联网发展工作。完成《“十三五”物联网创新发展规划》编制工作。协调推进物联网应用、技术、产业、标准持续发展。

三是持续加强质量品牌提升。实施《制造业质量品牌提升三年行动计划》,推动非竞争性质量共性技术问题攻关。遴选确定30项左右全国质量标杆,开展4期标杆学习交流活动。建设一批高水平的工业产品质量控制和技术评价实验室。继续推进工业企业品牌培育和产业集群区域品牌建设试点示范工作,提升制造业竞争能力。

四是着力打造知识产权保护能力。建立联合保护、风险分担、开放共享的知识产权协同运用机制。在产业聚集区推动市场主体积极开展知识产权评估服务、许可交易,建立纠纷应对机制。在重点领域开展知识产权分析态势研究与发布。建设产业技术基础知识产权公共服务平台。开展“行业知识产权服务能力提升行动”和知识产权预警分析,联合企业应对风险,建立行业知识产权推进机制。

五是扎实推进标准体系建设。统筹推进重点领域的标准体系建设工作,系统解决产业发展对标准的需求。组织实施制造业标准化提升计划,重点推进智能制造、绿色制造、工业基础等标准化提升工程。围绕“一带一路”战略,以国际产能和装备制造合作为重点,进一步加快国际标准转化工作。

“十三五”发展目标

发展目标。实施《中国制造2025》,建成一批国家制造业创新中心,落实科技体制改革任务,力争实现5G商用,不断完善标准体系,着力打造质量品牌,强化提升知识产权运用和保护能力,工业和信息化科技工作实现新突破。

主要举措。一是加快创新中心建设,落实好《产业技术创新规划(2016~2020年)》,构建和完善产业技术创新体系。二是推进科技体制改革,落实相关任务。组织开展物联网等领域关键技术与产品研发,统筹协调5G发展。三是组织制定工业和通信业“十三五”标准化发展规划纲要和技术体系建设方案,重点推进智能制造、绿色制造、工业基础等标准化提升工程。四是加强知识产权保护,提升产业知识产权运用能力,加强行业知识产权服务能力建设,大力促进大众创业、万众创新。五是制定落实工业质量基础能力提升“十三五”规划,夯实工业质量发展基础。

07运行监测协调局:凝心聚力开拓创新 做好新形势下运行监测协调工作

工业和信息化部运行监测协调局局长 郑立新

2015年主要工作

2015年,我们认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,按照部党组的工作安排,以“全力保障工业经济平稳运行、全力促进工业转型升级”为主线,以“大运行、大平台、大服务、大提升”为目标,积极应对工业下行压力,认真做好运行监测协调工作,凝心聚力,开拓创新,促进了工业通信业平稳健康发展。

一、强化运行监测分析,深入开展调查研究,全力保障工业经济平稳健康发展。当前我国经济发展进入新常态。针对工业下行压力加大的严峻形势,我们在做好日常监测分析的基础上,强化工业通信业运行情况动态跟踪分析,组织召开省市、行业协会、企业座谈会和专家智库会商会;坚持问题导向,深入重点城市、重点企业开展调查研究,及时掌握第一手情况和信息;加强政策研究和储备,会同国务院有关部门、地方工业和信息化主管部门、行业协会以及部内有关司局提出了工业稳增长调结构增效益的一系列政策措施建议。按季度向国务院报送工业通信业运行情况报告,提出有关政策措施建议,积极参加中央政策研究室、全国人大财经委的季度经济形势分析会,根据经济运行出现的新情况、新特点、新趋势,研究并积极推动有关政策措施出台。在中央稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险一系列政策措施作用下,工业在应对持续加大的下行压力中避免了惯性下滑,成绩来之不易。1~11月份,全国规模以上工业增加值同比增长6.1%。

二、有序推进平台建设,着力夯实工作基础,运行监测协调工作体系日臻完善。适应新形势、新任务、新要求,我们坚持不懈努力推进工业通信业运行监测体系建设,着力构建上下互联互通的大平台体系,不断夯实运行监测协调工作基础。工业经济运行监测信息系统投入试运行,通过该平台及时发布全国工业经济运行数据和信息、工业企业问卷调查报告以及部相关政策和宏观资讯等,实现了情况互联互通。结合经济运行出现的新情况、新特点、新趋势,优化了工业企业问卷调查内容,提高问卷调查效率,参与调查的企业上升到6000余户,问卷调查结果成为判断分析形势的重要依据。电子百强、软件规模前百家、互联网重点联系企业实现联网直报,网上直报系统使用率达到90%以上。改版部内网信息发布系统,对电子制造业、软件业和通信业经济数据、运行监测、景气分析等信息进行多维度展示。我们还将原有的增值电信企业上报系统和企业年检系统进行资源整合,统计范围不断扩大,数据质量显著提高,每月报送数据企业已经达到4000户以上。为有效解决目前统计部门数据发布时间相对较晚、反映情况不够及时,基层诉求和建议无法及时高效上达等问题,还启动了国家工业运行重点联系城市制度。与行业协会的信息交换互通日益密切。一个横向与行业协会、相关统计部门,纵向与省市、重点联系城市和重点调度企业相连接的监测平台体系已现雏形。

三、牢固树立服务意识,加快转变政府职能,企业减负、要素保障、应急协调、WTO事务等工作取得新突破。我们将减轻企业负担作为当前稳定经济增长的重要举措,按照《国务院办公厅关于加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》要求加紧推进各项工作的落实。加强涉企收费清单管理,全国及各省(区、市)涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单均已公布。建立企业举报和督办机制,查处和通报了一批违规收费案件。开展涉企收费清理专项督查行动,全年为企业减轻负担1000亿元以上。联合国家能源局指导各地有序开展电力直接交易工作,有23个省(区、市)开展电力直接交易工作,平均度电降价幅度超过5分钱。贯彻落实《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》,组建应急产业发展协调机制,编制《应急产业重点产品和服务指导目录(2015年)》,举办应急产业发展大会,积极推动中德应急产业合作。推进多(双)边谈判和自贸试验区建设,积极参加中韩、中澳等自贸区谈判以及中美、中欧投资协定谈判,组织钢铁、光伏等行业应对国际贸易摩擦,通过WTO及多(双)边谈判积极反映产业诉求,维护了产业安全和利益,在深化上海自贸试验区开放方案以及广东、福建和天津自贸试验区总体方案编制等工作中做了大量工作。

2016年工作思路

2016年,运行监测协调工作要以“两全四大”为目标,把稳增长放在更加重要的位置,正确处理好稳增长和调结构关系,着力加强经济监测分析,着力做好运行综合协调,着力提升工业运行质量,着力减轻工业企业负担,着力提高应急保障能力,着力推动横向纵向沟通,全面完成促进工业通信业平稳健康发展的各项任务。

一、密切结合形势,加强重点热点难点问题调查研究,做好重大问题综合协调。2016年,经济运行的内外部将更为复杂,工业的困难和挑战可能比今年要更大。要深入研究国内经济形势和工业通信业发展动向,特别是加强对困难地区、困难行业和困难企业的跟踪监测和分析研判;要高度关注信息消费、互联网、物联网、大数据等新业态、新模式的发展,积极培育新增长点、增长极和增长带,增强新兴产业对经济的拉动作用。加强对经济运行重点热点难点问题的调查研究,特别是对工业通信业发展作用大、影响程度深的一些重大问题,做好政策研究储备。密切跟踪政策实施效果,积极做好工业稳增长调结构增效益重点工作的跟踪分析、统筹协调和督促检查,组织开展第三方评价,确保政策落地生效。继续做好工业运行质量、工业化水平的评价和发布工作。

二、继续完善涉企收费目录清单制度,深入推进减轻企业负担工作,为企业发展创造更为宽松的运行环境。当前,企业反映税费负担重的问题更加突出,切实减轻企业负担仍是2016年经济运行的一项重要工作。要继续深入推进《国务院办公厅关于加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》部署的各项工作的落实。全面实施涉企收费目录清单管理,落实收费减免政策,完善清单公示制度,清理规范行业协会收费和涉及垄断强制的经营服务收费,加强涉企收费监管,坚决取缔各种违规收费项目。加快清理取消各种与行政职权挂钩且无法律依据的中介服务收费,加大对各种乱收费行为的查处曝光力度,坚决查处清单之外的乱收费、乱摊派行为,斩断伸向企业乱收费“黑手”。开展全国减轻企业负担专项督查,就实施涉企收费清单制度和清理规范涉企收费工作逐项进行检查,推动各地区各部门工作落实。举办全国减轻企业负担政策宣传周活动,营造全社会关心支持企业减负的舆论氛围。

三、加快推进经济运行监测网络平台建设,推动信息资源有效整合,尽早实现系统互联互通和信息共享共用。加快建立工业和信息化系统、行业协会以及重点联系企业构成的互联互通、运转高效的运行监测平台体系。网络体系建设是一个系统工程,一方面要统筹规划,搞好顶层设计,另一方面要量力而行,有效整合资源,避免浪费,重点是实现互联互通,信息共享。要充分利用地方、协会现有统计监测资源,统一系统接口标准,加强系统对接互联。继续完善重点企业联系制度,抓住地方和行业龙头企业,开展典型、关键数据指标监测,要优化指标体系,简化报表设计。加快建立重点联系城市直通车制度,打通和重点联系城市的联系渠道,开展定期和不定期的数据信息交换。要积极探索研究利用大数据、云计算、物联网等新技术来支撑运行监测和决策工作。

四、加强应急能力建设,持续推进电力需求侧管理,进一步优化工业运行要素配置。深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》,大力推进应急产业加快发展。继续抓好国家应急产业示范基地建设,再用两年时间在应急救援产品、应急通信设备、消防产品等领域培育20个左右产业基础好、创新能力强、保障水平高的专业示范基地,推动应急产业集聚发展。建立应急产业联系点机制,选取100户左右应急产业特色明显的企业作为联系对象,动态掌握情况。启动应急物资生产能力储备基地认定工作并制定管理办法。继续推进应急产业国际合作,指导应急产业发展协会(联盟)建设。推进企业应急管理制度建设。加强部省合作,开展行业对标,继续抓好电力需求侧管理试点示范工作。组织开展工业领域电力需求侧管理技术(产品)推介,公布第三批示范企业名单,扩大示范推广范围和成效。加强人才培养,探索在工业企业推广电能管理师职业资格认定。推动建立工业物流与供应链管理服务体系,扶持一批面向工业企业的物流与供应链管理服务平台。

08中小企业局:优化环境聚焦“双创” 保障中小企业政策顺利实施

工业和信息化部中小企业局局长 郑昕

中小企业是实施大众创业、万众创新的重要载体,在增加就业、促进增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用,支持中小企业发展具有全局和战略性的重要意义。自今年以来,在党中央、国务院的领导下,各地区、各部门认真贯彻促进中小企业发展的政策措施,着力优化发展环境、加大财税扶持、扩宽融资渠道、推动创业创新、完善公共服务,各项工作取得积极成效。

2015年主要工作

2015年,随着国务院一系列促进小微企业创新发展政策的出台和落实,小微企业发展环境逐步改善,总体保持了发展态势。同时,受经济下行压力加大带来的不利影响,部分小微企业出现生产经营等方面的困难,反映出一些新情况、新问题。在部党组领导下,我们认真履职,紧紧围绕中小企业促进法修订,加强政策协调与落实,推进大众创业、万众创新,强化公共服务体系建设等中心工作,坚决落实国务院领导同志的重要批示,全力做好各项工作。

一、进一步优化发展环境。印发国务院促进中小企业发展工作领导小组成员单位2015年工作要点,涉及18个部门共46项工作任务。各成员单位认真贯彻落实,全面落实促进“双创”、商事制度改革、财税金融政策等措施,有关工作取得实质性进展。自今年以来,全国新登记企业平均每天1万户,这些企业大多是小微企业。工信部继续深入开展扶助小微企业专项行动,各地积极响应,收到较好效果。另外,8月~9月,会同领导小组各成员单位,在全国范围内开展小微企业政策宣传月活动,采取报刊、网络、微博、微信等多种方式让小微企业知晓政策、享受政策。

二、进一步加大财税支持。财政部、工信部、科技部、商务部、国家工商总局开展“小微企业创业创新基地城市示范”工作,以城市创业创新基地为载体促进中小微企业发展。经国务院批准,中央财政出资150亿元,广泛吸引社会资本,共同形成600亿元的国家中小企业发展基金,有关工作正在积极推进。继续深化惠企税费政策,将小微企业减半征收所得税标准提高到30万元,将小微企业、个体工商户增值税和营业税起征点由月销售额2万元提高到3万元。降低了失业保险、工伤保险和生育保险费率,着力减轻企业负担。

三、进一步加强融资支持。全面落实和深化工信部与有关银行签署的中小企业金融服务备忘录和战略合作协议,推进地方中小企业主管部门与银行分支机构建立合作机制,引导银行业金融机构扩大小微企业信贷投放。印发《关于进一步促进中小企业信用担保机构健康发展的意见》,对促进担保机构健康发展提出意见和要求。联合国家税务总局继续开展中小企业信用担保机构免征营业税工作,并按照国务院行政审批制度改革要求,明确免税政策以备案方式继续执行。推动保险机构与担保机构合作,提高担保机构防范风险的能力。

四、进一步激发创新创业活力。工信部印发关于做好大众创业、万众创新工作的通知,推动各地营造“双创”良好氛围。开展国家小微企业创业创新示范基地培育和认定,首批示范基地将于近期向社会公告。大力推进“互联网+小微企业”,推动小微企业信息化和公共服务网络化。引导信息化服务商为中小企业开展线上线下培训和应用推广活动近千万人次。搭建“创客中国”公共服务平台,举办“创客中国”大赛。积极推动产业集群发展,强化专业化协作与配套,促进转型升级。实施中小企业知识产权战略推进工程,会同有关部门在59个中小企业集聚区开展知识产权托管试点。

五、进一步完善公共服务体系。实施中小企业公共服务平台网络建设工程,支持30个省和5个计划单列市搭建中小企业公共服务平台网络。截至第三季度,共有895个平台参与了平台网络建设,带动社会各类服务机构7.51万个,组织开展了针对小微企业需求的各类服务活动18.8万次,服务企业183.58万家(次)。加强国家中小企业公共服务示范平台服务业绩、质量和公益性服务活动等方面的管理。完善中小企业管理咨询专家库,继续开展中小企业经营管理领军人才培训。与教育部继续举办全国中小企业网上百日招聘高校毕业生活动,共有9046家企业在网上发布了招聘信息,提供就业岗位近10万个,25.8万名高校毕业生提交求职信息。

六、进一步加大市场开拓。继续深化双边和多边合作机制,举办中欧等中小企业政策对话。培育中外中小企业合作园区,推动搭建中小企业经贸合作平台。成功举办了第12届中国国际中小企业博览会等,为中小企业搭建展览、展示、合作、交易的平台,促进人才、技术、资本、服务、信息等创新要素的流动与共享。

2016年工作思路

一、着力改善政策环境。继续发挥领导小组办公室协调机制作用,加强部门联动,推进统筹规划和政策协调,保障政策顺利实施。加强运行监测分析,结合经济形势变化和小微企业反映的问题,有针对性地研究提出新措施、新办法。继续配合全国人大财经委做好《中小企业促进法》修订工作。同时,认真做好“十三五”中小企业发展规划的起草、发布和实施工作。继续推动开展非公有制企业建立现代企业制度试点工作。加大扶持小微企业发展政策宣传,形成全社会支持小微企业发展的良好氛围。

二、加大财税支持力度。与财政部等部门加快推进国家中小企业发展基金各项工作,引导社会各类资本支持种子期、初创期成长型中小企业加快发展。配合财政部继续做好小微企业创业创新基地城市示范有关工作,研究优化中小企业发展专项资金使用重点和方式。加强调研,研究进一步加大税收扶持小微企业、政府采购促进中小企业发展等方面的建议,做好政策储备。

三、缓解融资难、融资贵。认真落实国务院关于金融支持实体经济特别是小微企业的各项政策。落实和深化工信部与有关银行签署的中小企业金融服务备忘录和战略合作协议,探索多种增信途径,加大对小微企业信贷支持。研究财税支持中小企业信用担保机构健康发展政策,引导担保机构创新发展。开展应收账款质押融资和互联网金融助力小微企业发展试点,及时总结经验。推动信用保证保险服务支持小微企业发展有关工作。

四、推进中小企业创业创新。支持各地小微企业创业基地建设,培育一批示范带动作用强的国家小微企业创业创新示范基地。推动“互联网+小微企业”,实施小微企业创业创新培育行动,进一步完善服务体系,推动互联网技术应用,支持小微企业创业创新。继续实施中小企业知识产权推进工程。进一步促进产业集群健康发展,提升产业集群竞争能力。积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,搭建协同创新平台,促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合、大企业与中小企业合作。

五、完善中小企业公共服务体系。加快中小企业公共服务平台网络建设,完善平台网络服务标准和功能,提高服务质量。加强中小企业公共服务示范平台动态管理,发挥示范平台的带动作用。推动中小企业管理创新,提升中小企业管理水平。进一步完善“创客中国”公共服务平台,组织实施“创客中国”大赛。继续组织实施企业经营管理人才素质提升工程。

六、推动国际交流合作。深化双边和多边中小企业国际合作机制下的交流合作,对接国外先进技术和管理经验,积极推动中德揭阳、中德太仓等中小企业合作区建设,加快推进中国(广州)中小企业先进制造业对外合作区建设。做好中德、中美中小企业政策对话,推进中德政府合作培训项目,加强两岸中小企业交流与合作。

09节能与综合利用司:践行绿色发展理念 全面推行绿色制造

工业和信息化部节能与综合利用司司长 高云虎

工信部25个司局2016年重点工作和思路

节能与综合利用司负责同志到大气污染防治有关企业调研

2015年主要工作

2015年,节能与综合利用司按照《中国制造2025》提出的全面推行绿色制造要求,狠抓重点行业节能与综合利用工作,取得了积极成效。预计全年规模以上工业增加值能耗同比下降6%、单位工业增加值用水量同比下降5%;预计“十二五”期间,工业能耗、水耗累计分别下降25%、35%左右,可完成“十二五”目标。

一是加快推进工业绿色低碳转型。推进工业绿色发展战略及规划研究,编制完成《绿色制造工程实施方案(2016~2020)》,聚焦工业绿色低碳转型要求,明确提出绿色制造工程的总体思路、重点任务和保障措施。组织编制“十三五”工业绿色发展规划,进一步加强工业绿色发展宏观指导。开展工业绿色低碳试点示范,组织实施工业绿色发展专项行动,批复51家国家低碳工业园区、11个区域工业绿色转型发展试点实施方案。积极利用专项建设基金支持了一批绿色制造项目,利用工业转型升级资金支持51项节能、节水技术示范项目建设。联合国开行遴选出200个绿色重点项目,带动总投资约1500亿元。深入推进四省一市甲醇汽车试点工作,共批准备案11个甲醇汽车试点城市,投入运行车辆数达到628辆。

二是大力推行绿色清洁生产。实施高风险污染物削减工程,利用中央财政清洁生产专项资金对高风险污染物削减项目予以奖励。会同财政部印发《关于加快组织实施高风险污染物削减行动计划的通知》,加快指导、督促地方实施汞削减、铅削减和高毒农药替代清洁生产重点工程。加强有毒有害污染控制,发布《汽车有害物质和可回收利用率管理要求》公告,制定电器电子产品有害物质限制使用管理办法。推进工业产品生态(绿色)设计,发布电器电子、机械装备等重点行业41家试点企业名单,指导中国标准化研究院制定发布生态设计产品评价通则、产品标识、家用洗涤剂等产品评价规范等国家标准。加快环保装备产业发展,落实《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录》,组织开展环保装备科技成果鉴定,促进先进适用环保技术装备的产业化应用和推广。发布工业清洁生产审核规范、工业清洁生产实施效果评估规范,组织京津冀及周边地区重点行业开展清洁生产能力提升培训,累计培训学员6457人次、企业772家。

三是狠抓工业节能降耗。编制《全国工业能效指南(2015年版)》,推动制修订一批强制性能耗标准。印发2015年工业节能监察重点工作计划,推动电石、铁合金行业能耗限额标准贯彻实施。实施数字能效提升计划,发布钢铁、轻工等行业企业能管中心建设实施方案,会同国管局、国家能源局推进国家绿色数据中心试点,确定第一批14个试点地区名单,推进全国工业节能监测分析平台与山东、湖南、上海系统对接。加快节能技术、产品、服务推广,评选发布《节能机电设备(产品)推荐目录(第六批)》和《“能效之星”产品目录(2015)》,组织实施配电变压器能效提升计划、电机能效提升计划,编制起草水泥行业电机系统节能改造实施方案,会同财政部印发工业领域煤炭清洁高效利用行动计划。编制《电解铝企业电耗核查手册》,会同国家发改委起草《关于水泥企业用电实施阶梯电价政策有关问题的通知》,会同国家发改委、国家质检总局制定《高耗能行业能效“领跑者”制度实施细则》。推动节能服务产业发展,推动建立节能服务产业联盟。

四是切实抓好工业节水指标的落实。组织制订一批取水定额国家标准,发布乙烯、味精等行业节水型企业标准,健全节水标准体系,开展节水型企业评价,在钢铁、造纸、纺织、饮料等行业评选了首批12家节水标杆企业和标杆指标。落实最严格水资源管理制度考核,会同水利部对安徽、江苏两省实行最严格水资源管理制度情况进行了现场考核。加快推广应用先进适用节水技术,筛选91项先进适用节水技术,公告印发《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录(第一批)》,推动高耗水行业实施节水技术改造,加强非常规水资源利用。印发《重点工业行业用水效率指南》,引导企业对标达标。

五是加大资源综合利用力度。积极推动大宗工业固废综合利用,联合国家安监总局实施34项尾矿综合利用示范工程,深入推进工业固废综合利用基地建设试点工作,组织开展评估验收。推广资源综合利用技术装备,会同有关部门印发《重要资源循环利用工程(技术推广及装备产业化)实施方案》。规范再生资源综合利用行业管理,制定废塑料等一批综合利用行业规范条件,发布一批符合行业规范条件的企业名单,推动85家再生资源综合利用重大示范工程建设。开展电器电子产品生产者责任延伸试点工作,扩大废弃电器电子产品处理基金补贴范围,起草完成废弃电子产品资源化利用指标体系。印发《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划(2015~2017)》,组织开展产业对接,推动建设一批重点项目。推进水泥窑协同处置固体废物,联合住建部等部门发布《关于开展水泥窑协同处置生活垃圾试点工作的通知》。推动机电产品再制造产业发展,组织对机电产品再制造试点单位进行验收,启动第二批试点,深入推进再制造产品认定,发布《再制造产品目录》(第五批)。

2016年工作思路

2016年是“十三五”开局之年,工业系统要坚持把推进工业绿色发展作为落实生态文明建设、《中国制造2025》要求的硬任务,进一步加大工作力度,全面推行绿色制造,为实现国家“十三五”绿色发展目标奠定坚实基础。

一是组织实施绿色制造工程。全面落实制造强国建设战略,强化绿色发展理念,紧紧围绕制造业资源能源利用效率和清洁生产水平提升,加快构建绿色制造体系。实施重点区域流域生产过程清洁化改造、重点行业能源利用高效低碳化改造、高耗水行业水资源利用高效化改造等行动计划,推进资源循环利用绿色发展示范工程建设、绿色制造技术创新及产业化示范工程建设,建立健全绿色标准,开发绿色产品,创建绿色工厂,建设绿色工业园区,打造绿色供应链,建设绿色制造服务平台。

二是突出重点领域和关键环节。按照国务院关于加强大气、水、土壤污染防治的有关要求,抓紧组织开展落实工业领域污染防治相关工作。实施加快发展节能环保产业行动计划,加强区域工业绿色转型发展试点交流。深化工业资源综合利用基地建设试点,继续开展国家资源再生利用重大示范工程建设,开展水泥窑协同处置生活垃圾试点,推动京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展,建立区域间协调发展新模式。推动提升终端用能设备能效,推进绿色数据中心试点,实施工业园区和城镇供热一体化工程,促进产城融合。

三是加快节能环保技术应用。开展节能技术装备产业化示范,编制发布能效之星、节能机电产品推荐目录,提升终端用能工业产品能效,推进工业电机系统节能技术创新和优化升级。继续开展再制造产品认定工作,选择一批重点项目开展高端再制造、智能再制造、在役再制造专项。实施先进环保装备应用示范工程,发布一批落后技术装备负面清单。编制第二批国家鼓励的工业节水技术目录,组织召开工业节水技术交流会和鉴定会。推进固废资源综合利用与生态创新中心等建设。编制并实施《重点流域清洁生产技术推行方案》和《重点工业行业挥发性有机物(VOCs)削减计划》。

四是不断完善政策制度标准。完善工业节能与综合利用管理体制机制,编制发布“十三五”工业绿色发展规划,出台《工业节能管理办法》,进一步强化事中事后监管,加强监察机构和队伍建设,组织开展专项监察。会同有关部门推进重点行业能效、水效“领跑者”行动。健全完善废油、废塑料、建筑垃圾等再生资源综合利用行业规范条件及相关管理办法,推进生产者责任延伸制度,组织建设电子电器领域生产者责任延伸试点。积极鼓励和探索用能权、碳排放权初始分配、节能量交易、绿色金融等市场化新机制,激发节能减排动力。编制“十三五”环保装备产业发展推进计划,修订再生铅行业规范条件,制定大气治理行业环保装备制造行业规范条件,发布一批规范企业名单。

10安全生产司:推进生产智能化 提升民爆行业安全水平

工业和信息化部安全生产司司长 肖春泉

民爆行业是高危行业,作为全国民爆行业主管部门,安全生产司始终按照科学发展观的要求,牢固树立“红线意识”,扎实贯彻安全发展理念,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,以减少事故发生起数和事故死亡人数为目标,通过推进行业技术进步、淘汰落后产能、建立健全各级安全监管体系、加强安全督查和检查,推进民爆生产线智能化、自动化生产,努力提升民爆行业本质安全水平。

“十二五”主要工作

从2008年工业和信息化部成立至2014年,民爆行业生产安全事故与上一个7年相比,事故起数从33起下降至13起,事故死亡人数从140人下降至62人。

在生产线流程改造方面,全行业累计拆除了300多条落后的炸药生产线,新建或改造450条生产线,90%以上的工业炸药生产线引入连续化、自动化炸药生产技术,50%以上工业雷管生产线采用了自动装填、人机隔离的生产工艺技术。

在危险岗位机器人换人方面,56家生产企业引进了172台智能包装机器人,应用在炸药包装这个人员相对密集的工艺环节,涉及的产能超过包装炸药产能的1/4。

在产品结构优化方面,按照安全、便捷、社会资源节约的原则,努力调整产品结构。在包装炸药方面,为了提高产品的安全性,大力提高含水量较高的胶状乳化炸药比例,乳化炸药产量占比由2010年的42.9%提高到2014年年底的56.36%,膨化硝铵炸药、改性铵油炸药、粉状乳化炸药产量占比逐步下降。在工业雷管方面,导爆管雷管产量占比逐年提高,2010年占比32.1%,2014年年底达到49.6%。

在法规标准方面,安全生产许可下放后,及时修订了《民用爆炸物品安全生产管理条例》、《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》的相关条款,保障行业有法可依;建立和完善了民爆行业标准体系,涉及科研、生产、试验、检测、运输、储存到销毁的全寿命周期,覆盖设计建设、安全生产、产品质量、工艺操作、设备管理、现场管理、安全评价等。目前,民爆行业现有标准228项(国家标准95项,行业标准133项)。其中,强制性标准有124项。

在“打非治违”专项工作方面,我们严厉打击非法建设、非法生产、非法经营行为,严肃查处“四超”(超定员、超定量、超产能、超时限组织生产民爆物品)行为,2015年共下发安全专项督办函13份,纠正各类违法违规行为63项。

“十三五”发展思路

“十三五”期间,民爆行业工作的指导思想是以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引,以提高本质安全水平为基础,以更好地服务于经济建设为宗旨,以科技进步为引领,以改革为动力,以结构调整为主线,在总量控制的基础上,研发新品种,提高产品质量,优化服务方式,有序推进生产、配送、爆破作业一体化进程,推动民爆行业转型升级,提高行业信息化水平,营造公平合理的市场竞争环境,促进我国由民爆大国向民爆强国转变,为全面建设小康社会贡献力量。

一、发展民爆新业态,推进行业结构调整

面对国家经济新常态,民爆行业必须以新的理念引领行业发展,释放新需求,创造新供给,把结构调整推向深入,实现转型升级。

一是优化产品结构。发展安全可靠、节能环保、性能优良的系列化产品,加快产品升级换代,促进品种多样化,满足不同用户的个性化需要。鼓励开发安全环保型工业炸药及其制品,工业雷管及起爆系统向安全可靠、高精度、智能型方向发展;工业导爆索向多系列、多功能方向发展。

二是优化产业体系。加速推进生产、配送、爆破作业一体化生产方式,延伸产业链,促进包装型炸药向混装方向发展,实现民爆生产、爆破服务与矿产资源开采等有机衔接,降低社会总成本。当前要做好骨干民爆生产企业与一级资质爆破企业的整合,实现上下游产业无缝对接、融合发展。

三是促进企业重组。为促进民爆企业的规模化和集约化经营,按照企业为主体、政府引导、市场化运作的原则,根据市场需求情况,支持龙头企业开展跨地区兼并重组,优化布局,淘汰落后产能,提高产业集中度,使具有国际竞争力的领军企业脱颖而出。

二、依靠科技引领,拉动民爆行业转型升级

习近平总书记指出:“我国经济发展要突破瓶颈、解决深层次矛盾和问题,根本出路在于创新,关键要靠科技力量。”民爆行业要采取有效措施,通过基础理论研究、工艺技术创新、生产流程再造、专业设备升级、品种质量提升等工作,充分发挥科技引领作用,推动安全生产水平、工艺技术水平、服务社会水平再上新台阶。

一是建立开放合作的科技创新体系。加强以企业为主体、以专业科研机构为主导、产学研用紧密结合的创新体系建设,打造民爆行业共性、关键技术研发平台,努力创建国家级民爆装备技术创新服务平台。

二是开展基础科研和关键技术研究。加强安全机理、检测标准等基础科研工作,加强新技术、新工艺、新材料、新设备、新品种的研发,提高自动化控制水平和设备设施集成联动程度,增强相关工艺环节安全性、可靠性和匹配性,创新智能制造装备产品,提高重大成套设备及生产线系统集成水平。

三是继续推进技术改造。继续以信息化、智能化改造民爆物品生产方式,推进流程再造,引导机器人等智能化生产装备的推广应用,主要危险作业场所努力实现无人化,提高民爆行业的“两化融合”、“智能制造”水平。工业炸药制药、装药等危险岗位努力实现无固定操作人员,工业雷管装配主要危险岗位实现人机隔离操作,研究开发火工药剂制造、起爆器材、震源药柱、石油射孔器材等危险作业场所人机隔离装备,实现远程操控,大幅减少生产线在线人员。

四是提高产品质量。发挥技术标准在民爆物品生产过程和质量管理工作中的作用,加强生产过程中原材料、工艺参数的在线检测和质量控制,提高产品技术指标的精确性和可靠性,加快我国产品质量标准与国际先进标准接轨。

五是加强安全生产信息化建设。建设覆盖各级民爆行业主管部门、企业的综合管理服务平台。建立民爆企业生产、销售全过程安全管控体系,实现对关键安全生产要素的闭环信息管控,提高安全生产管理水平。研发重大危险源和关键危险工序超员、超量等监管项目的自动报警系统。

三、抓住“一带一路”机遇,加强国际交流与合作

坚持全球视野,开拓海外市场,加强国际交流与合作是提高民爆行业可持续性发展的重要途径。要抓住“一带一路”难得的历史机遇,积极推进国际化经营,参与国际市场竞争。一是拓展国际市场,促进先进技术、高端设备及高附加值产品的出口;二是走出去,鼓励具备条件的企业到国外办厂、并购、开展爆破服务,鼓励与能源、矿产、施工类企业捆绑在一起,一同走出去;三是请进来,加强与国际组织的合作交流,了解国际最新动态,参与国际标准规则的制定,加强与国际先进企业的合作交流,跟踪国际上符合我国国情的先进技术、先进产品、先进理念进展情况,提高我国民爆行业整体水平。

四、提高服务水平,推进管理制度改革

在“十二五”简政放权的基础上,民爆行业要按照各项要素的不同性质,该管的要管好,该放的要放下去,该由市场解决的交由市场。

一是继续深化行政审批制度改革。进一步精简、合并行政审批程序,优化行政审批流程,减少纸质审批事项,采用电子政务审批程序,逐步实行网上申报、审批办公制度,提高行政审批效率,减轻企业负担。

二是做好价格放开后的服务工作。民爆产品价格放开后,要做好服务,不能一放了之,要优化服务,提高效能,把市场在资源配置中的决定性作用和政府的监管作用结合起来,激发市场活力。对于明显低于安全成本的低价倾销等不正当竞争行为要采取措施,对于合法经营、正当竞争的企业要予以鼓励和支持,努力营造良好的市场环境。

11原材料工业司:落实《中国制造2025》 加快原材料工业转型升级

工业和信息化部原材料工业司司长 周长益

2015年主要工作

2015年,在国内经济下行压力增大的背景下,原材料工业系统认真学习和贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实《中国制造2025》提出的各项任务和措施,着力推进稳增长、调结构、增效益的各项工作,转型升级步伐明显加快。

一是全力推进稳增长调结构。深入企业开展调查研究,分析行业存在的突出问题,研究并提出了一系列有针对性的措施建议。组织提出了一批促进产业结构优化升级、安全环保效益显著的重大投资项目,包括危险化学品生产企业搬迁改造、城市钢厂搬迁等。组织研究钢铁、有色金属和建材等困难行业“僵尸企业”和低效产能退出机制。积极扩大高端铝材、绿色建材和钢结构市场需求。

二是加大行业发展指导和监管力度。组织研究编制石化化工、钢铁、有色、稀土、建材、新材料等行业“十三五”规划,研究制定了《关于促进化工园区规范发展的指导意见》、《化肥行业转型发展指导意见》和《城镇人口密集区高风险危险化学品企业搬迁工作方案》,修订《农药管理条例》和《农药生产管理办法》等。联合住建部印发《绿色建材评价标识管理办法实施细则》、《绿色建材评价技术导则(试行)》和《预拌混凝土绿色生产评价标识管理办法》。积极推进简政放权,上报并已初步确定取消黄金生产批准书审批。严格稀土指令性计划管理,开展稀土投资项目核准工作,会同财政部、国家税务总局研究提出稀土资源税改革方案。推进稀有金属立法,会同有关部门研究提出了《稀有金属管理条例》,已列入国务院2015年Ⅱ类立法计划。

三是深入推进化解产能过剩矛盾。联合国家发展改革委公告了符合要求的水泥、平板玻璃建成项目,认定符合要求的在建项目;就钢铁、电解铝项目清理情况征求国土资源、环保部门意见,积极推进地方政府加快项目备案工作。印发轮胎生产企业公告管理办法、铅锌行业规范条件,制修订煤制烯烃、对二甲苯(PX)、钢铁、钨、锡等行业规范条件。开展轮胎企业符合规范条件审核,公告第二批铝和铜规范企业名单、第八批水泥和第七批平板玻璃生产线名单等。推进稀土大集团实质性组建,中铝公司、北方稀土、厦门钨业和广东稀土已基本完成组建工作,南方稀土已完成集团资产评估。

四是加快培育和发展新材料产业。推动“重点新材料研发和应用”重大工程实施方案编制和立项工作。利用技术改造资金、转型升级资金、专项建设基金,组织实施高端材料和新材料保障工程。加快新材料初期市场培育,研究制定首批次应用重点产品目录,推动建立新材料“首批次”应用示范风险补偿机制。研究建立新材料技术成熟度评价体系,为政府制定政策、社会资本投资、用户选用新材料提供决策依据。制定扩大碳纤维在重点领域应用的工作计划,联合国家发展改革委、科技部印发《加快石墨烯产业创新发展的若干意见》。推动成立电子化工新材料产业联盟,加大电子材料进口替代工作力度。

五是大力推动两化深度融合。制定《原材料工业两化深度融合推进计划(2015~2018年》,将宝钢公司的热轧智能车间、联合水泥的水泥智能工厂等10个项目列入智能制造试点示范专项行动。研究建立原材料工业两化融合标准体系和水泥、陶瓷智能工厂技术条件,在轮胎、陶瓷等行业积极实施关键岗位机器人替代,在稀土行业建设稀土产品追溯系统,研究化肥、农药开展电子商务的具体政策措施,启动智慧化工园区试点工作,为推动原材料工业两化深度融合提供了政策保障。

2016年工作思路

2016年是“十三五”的开局之年,原材料工业系统将认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,紧紧围绕部党组确定的工作重点,把稳增长、调结构作为首要任务,把实施《中国制造2025》作为中心工作,牢牢抓住转型升级这一“牛鼻子”,以智能制造、绿色制造为主攻方向,统筹推进技术改造、兼并重组、布局调整、节能减排、两化融合和军民结合,加快传统产业转型升级和培育发展新材料产业,努力保持原材料工业持续平稳增长,不断提高原材料工业发展质量和效益。

一是研究落实稳增长措施。密切跟踪和掌握原材料行业生产运行态势,深入开展调查研究,总结推广先进企业的经验做法,分析困难企业存在的突出问题和政策需求,研究降低企业税费、减轻企业负担、调整进出口税率等对策措施。制定钢铁、有色金属、建材等行业专项行动计划,推进困难行业扭亏增盈、转型升级。继续组织实施城镇人口密集区高风险危险化学品生产企业搬迁改造专项,加快推进城市钢厂环保搬迁改造、城区有色金属企业退城入园搬迁改造等重大工程。

二是调整优化产业结构。继续认真落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,严禁以任何名义备案钢铁、电解铝、水泥和平板玻璃行业新增产能项目,加强对地方备案项目产能置换情况的监督检查。制定钢铁、有色金属、水泥、平板玻璃等行业“僵尸企业”退出和低效产能削减工作方案,建立完善退出机制。坚持市场导向和政府推动相结合,跨区域兼并与区域内兼并相结合,打破资产所有制界限,优化企业兼并重组的政策环境。2016年,要完成大型稀土集团实质性组建,督促6家集团尽快落实组建实施方案提出的任务和应承担的社会责任,力争2016年6月底前整合所有稀土矿山和冶炼分离企业,切实抓好稀土应用产业的培育和发展。

三是加快智能绿色升级改造。落实智能制造工程,支持优势企业开展智能工厂、数字矿山试点示范,推广普及智能制造先进技术和做法。继续做好原材料行业两化融合管理体系贯标和评定试点工作。加快推进农资电商发展及智慧化工园区建设,开展建筑陶瓷行业“机器代人”工作试点。针对原材料工业节能减排的关键环节,开展主要生产工序对标活动,加大资金投入力度,组织实施一批专项工程,大幅降低污染物排放和能源消耗量。

四是落实创新驱动发展战略。编制发布新材料产业“十三五”规划,建设国家新材料创新中心,重点做好新材料中试及工程化开发,突破产业化共性工艺技术。建立新材料首批次应用保险补偿机制,支持新材料初期市场培育。建立新材料统计体系、标准体系和技术成熟度评价体系,夯实新材料行业管理基础。集中力量突破一批条件成熟的关键材料,加快重点铝合金牌号开发应用;落实石墨烯创新发展行动计划,实现石墨烯低成本化和工业化首批次示范应用;组织钢铁企业研发生产高铁、汽车、核电、船舶和海洋工程、机械、圆珠笔头等所需关键钢材。

五是加强行业引导监管。发布石化化工、钢铁、有色金属、建材、稀土行业“十三五”发展规划。进一步完善行业准入和规范管理,逐步建立企业自我声明、政府加强事中事后监管的管理办法。建设规范企业信息综合数据库,实施“有进有出”的动态管理。整顿规范稀土行业秩序,严格控制新设稀土采矿权,制定出台稀土产品包装、标志、运输和贮存标准。继续完善稀土行业管理政策法规,将《稀有金属管理条例》列入2016年国务院Ⅰ类立法计划,修订《稀土指令性生产计划管理办法》、《稀土行业准入条件》。

“十三五”发展目标

“十三五”期间,原材料工业要认真贯彻全面深化改革的总体要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入落实创新驱动的国家战略,以提高发展质量和效率为工作中心,以结构优化和转型升级为主攻方向,以科技创新和体制创新为发展动力,以绿色低碳和环保安全为首要责任,充分利用国际国内两种资源、两个市场,着力推动化解产能过剩矛盾,着力培育发展新材料产业,着力推进两化深度融合,为全面建成小康社会提供坚强的支撑保障。

一是加快化解产能过剩矛盾。深入贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,严禁新增产能,加快存量调整,加快淘汰落后产能,推动企业兼并重组,扩大国内市场需求,发展生产性服务业,促进钢铁、电解铝、水泥和平板玻璃行业健康发展。

二是调整优化产业布局。充分发挥市场配置资源的决定性作用,认真落实国家区域发展战略和主体功能区规划,统筹考虑资源、能源、环境、市场、物流、产业基础等综合条件,鼓励上下游一体化、产业间耦合化,推进原材料工业基地化、园区化发展,调整优化原材料工业布局。

三是加快工艺技术创新升级。以提升质量、提高效率、降低成本、节能降耗、减排治污为目标,攻克和掌握一批达到世界领先水平的产业核心技术,推广应用先进适用技术和高新技术,加快原材料工业生产工艺技术装备更新改造升级步伐,提升工艺技术装备水平,努力实现清洁安全、高效高质、数字智能生产。

四是培育发展新材料产业。按照国务院关于培育和发展战略性新兴产业的总体部署,准确把握新材料产业发展趋势,紧紧围绕国家重大需求,加快突破一批关键核心技术、专用装备和重点品种,完善新材料创新发展机制,全面提高新材料创新能力水平,着力实现材料先行。

五是提升绿色制造水平。落实生态文明建设的国家战略,积极适应应对气候变化的国际形势,提升节能减排技术和管理水平,深入推进重点行业节能减排工作,推进原材料工业绿色化、低碳化、生态化发展,努力实现与经济社会、人居环境的和谐共存。

六是深化国际交流合作。坚持“走出去”和引进来相结合。积极顺应经济全球化深入发展、经济结构深度调整的世界经济发展趋势,加快“走出去”步伐,加大对外开放力度,提升国际竞争力,提高资源保障水平,切实维护产业安全。

12装备工业司:推动智能制造 促进装备制造业持续健康发展

工业和信息化部装备工业司司长 张相木

2015年主要工作

今年以来,装备工业司认真贯彻落实《中国制造2025》,坚持“创新驱动、高端引领、基础支撑、绿色发展”,大力推动智能制造,加快发展高端装备,积极推动结构调整,组织实施重大专项,主动创新行业管理,促进装备制造业持续健康发展。

一、大力推动智能制造

编制了《智能制造工程实施方案》,经国家制造强国建设领导小组审议后发布。启动实施了智能制造试点示范专项行动,确定并公布了2015年46个智能制造试点示范项目,覆盖了38个行业,分布在21个地区。制定了《智能制造综合标准化体系建设指南(2015年版)》,成立了中德智能制造(工业4.0)标准化工作组,召开了第一届“中德智能制造/工业4.0标准化国际高峰论坛”。启动了2015年智能制造专项,重点支持智能制造综合标准化试验验证和新模式应用。联合中国科协、北京市人民政府成功举办了2015世界机器人大会。在上海国际汽车城启动了智能网联汽车试点工作。

二、加快发展高端装备

启动实施了新型支线飞机产业化示范运营工程,自主研制的ARJ21-700飞机正式交付首家用户成都航空公司。组织实施了海洋工程装备4型自升式平台品牌工程。编制了《机器人产业“十三五”发展规划》,正在履行发布程序。推动产需对接,围绕民生文化领域需求,培育和扶持医疗器械、文物保护装备产业发展。

三、加快节能与新能源汽车推广应用

充分发挥节能与新能源汽车产业发展部际联席会议制度,加强产业发展重大问题研究协调,推动重大政策落实。已出台购车补贴、车辆购置税、车船税税收优惠,充电设施建设奖励,充换电优惠电价,新建纯电动乘用车企业管理,电动汽车综合标准化技术体系,充电基础设施建设指导意见等一系列重大政策。建立了从汽车研发、生产、购买、使用到监管等各方面较为完善的政策扶持体系。制定发布了2016~2020年新能源汽车补贴政策,进一步稳定社会预期。2015年我国新能源汽车产量将超过30万辆,成为全球最大的新能源汽车产销市场。汽车节能水平也有较大提升,2015年预计可实现国务院《节能减排“十二五”规划》提出的乘用车平均油耗6.9升/百公里目标。

四、组织实施重大专项

继续实施高档数控机床与基础制造装备重大专项,2015年又取得一批重大成果,在成飞、沈飞等代表性航空制造企业,目前已有六类30余台国产五轴联动机床投入实际生产,中档数控系统国内市场占有率提升至25%。继续实施大型飞机重大专项,取得了阶段性进展,C919大型客机首架机实现总装下线,大客发动机验证机开展初步设计。启动航空发动机及燃气轮机重大专项相关实施工作。

五、主动创新行业管理

为推动重大技术装备创新应用,联合财政部、中国保监会三部门启动了首台(套)重大技术装备保险补偿机制试点工作,2月印发了《首台(套)重大技术装备推广应用指导目录(2015年第一版)》,10月又修订发布了第二版目录。2015年签订保单100余份,保额累计140多亿元,保费突破4亿元。配合财政部研究制定了重大技术装备进口税收政策3年滚动调整计划。继续推进船舶行业“白名单”管理和组织实施海洋工程装备(平台类)行业规范条件。组织实施了联合收割机和拖拉机、铸造、内燃机、紧固件、电镀、热处理、船舶、海洋工程装备(平台类)、汽车动力蓄电池等行业规范条件(准入条件)。

2016年工作思路

2016年,装备工业司将认真贯彻落实党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“创新驱动、智能转型,高端引领、基础支撑”,以实施《中国制造2025》为抓手,以制造技术与信息技术融合为核心,以加快创新发展为根本,围绕稳增长、调结构、转型升级、降本增效的中心任务,从供需两侧同时发力,坚持市场导向、企业主体,加快技术创新、制度创新和应用模式创新,尽快扭转行业增速下滑趋势,实现机械行业提质增效、转型升级、健康发展。

一、坚持创新驱动

继续组织实施高档数控机床和基础制造装备、大型飞机、两机等重大专项。组织实施关键共性技术和短板装备攻关工程。加快创建一批装备制造业重点领域国家创新中心。

二、加快智能转型

开展智能制造中长期发展战略研究,编制发布智能制造“十三五”发展规划。发布实施智能制造综合标准化体系建设指南,开展重点领域标准制修订。继续组织智能制造试点示范专项行动,全行业推广典型经验。继续实施智能制造专项,加强智能制造装备和产品的创新应用,支持综合标准化试验验证和新模式应用。部署推动工业互联网的基础设施建设,支持工业控制系统在线监测预警等平台建设。

三、突出高端引领

组织实施高端装备创新工程,加大首台(套)重大技术装备推广应用。实施乘用车企业平均油耗管理。实施农业机械装备发展专项行动。研究制定工业机器人规范条件。加快落实增材制造产业推进计划。组织实施高端医疗设备应用示范项目。

四、强化基础支撑

组织实施工业强基工程。启动动力电池专项行动计划,推动锂离子动力电池升级换代,加快动力电池研发测试能力建设。发布实施《船舶配套自主化推进计划(2015~2020)》。实施机械行业标准化提升计划。

五、推动装备“走出去”

扩大优势装备产品出口,推进以工程总承包形式带动装备、设计、施工全产业链“走出去”,加快行业标准外文版翻译工作,加快设立海外服务机构,建立公共信息服务平台。

13消费品工业司:促进创新发展 提升消费品工业质量效益

工业和信息化部消费品工业司司长 高延敏

2015年主要工作

2015年,消费品工业全面落实党的十八届三中、四中全会精神和部党组工作部署,坚持稳中求进工作总基调,围绕积极扩大内需战略基点,推进自主品牌建设、诚信体系建设、两化深度融合和质量安全工作,扩大居民消费需求,促进消费品工业平稳健康发展。

一、推进行业管理,优化发展环境。一是制定、落实规划。研究制定轻工、纺织、食品和医药等行业“十三五”发展规划编制工作。组织宣贯《中药材保护和发展规划(2015~2020年)》。二是开展运行监测分析。加强了消费品工业运行情况调研、会商、分析工作;研究提出了稳增长政策措施建议;发布了月度行业运行情况和质量效益情况。三是推进标准工作。主导制定了国际标准55项,主导提出了国际标准提案75项,共承担了ISO/IEC的技术机构秘书处18个;推动了两岸纺织标准共通互认。四是促进外经工作。组织召开了中瑞钟表工作组第二次会议;共同组织召开了中法高端消费品合作交流会。

二、落实扩大内需战略,积极保障有效供给。一是推进品牌建设工作。联合财政部等发布了《关于加快推进我国钟表自主品牌建设的指导意见》;在冰箱、洗衣机、空调器等10大产品品类中评价发布了70个产品品牌;组织发布了中国纤维流行趋势(34个产品);组织交流中心城市纺织服装创意园区经验;编制了《2015年中国纺织行业品牌发展报告》。二是促进扩大部分产品消费。组织开展了家用吸油烟机“高效净化环保之星”评价和高效净化型家用吸油烟机宣传推广工作。

三、推进行业结构调整,促进产业结构优化和生态文明建设。一是加强行业准入管理。联合环境保护部发布了2015年第一批符合铅蓄电池准入条件的企业名单;公告了第二批符合粘胶纤维行业准入条件的企业名单和第三批、第四批符合印染行业准入条件的企业名单;印发了《再生化学纤维(涤纶)规范条件》。二是促进产业转移。支持了新疆纺织服装产业发展;联合主办了2015亚欧丝绸之路服装节;促进了京津冀食品和生物医药产业协同发展。

四、加快实施创新驱动战略,激发产业内生活力。一是落实《中国制造2015》。参与《中国制造2025》1+X体系实施方案研究和编制工作。二是推进智能制造。确定了8家消费品工业智能制造试点示范企业;组织召开了江苏康缘药业、青岛海尔集团、山东康平纳集团、江苏五洋纺机公司等共4场智能制造现场交流会。三是推进互联网+。联合行业协会在广州、厦门、济南等地举办了消费品工业互联网+经验交流活动。四是促进创新联盟发展。支持电子一所组建了智慧健康产业联盟。

五、提升食品药品质量安全保障能力,促进民生改善。一是推进食品质量安全保障工作。参与主办了2015年全国食品安全宣传周主场活动,并在工信部主题日召开了婴幼儿配方乳粉生产企业兼并重组工作会。二是推进医药储备工作。督促中央医药承储单位做好1000余种医药用品的轮储工作;完成了天津危险化学品爆炸事故应急药品调运保障工作。

2016年工作思路

2016年,消费品工业司工作总体思路是,坚持以质量和效益为中心,落实《中国制造2025》相关任务,实施消费品工业创新提升行动计划,促进两化深度融合、产业转移和集聚、企业兼并重组、行业准入管理和企业技术改造,努力实现消费品工业总体平稳增长。

一、促进立法和履约工作,培育行业发展新动力。一是研究修订《医药储备管理办法》,参与制修订《食品安全法实施条例》、《乳制品工业产业政策(2009年修订版)》等。二是牵头编制好第四份国家履行《烟草控制框架公约》报告。

二、落实扩大内需战略,增加有效供给。一是继续推广使用高效净化型家用吸油烟机;引导发展智能家电、智能可穿戴产品、健身器材和产业用纺织品等新产品。二是实施消费品品牌建设专项。发布1~2批《升级和创新消费品指南》;开展轻纺行业系列品牌宣传活动;开展重点行业品牌评价并发布品牌发展报告;创建纺织服装产业示范性创意园区;跟踪培育服装家纺重点品牌企业;创建10个以上传统(健康)食品创新升级示范基地;结合仿制药一致性评价实施,培育国产通用名药大品种。

三、促进产业结构优化,推进产业向中高端升级。一是落实《中国制造2025》五大工程实施方案消费品工业相关任务;发布、实施轻工、纺织、食品、医药等行业“十三五”发展规划。二是协调推进京津冀地区和“一带一路”消费品工业协同发展;落实《支持新疆纺织服装产业发展扩大就业指导意见》;支持办好2016年亚欧丝绸之路服装节。三是组织开展符合铅蓄电池、印染、再利用(涤纶)纤维行业准入条件企业名单公告工作。

四、实施创新驱动战略,增强内生发展活力。一是组织开展消费品工业创新提升行动计划,促进产品结构升级。二是加强消费品工业重点领域技术改造;积极参与药品医疗器械审评审批改革工作,支持企业仿制药一致性评价。三是组织开展企业两化深度融合、“互联网+”现场经验交流和人才培训活动;创建工艺美术行业“双创”示范性特色区域和大师工作室。四是推进生物医药等制造业创新中心建设;支持家电行业智能制造产业联盟、服装智能制造技术创新联盟、智慧健康产业联盟的发展。五是制定发布《消费品工业“十三五”技术标准体系方案》,推进相关行业标准制(修)订工作。

五、加强消费品质量安全保障能力建设,促进行业健康发展。一是发布实施食品企业诚信管理体系国家标准并加强标准的宣贯培训;完善国家食品工业企业诚信信息公共服务平台和食品工业企业质量安全信息追溯公共服务平台;引导食品企业质量安全检测技术示范中心建设。二是组织开展好2016年食品安全宣传周活动。三是协调推进基本药物定点生产试点,研究开展小品种短缺药和儿童药等基本药物定点生产试点第二批产品招标工作;加强小品种药集中生产基地建设。四是组织开展2015年中药材生产基地建设项目绩效评价工作,实施2016年度中药材生产扶持项目。

14军民结合推进司:深化务实合作 推进军民融合发展国家战略

工业和信息化部军民结合推进司司长 尹卫军

工信部25个司局2016年重点工作和思路

军民结合推进司负责同志率中国代表团参加亚太空间合作组织有关会议

2015年,军民结合推进司认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚决落实部党组的决策部署,紧紧围绕促进工业转型升级、建设中国特色先进国防科技工业中心任务,迎难而上、勇于担当,奋力推进军民融合发展国家战略,全面完成年内各项重点任务,为后续工作打下坚实基础。

2015年主要工作

一、以专项行动为契机,凝聚力量、重点突破,推动军民融合取得标志性进展。年初,部党组在研究工业转型升级“6+1”专项行动时,决定启动实施“军民融合深度发展专项行动”。通过一年的努力,专项行动取得了丰硕成果。一是军民融合发展的理念深入人心。专项行动实施方案印发后,我部召开全系统电视电话会议,统一思想、提高认识、部署工作。开展系列宣传,对专项行动进行深入解读,全系统推进军民融合发展的热情更加高涨,贯彻军民融合要求的行动更加自觉。二是重点任务取得突破。专项行动确定的12项重点任务,涵盖国防科技工业、航空装备、海洋工程、集成电路、工控系统、新材料、产学研协同创新等重点行业和重点领域,涉及部内和国防科工局16个司局。通过集力攻关,各任务均按计划顺利完成,有的还取得一些标志性进展:编制完成《国防科技工业军民融合深度发展“十三五”规划》,明确后续发展方向和重点任务;印发新版《武器装备科研生产许可专业(产品)目录》,军品市场准入进一步放宽;启动工作试点,集成电路领域第一批25项军民通用国家标准已报国家标准委履行立项审批程序,军民通用标准建设开始“破冰”。专项行动取得的成绩,为解决军民融合发展更深层次的问题探索了路径、积累了经验。三是全系统联动推进的格局进一步形成。我们建立了与国防科工局有关司、部内司局的沟通机制,及时掌握工作进展,共同开展研究;组织地方主管部门因地制宜推进军民融合并给予指导,31个省(区、市)中有28个制订了相应的实施方案,各地工作亮点纷呈,初步形成了上下联动、合力推进的良好局面。

二、以有关改革方案论证为牵引,积极主动、加强谋划,宏观研究和协调得到加强。军民融合发展既是兴国之举,又是强军之策。工作中,我们着力抓重大问题研究,着力抓统筹协调,把军民融合发展这项国家战略落实在具体工作中。一是军民融合改革方案论证工作富有成效。军民融合改革事关全局,影响重大。我部成立专题工作组,统筹部内和国防科工局的力量,深入开展研究,多层次、多渠道反映我们的改革主张,达成更广泛的共识,为中央决策发挥了重要作用。二是部际协调机制作用进一步发挥。武器装备科研生产领域的军民融合,是军民融合发展这篇大文章的重要组成部分。我们充分发挥部际协调机制的作用,调动军政有关各方的力量,在推动军工开放、加快军民结合产业发展、鼓励和引导“民参军”等方面出台一系列政策措施,宏观环境得到进一步优化。三是网络安全和信息化军民融合工作稳步推进。网络安全和信息化军民融合,是新形势下对我们工作提出的新任务、新挑战。作为部内牵头司局,我们会同部内相关司局,落实涉及我部的40项有关工作,与军地各方通力协作,共同维护国家网络空间主权、安全和发展利益。

三、以平台建设为重要载体,公开透明、共建共享,完善公共服务能力。公共服务相对滞后,是制约军民融合发展的一个主要瓶颈。对此,我们搭平台、编目录、搞培训,推出一系列务实举措,切实提高公共服务能力与水平。一是国家军民融合公共服务平台运行机制和功能不断完善。针对平台前期运行情况,出台管理办法,从制度层面规范平台信息征集和发布工作。新增供需信息和资源共享等模块,并将平台接入有关政务信息专网,实现与各地国防科技工业主管部门、各军工集团公司内网联接,充分发挥平台互联互通作用。平台的影响力逐步提升,运行更加规范,正从“能用”向“好用、管用”转变。二是“军转民”和“民参军”目录更加突出需求导向。针对工业转型升级和海军装备发展急需,精心组织编制2015年度两本目录,推进军民用技术信息公开透明,为军民用技术转化、产业化打下基础。三是“民参军”政策法规培训广受企业好评。在广东、上海、河南、江苏等地举办4期“民参军”政策法规培训活动,就民营企业关心的准入政策、资质办理程序等问题进行讲解,提出“民参军”路径,民营企业参与军民融合的热情被进一步激发。

四、以保障国防军工重大事项为核心,当好桥梁、优质高效,服务先进国防科技工业建设和我周边外交大局。密切联系国家国防科工局,积极协调军队有关部门,认真承办军工领域相关领导机构具体联络与服务工作,确保重点工作顺利开展。发挥亚太空间合作组织中方对口部门作用,推动组织批准开展联合多任务小卫星星座和大学生小卫星等重大航天工程项目,以项目合作为纽带,增强组织凝聚力。围绕亚太空间合作组织秘书长竞选开展扎实细致的工作,促成我候选人成功当选。

回顾一年的工作,我们清醒地认识到,随着军民融合发展不断深入,一些共性矛盾和问题也日益凸显,如统一领导、军地协调的体制机制尚不健全;军民之间供需对接不畅,重复建设仍然存在;军民融合发展的政策不够完善等,尚需在今后工作中逐步加以解决。

几点体会

军民融合发展是一项长期艰巨的历史任务。做好军民融合深度发展这篇大文章,需要牢固树立大局观念,依法履行职责,以改革创新精神,推动工作不断前进。

一要以胸怀大局的意识统筹谋划工作。军民融合发展作为一项国家战略,是我们党从国家安全和发展全局出发作出的重大战略决策。当前,贯彻军民融合发展理念,支撑工业由大变强和中国特色先进国防科技工业建设,就是我们工作的大局。只有紧紧围绕大局、时时聚焦大局、处处服务大局,才能确保我们的工作沿着正确的方向前行。

二要以恪守使命的担当调动各方力量。推动军民融合深度发展,是党中央、国务院赋予我部的一项重要职责,涉及军政主体多,利益关系复杂,战线长、跨度大。必须找准定位,加强统筹协调,才能充分调动中央和地方两个积极性,更好发挥计划与市场“两只手”的作用,有效协调国有经济与民营经济“两条腿”的步伐,为事业发展凝聚广泛力量。

三要以改革创新的精神破解工作难题。解决制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题,出路在于改革创新。在军民融合改革发展的攻坚时期,更需要我们坚持解放思想、务实推进改革、不懈创新进取,以思路创新带动工作创新,以深化改革破解深层次问题。

2016年工作思路

2016年和今后一个时期,我们将认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记关于推进军民融合深度发展系列重要讲话精神,坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一,深化调查研究,深化统筹协调,深化务实合作,锤炼忠诚、干净、担当的干部队伍,开拓创新、奋发有为,将军民融合发展这项国家战略落实到具体工作实践中,为建设先进国防科技工业,助力工业由大变强,贡献新的力量。

重点工作初步安排:

一是继续深化军民融合有关改革研究论证工作。围绕健全军民融合发展组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系和深化国防科技工业改革等问题,深化研究论证,提出建议供上级领导决策参考。

二是发布实施国防科技工业军民融合发展“十三五”规划。以构建军民一体化的工业基础为目标,立足国家工业基础突破武器装备发展瓶颈,发挥军工技术优势服务制造强国战略,把握重点方向,推出重要举措,推动各项工作的落实。

三是进一步完善军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系建设部际协调机制。组织召开部际协调小组第五次会议,系统总结国发〔2010〕37号文印发以来各项工作开展情况,贯彻发展新要求,谋划未来发展方向。

四是完善军民融合公共服务体系。拓展国家军民融合公共服务平台功能,做好与地方、军队有关信息平台的互联互通,更好服务企业和社会。瞄准武器装备建设的迫切需求和国防科技工业的特色优势,定期编发“军转民”和“民参军”目录。研究军民通用标准建设中的政策和机制问题,深化试点建设。

五是继续推进核与航天等领域国际合作。以航天领域重大项目合作为纽带,促进亚太空间合作组织健康发展。支持联合国空间科技教育亚太区域中心的建设和发展,加大教育培训力度。

15电子信息司:贯彻落实“五个发展”理念 加快构建现代信息技术产业体系

工业和信息化部电子信息司司长 刁石京

工信部25个司局2016年重点工作和思路

电子信息司负责同志在第三届中国电子信息博览会上参观企业新技术展示

2015年,电子信息司围绕《中国制造2025》、“互联网+”等国家重大战略,积极落实党中央、国务院和部里有关稳增长、调结构、增效益的各项部署,突出产业“强基础、促融合、保安全、推合作”的发展思路,全面完成年度各项任务。

2015年主要工作

一、组织实施《国家集成电路产业发展推进纲要》

一是加强重大问题研究。组织开展了对生产线布局、存储器发展战略等重大问题开展研究论证,探索“十三五”发展思路。二是指导国家集成电路产业投资基金运作,推动金融政策支持。编制了《集成电路产业投融资绿皮书(2015年版)》,引导国家基金加大对重点企业和项目的投入力度。推动加大金融扶持力度,与国家开发银行、进出口银行进一步加强工作对接,中国推动国家基金与银行信贷政策协同支持产业发展。三是推动国发〔2000〕18号和〔2011〕4号文件落实。与财政部、国家税务总局、国家发改委联合发布了集成电路封装、测试、专用材料和设备企业所得税优惠政策;推动落实非行政许可审批事项取消后后续政策衔接问题。四是加大人才培养和引进力度。与教育部等共同发布《关于支持有关高校建设示范性微电子学院的通知》,支持第一批示范性微电子学院建设;与外国专家局启动实施了软件和集成电路人才培养计划;举办集成电路先进技术及管理高级研修班,培训来自集成电路企业、科研院所的高层次专业技术人员和管理人员。

二、夯实产业核心基础能力

持续推动产业创新能力建设,会同有关司局组织实施“强基工程”,重点支持高密度覆铜板材料、多层陶瓷电容器用介质材料、各型滤波器和电容器等关键电子基础产品研发及产业化,支持集成电路公共服务平台建设,进一步弥补产业关键环节瓶颈问题,夯实产业发展基础。稳步推进“核高基”国家科技重大专项,加大对集成电路重点领域的支持力度。持续推动专项管理改革,改善项目立项和验收管理。贯彻落实《2014~2016年新型显示产业创新发展行动计划》,引导产业集聚,统筹工业转型升级资金、专项建设资金等多种渠道加大对龙头骨干企业支持力度,截至2015年11月底,我国共建成高世代线(6代以上)10条,5代及以下11条,在建高世代线6条,进一步提升液晶电视面板本地化率。深入实施《光伏制造行业规范条件》,推动产业转型升级。联合有关部委发布实施《新能源集成应用工程实施方案》,研究推动光伏储能一体化设施应用推广,推动光伏应用于新能源汽车融合发展。研究制定《锂离子电池行业规范条件》。

三、提升对智能制造、“互联网+”支撑服务能力

紧密围绕“互联网+制造”对电子信息产业提出的新要求,加强产业新业态新模式的培育,强化产业支撑保障能力建设,完善产业体系和产业生态。推进智能制造核心信息技术设备产业化。重点围绕可编程控制系统、工业控制计算机、工业路由交换、智能控制设备等智能制造核心信息技术设备加强攻关力度,推动形成产业创新体系,提升工业控制安全防护能力。推动安全可靠金融IC卡芯片在金融系统中的应用示范,推动金融IC卡芯片检测平台建设。推动“互联网+北斗时空服务”应用。突破北斗核心芯片、天线等产业链关键环节,支持网络辅助北斗定位(A-北斗)公共服务平台建设,促进导航卫星基准站国产化。按照我部智能制造试点示范专项行动的统一部署和组织,选取彩电行业内基础较好、示范效应强的长虹、创维作为试点示范,对行业内起到示范带动效应。积极推进IGBT等核心芯片和器件产业化,支持在轨道交通、输变电、高压变频等领域应用推广,开展《2015~2017年电力电子器件产业发展行动计划》编制工作。

四、发挥整机牵引作用,增强产业链整体竞争力

发挥整机牵引作用,推动供给端协同创新,促进终端与服务协同发展,增强产业整体竞争力,培育信息消费新增长点。加快智能终端发展,强化产业链建设。支持龙头企业加快技术改造,积极推动产品转型升级,大力发展4G智能手机、智能电视等新产品。支持国内自主芯片等核心技术的研发和应用,推动安全可靠核心芯片在整机中的应用。稳步推进数字家庭应用示范产业基地建设。持续推进国家数字家庭应用示范产业基地创建工作,加快智慧家庭技术与应用创新,积极推动新产品、新业务推广示范。组织编制“新型智能硬件创新发展行动计划”。推动智能硬件领域大众创业、万众创新,支持以硬件创新、融资孵化、众包众筹和创客、极客活动与创新教育为核心的创新模式,加快发展智能可穿戴、智能车载、智能家居、智能健康、智能服务机器人等智能硬件产业。加强互联网电视接收设备行业管理,会同有关部门开展生产企业检查,组织制定相关标准。

2016年工作思路

2016年是“十三五”的开局之年,我司将按照党中央、国务院以及我部的统一部署,落实好稳增长、调结构的各项措施,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展理念,强化创新驱动发展,优化产业发展环境,提高电子信息产业核心竞争力,加快产业转型升级,落实《中国制造2025》、“互联网+”战略确定的重点任务。

一、推动集成电路产业跨越发展

总结《国家集成电路产业发展推进纲要》第一阶段进展情况,制定“十三五”发展计划,提出2016年工作要点。完善国家集成电路产业投资基金项目决策流程和工资机制,建立投资人协作工作机制。整合各方资源,建设国家集成电路创新平台。针对超越摩尔定律的发展,提前布局关键新器件、新工艺和新材料,研究制定超越摩尔定律行动计划。

二、加快构建传感器生态体系

围绕《中国制造2025》和“互联网+”行动,确定重点应用领域,以应用需求为牵引,研究制定传感器产业发展线路图,探索出台促进传感器产业发展指导意见,建设智能传感器创新中心。推动建立全国性的传感器行业组织和集产学研用为一体的创新联盟。以市场为导向,选择1-2个重点领域,突破标志性产品,形成示范应用。

三、落实“互联网+”行动计划推动“大众创业、万众创新”

发布实施《新兴智能硬件创新发展行动计划》,建设智能硬件创新中心,建立产业公共服务平台,支持在交通、医疗等领域开展试点,积极发展自主智能硬件产业生态,服务支撑“大众创业、万众创新”。筹备建立全国性智能硬件产业联盟,研究制定基础共性标准框架,编制智能硬件发展绿皮书。组织实施“芯火计划”,以集成电路为核心抓手,选择3~4个产业集聚区,加强产业链协同,为“双创”提供技术、资金、人才方面支持。选择2~3个地方开展智慧家庭健康养老应用试点示范,丰富信息消费产品与服务的有效供给,提升信息消费水平。

四、大力推进基于宽带移动互联网的智慧汽车、智慧交通应用示范

建立工作推进机制,加强沟通协调,解决试点过程中出现的重大问题。推动成立应用示范领导小组和总体专家组,建立示范区工作协同机制,推进应用示范工作。积极落实北京、河北、重庆等地的应用示范合作框架协议签署和示范区建设方案。加快落实浙江示范区建设方案,加快示范工程建设,做好示范区新技术新产品新应用的融合创新成果展示。推动成立由企业、协会、地方组成的全国性产业联盟,集中各方资源共同推动试点工作。

五、加快构建绿色计算生态体系

推动组建中国绿色计算产业联盟,建立和完善联盟工作机制和章程,组织成员单位深入挖掘云计算、大数据、物联网、工业互联网对绿色计算的需求,研究分析绿色计算产业发展和自主产业生态建设的路径。支持绿色计算产业链上下游合作,挖掘绿色计算架构的低功耗、低成本优势,组织开展绿色计算应用示范,推动绿色计算机构服务器向中高端应用领域拓展。

六、推动太阳能光伏应用示范

加强与农业、林业等有关部门协调沟通,积极推动出台指导意见,加强顶层设计,扩大太阳能光伏应用领域,推动“农光互补”、“林光互补”等新应用模式发展。抓住新能源汽车推广应用契机,积极开展光伏储能一体化应用示范,采用PPP等商业化模式运作,推动建设高速公路光伏储能一体化应用示范项目。支持太阳能光伏企业“走出去”,积极组织银企对接,推动金融机构和骨干企业建立紧密合作关系,鼓励企业海外布局生产基地,积极开拓新兴市场。

16信息化和软件服务业司:支撑制造强国和网络强国建设 开启信息化和软件服务业新征程

工业和信息化部信息化和软件服务业司

“十二五”时期,我国软件和信息技术服务业规模迅速扩大,软件业务收入预计达4.3万亿元,是“十一五”末的3.3倍,创新能力稳步提高,骨干企业竞争力大幅提升,产业体系进一步完善,在由大变强的路上迈出了坚实步伐。两化融合深入推进,重点行业信息化步入集成应用新阶段,信息消费迅速扩大,移动互联网、云计算、大数据等新业态新模式成为发展的新引擎。

2015年主要工作

在部党组统一领导和部署下,信息化和软件服务业司立足新职责和新定位,紧密围绕部中心工作,一手抓机构组建和融合,一手抓思路调整和创新,聚焦支撑《中国制造2025》和“互联网+”,扎实开展各项工作,取得了良好成效。

一、注重创新发展,加快推进软件和信息技术服务业由大变强

突破关键核心技术研发和应用。一是支持面向制造业的大数据解决方案应用示范、面向工业行业的工业云应用示范,推动形成行业解决方案并实现规模化应用。二是研究提出推进工业操作系统、移动智能终端操作系统发展的思路举措,通过核高基重大专项支持移动智能终端操作系统、车载系统平台等基础软件技术研发和应用。三是加快培育信息系统集成骨干企业,推动建立完善安全可靠软硬件技术产品体系,提升安全可靠信息系统支撑能力。四是联合实施云计算示范工程。五是积极部署以智能语音为代表的人工智能等新兴软件技术及产业发展。

加快推进大数据发展和应用。一是推动国务院印发了《促进大数据发展行动纲要》,提出建设“数据强国”,党的十八届五中全会提升为“实施国家大数据战略”。二是建立了落实纲要的“3+X”部际工作机制,研究制定我部大数据产业发展实施方案,加快编制大数据产业“十三五”发展规划。三是推进大数据标准体系建设,成立了大数据标准化工作组,研究制定关键急需标准,提升国际标准话语权。四是创新思路模式,开展重点地区、重点领域大数据应用示范。

二、注重融合发展,持续提升信息化和工业化深度融合水平

持续开展两化融合管理体系贯标试点。一是标准体系进一步完善。4项基础标准已在国标委立项,两化融合管理体系国家标准化技术委员会正在筹备成立中,两化融合评估规范国家标准已进入ISO国际标准立项程序。二是贯标评定工作持续推进。三是服务体系不断完善。制定了《两化融合管理体系贯标咨询服务监督与评级办法(试行)》,完善了两化融合管理体系工作服务平台。四是企业两化融合评估诊断与对标引导范围逐步扩大。

加快推进互联网与工业融合创新。一是印发了《工业和信息化部关于贯彻落实〈国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见〉的行动计划(2015~2018年)》和重点任务部内分工方案,并开展落实工作。二是新增100家企业开展互联网与工业融合创新试点,推动培育网络众包、个性化定制等新业态、新模式。三是持续推进北京等16个地方的工业云创新服务试点。四是召开全国工业电子商务区域试点工作部署暨现场交流会,推动形成了一批百亿级、千亿级第三方电子商务交易平台。五是组织开展了工业互联网智能工厂内部网络建设研究,初步形成建设架构和工作方案,形成了发展和推广信息物理系统的工作思路。

三、注重安全发展,切实增强工业信息安全支撑保障能力

加强工业信息安全支撑保障体系建设。一是调研工业控制系统网络安全情况,加强工控系统安全发展的思路研究和顶层设计。二是支持典型工控安全测试平台建设及技术研发,搭建了轨道交通等行业共性模拟仿真平台,研发了工业通信协议一致性检测等工具,建立了典型工控系统仿真测试环境和网络指纹特征库,研制了嵌入式设备安全漏洞探测原型系统,并进行了测试验证。三是支持信息安全技术及产业发展,进一步突破工业云、工业大数据、APT防护等关键技术和产品。

提升电子认证行业服务管理水平。一是依法开展了电子认证服务机构年度检查工作,进一步规范了电子认证服务机构的服务行为,保障电子认证服务质量。二是完成了《电子签名法》和《电子认证服务管理办法》的修订。三是进一步发挥中国电子认证服务产业发展联盟的作用,加强行业自律,促进行业健康发展。

另外,还积极推进中国软件名城创建,探索了在软件名城开展软件技术与工业技术深度融合试点。推动出台了《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》,印发了《云计算综合标准化体系建设指南》、《信息技术服务标准化工作五年行动计划(2016~2020)》。有效推动了双软认定取消后软件产业政策的贯彻落实,启动了软件和信息技术服务业、大数据产业、两化融合“十三五”发展规划的编制工作。

2016年工作思路

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。以新一代信息技术与制造业融合创新为主要特征的新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,信息化和软件服务业发展将步入新的阶段。2016年是“十三五”开局之年,我们将按照部党组部署,深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持创新、协同、绿色、开放、共享发展理念,进一步增强使命感责任感,以改革创新精神推进各项工作,以“三严三实”要求贯穿全过程,真抓实干,务求实效,加快推动软件和信息技术服务业由大变强,全面提升两化深度融合发展水平,全力支撑制造强国和网络强国建设。

一、进一步强化对《中国制造2025》的产业支撑

围绕构建产业新体系,着力突破基础软件及平台、信息安全等核心关键技术,推动高端工业软件及解决方案研发应用。支持新兴领域关键技术研发及产业化,推动人工智能在工业制造领域规模商用。抓好现有政策落实和新政策预研,发布相关“十三五”发展规划。进一步发挥软件名城、信息消费试点等示范带动作用。

二、深入推进两化融合管理体系贯标试点

制定发布两化融合管理体系指导意见,进一步完善两化融合标准体系,筹建两化融合国家标准化技术委员会。加大贯标和试点评定力度,新增1000家企业开展国际级贯标试点,全国不少于300家通过评定。完善贯标评定服务体系,建设一批高水平服务队伍。遴选一批示范企业,总结推广贯标评定成果和经验。

三、全面布局大数据发展和应用示范

围绕落实《促进大数据发展纲要》和实施国家大数据战略,发布大数据产业发展实施方案和“十三五”规划。支持大数据关键核心技术、应用解决方案研发应用,培育新模式、新业态。完善大数据标准体系,提升国际标准话语权。开展大数据综合试验区建设,发挥试点示范作用。推动大数据与各行业领域融合发展,加快发展工业大数据。研究提出大数据指数体系,有效撬动地方资源,形成大数据产业发展良好氛围。

四、切实抓好“互联网+”行动贯彻落实

围绕落实“互联网+”行动计划(2015~2018年),以工业云、工业大数据、工业电子商务和系统解决方案等为重点,开展“互联网+”制造业试点示范。推动信息物理系统发展,建设信息物理系统应用测试平台,提升智能制造系统解决方案能力。配合推进工业互联网整体布局和发展,从工业控制系统入手,研究实施推进智能工厂内部网络发展的总体策略。加快发展面向制造业的信息技术服务和生产性服务业。

五、加快安全可靠信息系统推广应用

推动安全可靠技术和产业联盟建设,增强技术产品供给能力。加大力度培育系统集成骨干企业,打造安全可靠软硬件技术产业生态。构建完善公共服务体系,推动产融结合。推动产教合作,开展实训试点,加强人才队伍建设。

六、加强工业信息安全保障支撑能力建设

研制工业信息安全管理办法、工业信息安全指南、工业信息安全报送通告实施办法等政策标准。建设完善国家工业信息安全采集报送和在线监测平台,开展工业企业信息安全自查和抽查。研究实施工业控制系统信息安全评估专项。继续加强电子认证服务许可及监管。

17信息通信发展司:全力推进提速降费 加快建设网络强国

工业和信息化部信息通信发展司司长 闻库

按照党中央、国务院的要求和部党组部署,信息通信发展司大力推动光纤和4G网络建设,扩大开放促进行业有效竞争,推进网络提速降费。截至2015年10月,电信业务总量完成18636.4亿元,同比增长25.6%,FTTH/O用户在宽带用户总数中占比过半,全国平均接入速率是2014年年底的2.7倍,基础电信企业以一年时间建成全球最大LTE网络,4G用户在移动电话用户中占比超过1/4,月户均移动互联网接入流量同比增长88%。

2015年主要工作

一、提速降费工作成效显著

2015年5月国务院常务会议审议通过了我部研究提出的《关于加快高速宽带网络建设推动网络提速降费的指导意见》(以下简称《指导意见》),我们全力推动各电信企业抓紧做好网络提速降费方案的落地实施工作。在网络提速方面,城市光网覆盖能力持续提升,四川省率先建成“全光网省”,全国平均接入速率达17.8Mbps,是2014年底的2.7倍。在网络降费方面,三家企业推出了面向所有用户的套餐内流量当月不清零等多项优惠措施,取消了京津冀漫游费和长途费,降低了热点国家国际漫游资费。截至10月底,固定宽带单位带宽资费水平比去年底下降50.6%,移动流量平均资费水平下降39.3%,超额完成了《指导意见》年度目标。

二、“宽带中国”专项行动持续开展

联合13个部门印发“宽带中国”2015专项行动实施意见,会同国家发改委组织创建“宽带中国”示范城市,共评选出39个示范城市。联合国资委支持铁塔公司运营发展,协调推动三家基础电信企业于11月2日将存量资产交接给铁塔公司。指导宽带发展联盟定期发布《中国宽带速率状况报告》,初步建成直观展示全国宽带发展水平的“宽带中国”地图并于2月正式上线。指导基础电信企业积极服务智能制造,服务工业企业专线用户超过100万户,推广M2M终端应用超过1513万个。全力推进光纤到户强制标准的贯彻落实,联合住建部对7个省的14个地级市(区)、43个项目进行专项检查。建立和完善部门协同机制,已有31个省通信管理局在地市建立了光纤到户工程验收备案机构。

三、电信普遍服务机制趋于完善

我部联合财政部等有关部门积极推动完善电信普遍服务补偿机制,加大公共财政对农村及偏远地区宽带发展的支持力度。国务院第108次常务会议审议通过推进电信普遍服务的工作,在组织实施上,将遵循“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的总原则,充分发挥地方政府和企业的积极性,形成中央政府、地方政府和相关企业共同促进农村宽带建设的格局。

四、扩大开放促进有效竞争

扎实推进移动通信转售开放试点,为正式商用做好准备。截至目前,共有39家民营转售企业正式放号,累计发展用户超过1500万户。不断加大宽带接入市场开放力度,建立部省、政企工作协调机制沟通解决遇到的问题,搭建“宽带接入网业务开放试点管理系统”,统一规范申请及审批工作,不断扩大试点范围,截至目前,第一批16个试点城市共批准了62家试点企业,民间资本累计投资超过80亿元。同时,积极稳妥推进电信领域对外开放,指导上海落实好上海自贸区电信领域进一步对外开放的相关措施,出台《关于放开在线数据处理与交易处理(经营类电子商务)外资股比限制的通告》。

五、招投标管理力度加强

强化招标投标监管,大力推进公开招标。组织对8个省及三家电信企业集团公司招投标情况进行专项检查,并对检查情况进行通报,对重点问题进行了行政处罚。落实招投标平台管理要求,实现与基础电信企业采购平台的联网互通,促进招投标信息公开、透明,对企业开展的非招标项目进行核查,截止到10月底,共有10715个项目实现网上备案,其中公开招标10679个,公开招标比例达到99.66%。

六、“十三五”规划承上启下

全面启动信息通信业“十三五”规划编制工作,积极研究将有关重点工作纳入整个国家的“十三五”规划。加强对各地通信管理局规划的统筹指导,印发了《关于做好信息通信业“十三五”规划编制工作的指导意见》。与住建部联合印发《关于加强城市通信基础设施规划的通知》,部署开展城市通信专项规划编制工作。

2016年工作思路

一、组织编制信息通信业“十三五”规划

信息通信业“十三五”规划涉及通信业、互联网、物联网等多个领域,相比经济运行形势严峻的传统工业,互联网、物联网均保持了两位数以上的高速增长,对于拉动投资、刺激消费具有重大意义。全面贯彻《建议》的各项要求,将涉及信息通信业的工作目标、任务和重大工程、重大政策,逐条逐项细化到行业规划里。同时积极参与国家规划的修改完善,将打造现代互联网产业体系、启动5G商用等发展重点纳入到国家规划纲要中。

二、全面开展网络提速降费行动

继续大力提升供给水平,充分和高质量的供给是提速降费的前提。继续加大光改力度,2016年基本实现所有设区市光纤全覆盖,进一步提高4G基站覆盖水平。推进电信市场开放和促进市场结构均衡,支持转售企业和接入网试点企业健康发展,充分释放鲶鱼效应,促进有效竞争,通过市场竞争助力提速降费。继续攻坚选址难、进入难等建设难题,深入贯彻光纤到户强制标准,组织编制城市通信基础设施专项规划并纳入城乡规划体系。力争到“十三五”末提速上逐步接近发达国家平均网速水平、降费上持续保持发展中国家平均宽带资费水平,为大众创业万众创新提供有力支撑。

三、扎实推进电信普遍服务

贯彻创新发展理念,针对农村宽带发展水平相对滞后的现状,围绕“城乡协调发展”、“基本公共服务均等化”的“十三五”规划目标,联合财政部实施电信普遍服务补偿机制,采用市场化运作模式,以企业为主体,通过中央财政引导资金和地方政府的政策支持共同推进农村宽带基础设施水平提升。力争到“十三五”末实现98%以上行政村光纤到村,全面具备为所有农民用户提供20Mbps以上宽带服务的能力,让广大农民分享信息技术发展红利,真正做到通路、通水、通电、通网络。

四、强化招投标管理

继续抓好招标投标制度的贯彻落实,促进通信行业招标投标工作更加公开、透明、规范。修订出台通信行业招标文件范本,规范企业招标文件编制工作;加强信息化管理,推动企业开展电子招标投标工作,实施对招标重点环节、重点事项的动态监督;继续开展对8个省的招投标专项检查,及时查处违法违规行为。严格落实评标专家随机抽取制度,建立评标专家退出机制,规范评标专家评标行为。落实与住建部联合印发的《关于加强城市通信基础设施规划的通知》,积极开展城市通信基础设施专项规划编制工作,依法保障通信基础设施建设的通行权和网络的安全运行。

五、稳妥推进对外开放和民资开放

按照“积极有序、先内后外、试点先行、确保安全”的原则,推动对外开放所需法律制度和手段的建立健全,总结上海自贸区增值电信业务对外开放试点经验,配合国家自贸区政策适时复制推广;在确保安全的前提下,结合相关安全法律法规和手段的建设情况,进一步推进电信领域的开放。

六、加快推动电信业“走出去”

落实“一带一路”战略,利用金砖、上合、RCEP以及中美、中日韩等多边双边机制,为企业开拓海外市场优化政策环境、解决实际困难,支持基础电信企业和互联网企业加大力度开拓国际市场,加快国际海陆缆、国际出入口和海外POP点的布局和建设。

七、超前部署下一代互联网

面对从人人、人物到物物的海量通信需求,围绕支撑《中国制造2025》的目标,在网络演进方面,通过技术改造、转型升级等多渠道资金,积极协调推动基础电信企业、互联网企业和终端企业从云、管、端各个环节加快改造进程,引导主流网站业务向IPv6迁移,支持终端IPv6功能,逐步解决“网站动力不足、终端面临瓶颈”的问题,力争至2020年实现IPv6的普及应用。

18信息通信管理局:加强和改进互联网行业管理 大力推进监管转型

工业和信息化部信息通信管理局局长 韩夏

今年以来,信息通信管理局按照中央和部党组的要求和部署,围绕部中心工作,大力推动相关重点工作开展,取得了明显成效。

2015年主要工作

一、推进信息通信网络优化升级

一是全面推进三网融合取得重大进展。“国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知”已经发布,指导电信企业加快相关网络和业务系统升级改造,全国IPTV用户数超过4500万。二是4G发展步伐加快。发放了FDD LTE业务经营许可证。截至11月底,4G网络已覆盖全国300多个城市,4G基站总数达到181万。全国新增4G用户2.59亿户,预计全年4G用户总数可达3.8亿户。会同国家发改委等十余个部门研究提出推动TD-LTE“走出去”的相关政策措施。开通绿色通道,累计为328家企业核发TD-LTE终端进网许可证1888张。三是构建工业互联网基础取得阶段性成果。牵头研究提出了“工业互联网整体网络架构方案”,并对数据架构、安全架构等工业互联网系统框架的核心内容进行研究。目前正在加快《工业互联网整体网络架构及发展战略研究》部重大软课题的研究论证工作,推动形成我国工业互联网发展的整体战略部署。四是推进网络优化升级成效明显。加强7个新增骨干直联点的运行管理,全国10个骨干直联点间相互支撑、均衡协调、互为一体的流量疏通格局基本形成。网间带宽扩容完成612G,全国互联总带宽达到3062G。五是国际通信快速发展。新增1个区域性国际通信业务出入口局、2个信道出入口局、3个国际互联网转接点,国际通信架构更加完善。指导支持国内通信运营、设备制造企业与国外企业合建世界首条非洲-南美洲跨大西洋通信海缆。我国海陆缆总带宽和国际业务带宽分别达到9.8Tbps和3.6Tbps。

二、加强和改进互联网行业管理

一是行业管理制度体系进一步完善。起草完成关于加强和改进互联网行业管理、促进互联网产业健康发展的指导意见。新版《电信业务分类目录》已经国务院批准,即将发布。《互联网络域名管理办法》修订工作稳步推进,起草了《移动智能终端应用软件(APP)预置与分发管理暂行规定》以及云服务、接入服务等管理办法。二是落实网络实名,加强基础管理。组织开展规范域名注册服务市场专项行动,健全IP地址使用信息备案管理机制,优化网站备案流程,提高监测和处置能力。与国家工商总局协商,加紧推动建立网站备案数据与工商营业执照在线核查比对及数据共享机制,向社会开放了违法违规网站黑名单在线查询功能。三是强化接入企业管理。全面系统地划定接入企业责任,加大对责任落实不到位、存在违规行为的接入企业的处罚力度。四是强化对信息服务提供者的监管。下架不良APP近4500款,三家基础企业关闭短信端口超过1100个,拦截垃圾短信逾38亿条。加强移动智能终端进网安全检测和预置应用软件管理,1~11月共有1078款移动智能终端通过安全检测,公众移动应用安全检测云服务平台初步建成。五是规范市场竞争秩序。及时协调解决互联网企业间市场竞争争议问题。六是加强与涉网部门协调联动。完善违法违规网站处置流程,配合相关部门处置违法违规网站4378家。

三、强化服务质量监管和用户权益保障

一是加强服务质量监管和用户权益保护。深入推进行风纠风相关工作,以百万用户申诉率季度不超过20人次、年度不超过70人次,不明扣费百万用户申诉率年度不超过6人次、对“恶意扣费”零容忍作为考核红线。截至第三季度末,相关工作进展平稳,申诉率均达到考核指标要求。二是用户信息保护工作力度加大。积极推动制定相关国家标准。对12万款手机应用软件进行技术检测,公开曝光存在未经用户同意收集用户个人信息、恶意扣费等问题的197款违规软件,要求企业下架违规软件并整改。三是移动电话用户号码携带试验有序推进。试验省市总体申请成功率稳定在80%以上。组织开展号码携带扩大试验综合评估工作。

四、提升网络运行和应急管理水平

一是基础网络运行安全管理进一步强化。深入推进通信管线安全隐患清理整顿,全国管道和杆路核查完成率达到99%以上,整改完成率超过80%。对相关互联网企业运行事故进行深入调查,及时开展重点互联网企业运行安全管理和应急保障机制研究。电信设施安全保护取得积极成效,全国盗窃破坏电信设施案件同比下降41.5%,经济损失同比下降40.5%。二是应急通信基础管理和能力建设继续加强。积极开展《国家应急通信“十三五”规划》的起草编制工作。组织制订宽带数字集群、公共预警短消息、紧急定位、个人紧急情况报警及位置信息传送等相关技术标准。推动成立应急通信产业联盟。组织开展互联网与天基信息融合应用相关研究。大力推进四川、福建和海南应急通信示范工程建设。完成重大活动、突发事件以及各类重大自然灾害的应急通信保障工作,全行业全年累计投入各类保障人员36.36万人次、车辆6万台次、发电油机5.67万台次,发送各类应急短信4.8亿条。

2016年工作思路

一、全面推进三网融合,推动业务双向进入。以《三网融合推广方案》发布实施为契机,总结试点经验,加大推广力度,进一步提高覆盖范围。一是抓紧制定各成员单位重点工作分工方案,明确目标要求,落实工作责任。二是加强部省联动,积极推动广电、电信业务双向进入,做好网络建设升级改造、促进相关产业发展等相关工作。三是做好相关许可受理和审批工作,促进IPTV等融合业务应用普及。落实分业监管要求,维护公平竞争的市场秩序。

二、加大超前研究力度,发展工业互联网。一是加大关键技术研发力度,积极推进工业互联网网络互联体系、标识解析体系和标准体系建设。二是加快产业化进程,组织制定“工业互联网产业推进试点示范项目工作方案”,争取项目资金支持,推动试点项目立项,并适时启动。三是支持相关单位启动技术试验验证平台、关键资源管理平台、商用流转数据管理平台等工程建设工作。

三、进一步优化网间互联架构,提升互联互通和国际通信水平。一是综合施策,进一步推动网间扩容和质量提升,力争2016年完成500G的扩容目标。二是推动开展新型互联网交换中心建设试点,加快构建和完善全方位、多层次、立体化的网络互联体系。三是统筹推进下一代互联网与新一代宽带无线移动通信技术发展演进,开展5G商用牌照发放前期研究工作,推动将TD-LTE纳入“走出去”部际协调机制,完善并推动落实IPv6地址编码相关技术标准。四是配合“一带一路”战略实施,积极推进跨境通信设施和国际通信出入口布局,加强与周边国家和地区的网络互联互通,鼓励相关企业“走出去”参与信息通信网络建设和运营。

四、强化资源管理,夯实基础支撑能力。一是深入推进网络实名制,规范域名注册服务及相关行政审批,改进网站备案信息核验手段,提升备案主体信息准确率。二是强化接入企业管理,督促落实未备案不得接入等相关责任,加大对违规行为的处罚力度。三是会同相关部门完善互联网管理协调机制,修订违法违规网站黑名单管理制度。

五、创新监管方式,加强事中事后监管。一是主动转变监管理念,创新求变,适应创新变革发展需要,加强事中事后监管。二是大力推进简政放权、放管结合、优化服务,逐步降低准入门槛,简化审批流程、提高审批效率。三是利用大数据、信用评价等技术和手段,实施分级分类的差异化监管,加快行业信用体系建设,开展市场主体信用评价,推进年检制度改革,建立健全失信企业退出制度。

六、加快完善政策法规,提升依法治网能力。一是推动试办新型电信业务、接入服务、云服务等管理办法的制定和发布实施。二是推动《关于加强和改进互联网行业管理,促进互联网产业健康持续发展的指导意见》出台。三是抓好新版《电信业务分类目录》实施工作。

七、聚焦热点问题,加大综合治理力度。一是强化监督检查,规范企业经营和竞争行为。二是深化行风建设,加强对骚扰电话、垃圾短信、不明扣费、恶意吸费、不良网络信息等热点难点问题的综合治理。三是强化网络数据和用户个人信息保护,建立和完善技术标准体系和检测监测平台。四是深入推进移动电话用户携号转网试验,强化移动智能终端应用软件(APP)预置与分发管理,组织开展以手机流量为重点的电信计费监督检查。

八、强化管理,提升应急保障能力。一是发布《国家应急通信“十三五”规划》,推动相关建设项目立项实施。完善重点工程和专项管理制度。推进完成四川、福建和海南应急通信示范工程建设任务。二是加强专业保障队伍正规化建设,新组建5个全国一类通信保障队伍。三是强化应急管理责任落实,组织做好突发事件、重大活动和重点方向通信保障工作。

19网安局:深化网络与信息安全监管 助力网络强国建设

工业和信息化部网络安全管理局局长 赵志国

工信部25个司局2016年重点工作和思路网络安全管理局负责同志参观第二届国家网络安全周展览

党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,清晰描绘了未来五年国家发展的宏伟蓝图,明确提出“实施网络强国战略,加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施”、“实施国家大数据战略,推进数据资源开放共享”、“实施国家安全战略”等一系列重大战略要求,为“十三五”时期网络与信息安全工作指明了目标和方向。网络安全管理局将紧紧围绕网络强国建设总目标,创新思路、主动谋划、有效履职,深入推进行业网络与信息安全保障体系建设,不断提升网络与信息安全保障能力与工作水平。

2015年主要工作

2015年,网络安全管理局坚持围绕中心、服务大局,扎实做好重大活动网络与信息安全保障和网络反恐维稳工作,积极推进“十三五”规划编制研究和网络信息安全立法、网络安全示范工程、数据安全和用户信息保护、基础电信企业安全责任考核、新技术新业务安全评估、电话用户实名登记等重点工作,为推动电信和互联网行业健康发展发挥了应有作用。

一、坚持服务大局,全力做好重大活动网络与信息安全保障等工作。针对2015年党和国家重大活动密集,安全保卫工作责任重、压力大的情况,坚持打整体仗、打主动仗,积极加强同相关部门的沟通协调,组织行业认真做好保障方案制定、部署实施等工作,特别是结合安保工作新任务新要求,突出强化网络安全保障,扎实抓好基础网络和重点网站安全防护、网络威胁监测预警和应急处置等工作,确保网络基础设施和重点网站安全稳定运行,圆满完成抗战胜利70周年、西藏自治区成立50周年、新疆自治区成立60周年、第二届世界互联网大会等重大活动网络与信息安全保障任务。同时,坚决落实网络反恐维稳各项工作机制要求,组织行业扎实开展暴恐音视频专项打击治理,有力净化网络环境。

二、坚持着眼长远,加强网络与信息安全工作整体谋划。在做好“十二五”规划评估的基础上,组织开展“十三五”网络与信息安全有关规划的编制研究工作,初步明确“十三五”时期工作目标、主线和重点任务。强化法律政策研究储备,参与做好《网络安全法》、《反恐怖主义法》等重点立法协同推进工作,积极反映行业立法诉求。建立行业网络安全态势季度研判、部省互联网新技术新业务安全风险监测通报等机制,进一步密切与各相关部门的沟通联系,形成安全监管合力。

三、坚持拓展深化,全面加强行业网络与数据安全管理。深入开展年度网络安全防护检查,完成2807个三级以上网络和系统定级备案调整和风险评估。开展行业网络安全防护试点示范,围绕云平台安全防护等8个重点领域征集并遴选出33个典型示范项目,并做好行业内经验推广准备。突出抓好数据安全和用户信息保护,抓紧研究制定加强行业数据安全管理指导意见。及时妥善处置多起重大网络安全突发事件,指导出台《漏洞信息披露和处置自律公约》,规范漏洞信息的发布工作。强化移动应用商店安全责任监督落实,推行第三方数字签名认证,从多环节加强应用程序安全管理。指导举办网络安全技术对抗赛,发掘和锻炼网络安全优秀技术人才,组织行业做好网络安全宣传活动,提升公众网络安全意识,取得积极成效。

四、抓好责任落实,提升信息安全监管水平。进一步完善并规范考核制度机制,组织开展年度考核中期检查,督促企业切实落实安全管理要求。强化事中事后安全监管,深入推进互联网新技术新业务安全评估,持续做好监测巡查和风险提示通报,完成38项重点业务安全评估工作,指导各管局开展属地化安全评估实践并取得积极成效。组织行业深入开展“防范打击通讯信息诈骗”专项行动,加大对有关诈骗违法犯罪行为的打击治理力度,同时扎实做好“扫黄打非”等专项工作,切实维护公众和用户利益。

五、强化监督检查,全面推进电话用户实名登记。联合公安、工商两部门深入开展电话“黑卡”治理专项行动,采取有力措施加大实名登记暗访抽查和责任追究力度,规范实体渠道监管,加强未实名老用户补登记引导,并配合及时关停电话“黑卡”等。

六、注重完善体系,大力推进网络与信息安全技术保障能力建设。加快IDC/ISP等信息安全技术管理系统建设等,推动部、省、企业三级系统对接联调,形成管理能力。积极推进互联网网络安全应急指挥调度平台建设,提升重大突发网络安全事件信息通报和处置调度能力。指导督促基础电信企业加强网络安全技术手段建设,提升企业自身安全技术能力和水平。

2016年工作思路

2016年,网络安全管理局将围绕加快建设网络强国这一总目标,坚持安全与发展并重,坚持维护国家安全、保障行业发展、服务社会民生并举,深入推进行业网络与信息安全保障体系建设,着力抓好法律规划战略的落地实施,着力加强网络基础设施和数据安全保护,着力加强网络与信息安全管理与技术能力建设,着力做好网络反恐维稳工作,实现“十三五”良好开局。重点做好以下工作:

一、坚持“谋整体”,立足“十三五”开局起步,全面做好法律规划战略等顶层谋划和落地实施工作。一是编制出台《信息通信网络与信息安全“十三五”规划》,明确“十三五”行业网络与信息安全工作的重大项目、重大工程和重大政策,指导各单位抓好贯彻落实。同时,立足职责扎实做好国家“十三五”规划纲要及“互联网+”行动计划、《中国制造2025》等战略部署的落实工作。二是紧密跟踪《网络安全法》、《反恐怖主义法》立法进程并参与做好制定和落实等工作,制修订《互联网新技术新业务安全评估管理规定》、《通信网络安全防护管理办法》等。三是结合网络技术业务发展和工作实际,进一步完善网络与信息安全标准体系,强化网络与信息安全重大问题研究,提高科学决策水平。

二、坚持“促发展”,着力加强网络基础设施和数据安全保护,深入开展网络安全环境治理,营造安全可信网络环境。一是深入推进网络基础设施安全防护,深化网络安全试点示范。加大对互联网企业网络安全监管力度,完善针对主要互联网企业的重大网络安全事件报告、突发事件应急处置等机制。二是建立健全数据安全管理制度,加强部署落实和监督检查,强化数据安全管理和用户信息保护。加强移动应用程序和应用商店网络安全管理,强化移动应用程序安全检测和对应用商店的监督检查,切实保护用户信息安全。三是深入开展网络安全环境综合治理专项行动,包括打击治理通信信息诈骗、网站安全专项整治行动等,进一步完善木马、僵尸网络等网络安全威胁的治理机制,净化网络环境,提升行业互联网网站风险防控能力,提高公众网络消费信任度。

三、坚持“强能力”,与时俱进地提升网络与信息安全监管和技术保障能力,提高工作的科学性和有效性。一是围绕简政放权、电信市场扩大开放等,将安全监管作为重要要素和关键环节加强统筹设计,构建管理重心向事中事后转移的安全监管体系。二是抓好互联网接入等关键环节安全监管,深化互联网新技术新业务安全评估。三是深入推进电话用户实名登记,强化对网络营销渠道、移动转售企业实名工作的监督管理,指导督促做好未实名老用户补登记工作,确保全部电话用户实名率达到95%以上。四是着眼于提升网络基础设施安全防护和网络安全威胁监测处置水平,统筹指导基础电信企业、各通信管理局和技术支撑单位开展网络安全技术手段建设。深入推进省级IDC/ISP信息安全管理平台建设、部省平台对接联动和规范使用。

四、坚持“重机制”,积极主动加强内外部机制建设,在新格局中树立行业安全监管地位。一是进一步密切与中央和国务院有关部门的工作联系,共同做好维护网络空间安全相关工作。二是围绕建立完善行业网络与信息安全整体监管格局,完善网络安全季度研判与态势分析、行业信息通报等机制,加强对各通信管理局、相关支撑单位的业务指导、信息共享和交流培训,形成工作合力。

五、坚持“保安全”,把维护国家安全稳定作为工作的出发点和落脚点,毫不动摇地做好重大活动网络与信息安全保障等工作。坚持未雨绸缪,适应重大活动保障常态化要求,加强组织领导和工作部署,全力做好重大活动网络与信息安全保障、重大突发事件处置等工作。围绕网络反恐维稳工作需要,强化机制和预案建设,配合相关部门深入推进打击暴恐音视频等专项行动,全力维护国家安全和社会稳定。

20无线电管理局:强化频谱资源管理 提升无线电监管能力

工业和信息化部无线电管理局局长 谢飞波

工信部25个司局2016年重点工作和思路

无线电管理局负责同志在无线电监测站现场调研

2015年主要工作

2015年,无线电管理局围绕中心,服务大局,按照“管资源、管台站、管秩序,服务经济社会发展、服务国防建设、服务党政机关,突出做好重点无线电安全保障工作”的总体要求,以强化频谱资源管理为核心,深化改革、创新举措,较好完成了无线电管理各项任务。

一、开展“频率使用情况核查专项活动”,夯实频谱资源管理基础。制定专项活动工作方案,明确核查规范,框定核查范围。组织全国无线电管理机构整合提升现有监测、检测、信息化等技术手段,重点对公众移动通信、230MHz数传、广播电视、3400MHz~3600MHz、14.25GHz~14.5GHz等频段使用情况进行监测比对。专项活动期间,全国共梳理频率规划、分配和指配文件2.7万份,频率数据信息填报入库10万余条,涵盖公众移动通信、民用超短波对讲机、集群通信、数字微波、雷达、卫星固定业务等31种通信系统,建立了频谱资源信息化系统,实现了上述频率数据和电子文件的查询、统计和分析。通过活动,摸清了“家底”,夯实了基础,为频率规划、重耕,精细化管理,以及加强事中事后监管提供基础数据。

二、完善无线电管理法规制度建设,贯彻全面依法治国方略。在全力做好新《无线电管理条例》(以下简称《条例》)修订同时,积极推动相关法律条款修改,加强重点规章建设,统筹推进无线电管理法制建设工作。一是《条例》修订取得实质性进展,《条例》修订稿已通过国务院法制办复核。二是推动《刑(九)》涉及无线电管理条款的修改,推动涉及无线电管理内容的原《刑法》第288条“扰乱无线电管理秩序罪”的修订出台。三是完善无线电管理配套规章和规范性文件。加强边境频率协调、无线电台站管理、空间业务资源储备等重点领域和关键环节的配套法规制度建设。

三、严格电磁管控,确保抗战胜利70周年纪念活动安全顺利举行。一是明确管理政策,会同公安部发布了纪念活动无线电管理规定。二是统筹配置频率资源,协调保障纪念活动广播电视、安全保卫、指挥调度、要人警卫、新闻报道等频率需求。三是开展台站清查工作,严格电磁管控。四是核发专用电台标签,对进入核心区的无线电发射设备抽检。五是净化电磁环境,对重点频段、重要区域进行保护性监测,打掉“伪基站”、“黑电台”各百余起。任务期间,指挥体系运转高效,各要素配合紧密,频率使用秩序井然,核心区电磁环境平稳有序,各类无线电通信设备工作正常,没有发生一起影响纪念活动的有害电磁干扰,确保了纪念活动无线电频率使用安全。

四、开好WRC-15,深度参与国际频谱管理。在2015年世界无线电通信大会(WRC-15)准备工作机制框架下,统筹推进各议题研究工作,协调相关部门和行业的立场,完善参会预案,围绕热点议题,共提交数十篇文稿。利用双、多边场合最大限度争取支持,推荐的6位专家全部成功当选国际电信联盟无线电通信部门(ITU-R)研究组管理层职位。圆满完成WRC-15第二次筹备会议(CPM15-2),亚太区域准备工作第四、五次会议(APG15-4、APG15-5),国际电联2015年无线电通信全会(RA-15)和WRC-15等重要国际会议参会任务。会议代表团完成预期目标,成功为我重要基础设施建设和重大工程项目实施争取了规则保障和频谱资源。

五、布局“十三五”规划编制,提升无线电监管能力。在深入开展交流座谈和专题调研,广泛听取地方无线电管理机构、科研院所、监管设备厂商的意见建议基础上,制定发布《省级无线电管理“十三五”规划技术设施建设指导意见》,起草完成《国家无线电管理规划(2016~2020)》初稿。

六、统筹协调频谱资源,助力两化深度融合。一是支撑保障IMT等信息基础设施建设,配合4G牌照发放配置LTE混合组网频率;落实李克强总理“提速降费”指示精神,为运营商增配有关频率资源;积极推动5G频率技术试验相关工作。二是统筹协调各行业领域信息化发展用频需求,新规划了1.4GHz频段20MHz频率用于宽带数字集群专网系统,适应政务、公共安全、社会管理等方面的通信需要;发布了无人驾驶航空器频率规划,对其工作频段、具体用途、系统带宽、射频技术指标等予以明确。

七、加强无线电频率和卫星轨道资源协调,维护我国频谱使用权益。一是按计划开展边境频率机制性谈判。召开中俄有效使用无线电频率和边境地区无线电频率协调常设工作组会议,举行了中蒙边境频率协调会谈。二是加强频率和卫星轨道资源能力建设顶层设计,做好空间业务资源论证、申报、协调等基础工作,完成了中国与马来西亚、英国、俄罗斯等主管部门间卫星网络协调会谈。截至12月初,共处理协调函件2100余份。

八、改进台站和设备管理,打牢无线电管理基础。建立全国无线电台站数据质量检查分析制度。有序规范业余无线电活动。明确可采用电子化形式标明无线电发射设备型号核准代码,顺应了科技进步趋势,降低了成本。

九、维护空中电波秩序,确保重点无线电频率使用安全。巩固打击“伪基站”长效机制,推动建立打击“黑广播”长效机制。切实发挥民航、铁路专用频率保护和防范考试作弊长效机制作用。做好重大任务、关键节点无线电安全保障工作。

2016年工作思路

2016年全国无线电管理工作的总体要求是:聚焦频谱资源管理,聚焦管理体系强化,以频率精细化管理和监管能力提升为主要方向,扭住关键,精准发力,协调推进频率、台站、秩序等各项工作,努力实现“十三五”良好开局,为加快建设制造强国、网络强国,促进经济社会发展和国防建设提供频谱资源支撑,营造良好电磁环境。

一、科学规划和优化配置无线电频谱资源。重点做好1.4GHz频段宽带专网和无人驾驶航空器、1.8GHz宽带无线接入等系统频率规划的落地,完善多体制、多模式下IMT混合组网的无线电干扰预防和协调机制,引导各行业各部门合理、规范用频。突出创新引领,加快5G、车联网等频率规划研究步伐,加大相关技术研发试验用频协调力度。引入频谱审计制度,积极稳妥推动在频率资源配置中引入市场化元素。

二、拓展加强台站设备全过程监管。将台站属地化管理引向深入,完善台站数据库建设,提升台站数据质量,夯实事中事后监管基础。优化设台审批流程,完善公众移动通信基站设台办理程序。健全台站管理制度,推动台站管理模式和技术创新。抓好无线电发射设备源头管理,严格执行型号核准制度。

三、营造维护良好有序的电磁环境。发挥长效机制作用,加强重要行业专用频率保护性监测,配合有关部门严肃查处“伪基站”、“黑广播”等涉及电信网络新型犯罪的违法设台行为,防范打击在国家重大考试中利用无线电设备作弊,维护社会和谐稳定和公平正义。

四、强化技术手段和能力建设。评估无线电管理“十二五”规划实施情况,用好信息化手段,深入挖掘现有设备潜力,改造提升传统监测方式。做好《国家无线电管理规划(2016~2020)》和省级无线电管理“十三五”规划的制定发布和宣贯,并组织实施。盘活存量,用好增量,提出资金使用计划,制定绩效目标,强化预算执行,规范频率占用费使用和固定资产管理。

五、完善无线电管理法治。结合《条例》修订工作,开展新版《条例》和《刑(九)》修正案无线电管理相关条款宣贯,组织编写《条例》释义和相关司法解释,研究启动配套规章、规范性文件立改废工作。坚持问题导向,提高立法精确性、前瞻性、适应性,推动重点规章出台。根据WRC-15成果,着手修订《无线电频率划分规定》。继续加大无线电管理标准规范制定工作力度,开展大数据、云计算、物联网等新技术与无线电监管装备融合的技术标准研究,做好有关频率管理文件的标准转化工作。深入推进依法行政,改进涉及无线电管理的信息公开工作,优化行政许可流程,加强行政许可事项的事中事后监管,规范行政执法行为。

六、推进频率和卫星网络国际协调。巩固和扩大现有双边频率协调会谈成果,在国际电联和双边协议规则框架下,做好与周边国家和地区的协调会谈和信函协调,维护边境地区频率使用权益,服务“一带一路”战略基础设施互联互通。组织开展无线电台站、卫星地球站的国际申报、协调登记和边境电磁环境监测等工作。

七、加强集中统一领导和整体协调。深化无线电管理领域军民深度融合和部门协作,完善军地无线电(电磁频谱)管理协调机制,密切与广电、民航、铁路、交通、气象、渔业、公安等部门无线电管理机构的业务联系,兼顾加强集中统一领导和发挥行业系统优势,强化管理合力。指导各地无线电协会丰富服务会员形式,引导业余无线电活动有序开展。加强支撑机构建设,健全专家咨询机制,提高决策的科学化水平。

21国际司:培育国际合作和竞争新优势 大力推进工业通信业开放发展

工业和信息化部国际合作司司长、港澳台办公室主任 屠森林

工信部25个司局2016年重点工作和思路

国际合作司党支部赴华为公司开展“三严三实,开拓创新”调研暨主题党日活动

2015年,国际合作司坚决贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实部党组的决策部署,服务产业发展需要,服从国家外交大局,按照“统筹归口,突出重点,完善机制,注重实效”的思路,主动谋划,积极作为:在充分发挥双多边机制作用,助力《中国制造2025》和“一带一路”建设,推进国际产能和装备制造合作方面取得新进步;在推动中非信息高速公路和中德智能制造合作,促进中俄民用航空大项目合作,积极为企业提供及时、有效的服务方面实现新突破;在有力配合高访、协调落实成果方面体现新担当;在按照中央对台港澳工作总体要求、推动“两岸四地”产业务实合作方面实现新融合;在各方面的共同努力下,工业通信业国际合作和竞争新优势不断巩固。

2015年工作进展

回顾2015年,工业通信业领域外交活跃,任务艰巨,挑战严峻。在部党组高度重视和大力支持下,工作实践中我们牢记使命,迎难而上,群策群力,求真务实,在六个方面取得新成效。

一、充分发挥双多边各层级合作机制的作用,努力推进国际产能合作向深度、广度扩展。在习近平主席出席中非合作论坛峰会期间,我部与国际电联、东非五国政府主管部门共同签署“共建东非信息高速公路谅解备忘录”,开辟对非合作新领域。成功组织完成2015年汉诺威消费电子、信息通信博览会合作伙伴国和主宾国各项任务,两国领导人给予“实现中德创新合作年开门红”的高度评价。在李克强总理访问韩国期间,签署“中国制造2025”与“制造业革新3.0战略”合作谅解备忘录,推动中韩相关领域合作向纵深发展。为我产业深度融入全球产业链搭建重要平台,妥善应对分歧和摩擦,推动解决困难和问题,为企业“走出去”创造更有利条件。发挥中美、中俄、中欧、中德、中法、中英、中韩、中拉、中巴(西)等合作机制作用,推动装备制造、信息通信、中小企业、新能源汽车、民用航空、智慧城市、网络安全等领域开展务实合作。

二、积极配合国家高层外交活动,工业通信业领域外交已成为中国特色大国外交的重要内容。主动加强与外交、商务等部门沟通,整体谋划、统筹思考工业通信业国际合作助力国家总体外交的新途径、新举措,加强与有关国家和地区发展战略对接,拓展新的合作空间。在全面完成苗圩部长担任习主席特使出席克罗地亚新当选总统就职典礼任务的同时,借机推动我与中东欧工业通信业领域合作。在习近平主席、李克强总理分别见证下,全年我部与德国、荷兰、捷克、韩国、阿根廷等国对口部门签署6份合作文件,成为国家对外合作的重要成果,为推进相关领域对外合作奠定基础。在中欧经贸高层对话期间,马凯副总理见证我部与欧方签署5G战略合作联合声明,并在会见记者时宣布我国将于2020年启动5G商用,明确了我新一代移动通信产业的奋斗目标。通过中俄总理定期会晤机制,推动中俄民用航空大项目合作取得突破性进展,充实了中俄全面战略协作伙伴关系的内涵。

三、探索创新多边合作模式,提升在多边舞台的话语权和影响力。参与协调落实我党和国家领导人多次会见国际电联秘书长赵厚麟相关工作,体现了我国政府对国际电联的高度重视和大力支持。协调完成部领导出席金砖国家工业部长和通信部长会议,高效推动金砖国家领导人第七次会晤在工业通信业内相关成果的落实。统筹安排完成参加2015年世界无线电通信大会等重要活动。探索与联合国亚太经社会、国际电联及亚太、非洲、中东欧建设亚太、非洲信息高速公路和加强国际产能合作,带动技术、产品、服务“走出去”,助力“一带一路”建设。积极参与维护全球网络安全,推动建立多边、民主、透明的互联网治理体系。落实2014年APEC领导人峰会成果,开展电信、中小企业、汽车领域合作。推进与联合国环境规划署、联合国工业发展组织、世界知识产权组织交流合作。

四、推进海峡两岸产业融合发展,务实开展对港澳合作。按照中央对台港澳工作总体要求,积极推动20余项重要工作取得新进展:组织“海峡两岸信息产业和技术标准论坛”,公布信息通信领域8项共通标准和32项共识;通过“两岸通讯产业合作及交流会议”,推进两岸通信业联合创新;依托“海峡两岸工业发展与合作论坛”,强化两岸工业合作顶层设计;支持两岸经合会产业合作工作小组无线城市、纺织分组工作,推动成立两岸经合会中小企业合作工作小组;支持配合开展两岸制度化协商相关工作;引导台重要企业依据市场需求在大陆投资等。认真做好内地与港澳基本实现服务贸易自由化相关工作,助力港澳经济繁荣。

五、严格外事管理,提升服务水平。突出统筹管理和精准服务职能,一方面,深入贯彻落实中央八项规定精神,进一步从严规范外事管理工作,按照“因事定人”、“人事相符”原则,严把审核关,统筹协调、突出重点、务求实效,严格执行部因公临时出国(境)计划和外事接待计划,协助审核出国费用,加大监督检查力度,确保部因公出国费用零增长。另一方面,注重改进服务,在充分调研基础上完善细化外事管理制度体系,依法依规管理,提升工作质量,提高审核效率,为部属高校和单位更有效开展科研教学领域对外交流合作服务。

六、改进工作作风,强化队伍建设。进一步发挥司党支部的战斗堡垒作用,深入开展“三严三实”专题教育,有计划、分专题开展学习交流,以严的标准、实的要求,锻炼“敬业、专业、乐业”司风。紧密结合部国际合作工作实际,开展调查研究,请进来、走出去,增强履职能力。认真开展“反腐倡廉每季一课”,及时组织学习新修订的“条例”和“准则”,为推动部国际合作工作汇聚强大正能量。

工作体会

工业通信业领域外交任务艰巨、使命光荣。大家以高度的事业心和责任感,不辱使命、拼搏进取,奋力推进工业通信业对外交流与合作,积极为实现两个百年奋斗目标和“中国梦”贡献力量,是推进中国特色大国外交的直接承担者、实践者和贡献者。

开放发展是建设工业强国的必由之路。只有坚持开放发展,加快优势产业“走出去”,才能提升我们在全球产业链和价值链中的地位,为国内产业转型升级争取时间和空间,为制造强国和网络强国建设创造更有利条件。大家把以开放促发展作为工作主线,学习运用国际规则,开拓两个市场、用好两个资源,以自己的奉献为工业通信业发展注入了新动力。

统筹兼顾、开拓创新是做好国际合作工作的基本方法。国际合作工作环节多、敏感性强,必须统筹兼顾、谋事要实,突出重点、整体推进,加强工作系统性和科学性,坚持有所为、有所不为。全司同志坚定信心,谋定后动,攻坚克难,开拓创新,工作质量和效率不断提高。

以人为本、练好内功是履行职责的必然要求。司班子坚持以人为本,加强思想政治工作,着力建设思想过硬,作风顽强,有创造力、凝聚力、战斗力的队伍。全司同志把纪律和规矩挺在前面,学以致用,在实践中增长才干。尤其在重要涉外活动中,团结协作、敢于担当,分工合作、互相支持,在取得工作成效的同时,工作能力也得到提高。

2016年工作思路和重点任务

2016年是“十三五”开局之年,我们将全面贯彻落实部工作会议精神,结合行业实际,既培养战略思维和全球眼光,又要脚踏实地勤奋工作,不断提升综合素养和履职能力,大力推动工业通信业开放发展。

一、工作思路

紧紧围绕中央路线方针政策,按照部党组的决策部署,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念,适应我国经济深度融入世界经济的趋势,积极应对国内外环境变化,加强战略谋划,主动作为,助力《中国制造2025》、“一带一路”建设,积极推进与有关国家和地区开展多领域的务实合作,支持引导装备、技术、标准、服务深度融入全球产业链、价值链、物流链,促进工业通信业开放发展,不断巩固国际合作和竞争新优势,确保实现“十三五”部国际合作工作良好开局。

二、重点任务

一是贯彻落实国家对外开放新战略部署,根据部党组要求,统筹协调、归口管理部涉外工作,强化大局意识、全局意识和责任意识,突出靠前设计、统筹管理和精准服务。搭建合作平台,营造良好外部环境,引导和支持优势产业和相关企业开拓两个市场、用好两种资源。二是利用双多边政府间合作机制,务实推动《中国制造2025》、“一带一路”与有关国家和地区发展战略对接,推动开展国际产能和装备制造合作,落实合作项目,推动互利共赢。三是利用多边平台特别是举办G20峰会相关活动机会,宣介发展主张和理念,加强工业通信业技术、政策和标准合作,进一步提升在国际事务和国际组织的影响力。四是按照中央总体部署,持续推动海峡两岸在产业规划、政策和标准制定等方面的交流与合作,促进大陆与台港澳工业通信业不断融合发展。五是完善部国际合作工作制度体系,健全外事管理工作机制,寓管理于服务,进一步提升外事管理和服务的制度化、规范化、科学化水平。六是发挥党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用,加强党风廉政建设,严肃立规执纪,加强能力建设,持之以恒改进作风,着力打造高素质国际合作人才队伍。

22人教司:进一步解放思想 为深化改革提供组织保障人才支持

工业和信息化部人事教育司司长 衣雪青

2015年,人事教育司积极贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,按照全国组织部长会议要求,在部党组的领导下,围绕部中心工作,加大改革创新力度,狠抓各项重点工作贯彻落实,为深化工业和信息化各项改革提供组织保障和人才支持。

2015年主要工作

一、牢牢抓住贯彻落实《干部任用条例》这条主线,全面推动干部管理工作再上新台阶。在干部选任方面,坚持民主集中制,充分发挥党组(党委)的领导和把关作用。从选任程序调整和各项制度修订入手,规范干部动议环节、丰富考察考核程序,不断提高干部选任工作质量。在领导班子建设方面,重视对班子结构进行综合研判,选优配强党政正职。根据班子成员年龄、经历、专长、性格等特征,形成合理搭配的梯队结构。研究制定加强专用通信局领导班子和队伍建设的意见,加大部属高校领导班子调整力度。在后备干部培养方面,结合干部个人成长经历和工学情况,在岗位历练、交流轮岗、挂职锻炼、教育培训4个方面量身制定培养方案,多角度开展培养锻炼。加大干部交流力度,积极选派干部到基层一线挂职锻炼,接受地方和基层干部到机关工作。大力推动通信管理局与本地通信企业间的双向挂职。在干部监督方面,不断加强对干部选任和干部个人的监督管理,对各单位贯彻落实《干部任用条例》情况开展专项检查,持续深入开展规范党政领导干部在企业社团兼职(任职)等专项审核工作。认真贯彻执行四项监督制度,加大对群众举报事项查核力度。在信息化应用方面,继续推进各项工作信息化程度,实时更新维护人事管理信息系统,努力做到及时反映干部队伍现状,及时记录干部选任过程,及时发布干部人事信息,不断提升信息系统服务于广大干部职工的整体水平。

二、坚决落实中央及部党组决策部署,大力推进各项改革创新工作。在部“三定”修订方面,与国家发改委、国家网信办分清职责,划转机构。完成内设机构“三定”修订,进一步在工业投资、信息化、节能减排、网络信息安全等方面理顺职责,厘清界面,优化调整部内机构。在绩效管理方面。制定和完善干部平时考核试点方案,选择3个司局开展试点工作。改进司局绩效考评工作,增加KPI难度和影响力评价,改进加减分项评分方法。制定直属单位2015年度目标责任制,明确23家单位161项对部支撑重点工作任务。继续在部属单位开展绩效管理试点,扩展试点单位,向通信管理局延伸。在协会商会脱钩方面。参加国务院脱钩联合工作组工作,推动各项配套文件出台实施。成立部内工作组,研究确定我部参加脱钩试点的31家协会商会名单,逐一制定脱钩方案,陆续开展各项脱钩任务。在部属高校干部人事制度改革方面,着力推动高校领导干部任期制改革和职员制试点工作,出台部属高校领导班子和领导干部职务任期管理办法。支持具备条件的高校开展职员制试点,推行三、四级职员岗位聘任工作。在养老保险制度改革方面,完成各单位基本工资标准调整、津贴补贴纳入、预扣个人缴费以及离退休人员补贴调整工作。改革完善烟草总公司和部属国有企业负责人薪酬制度。

三、紧密围绕部工作中心和主要任务,积极开展各类干部培训和人才支撑工作。在干部教育培训方面,从培训总体设计、课程设置和师资配备等方面入手,多角度开展干部培训工作。举办4期机关干部轮训班,培训干部450人次。以后备干部培养、局级干部领导能力建设为重点,举办多层次专题研讨班,提升干部各方面能力素质。在高层次人才遴选方面,大力推进高层次人才选拔推荐,3名同志入选中科院院士,15名同志入选“万人计划”,2名同志入选出版行业领军人才。推荐177名同志参评第十二批“千人计划”,282名同志参评“长江学者奖励计划”,10名同志、2个团队、1所学校分别参评青年科技创新领军人才、创新团队和创新人才培养示范基地。推荐16名同志参评“国家百千万人才工程”和“中国青年科技奖”。在专业技术人才培养方面,以重大工程为抓手,多措并举建设高素质专业技术人才队伍。组织实施专业技术人员知识更新工程,承办6期高级研修项目,完成近30万人次急需紧缺人才培训任务。协调实施中小企业银河培训工程、企业经营管理领军人才培训项目,培训中小企业经营管理人员50多万人次。围绕《中国制造2025》,启动实施第一批“高端装备人才培养计划”和第二批“软件和集成电路人才培养计划”。在职称职业资格认定方面,扎实做好职称评审工作,积极推动工程系列正高级职务评审工作。组织做好职业技能鉴定、计算机技术与软件专业资格(水平)考试和通信专业技术人员初级、中级职业水平考试。

四、加强宏观指导与政策支持,积极推进部属高校教育事业改革和发展。在高校教育改革方面,紧扣国家教育改革主题,结合部属高校专业特色,进一步落实国家教育规划纲要精神。组织开展高等学校国防特色评价指标体系研究工作,指导制定高等学校国防特色评价指标体系。结合《中国制造2025》,研究制定与军工企业、科研院所合作的协同育人机制。组织部属高校申报协同创新中心。在“十三五”发展规划方面,全面总结“十二五”期间高校教育发展情况,认真研究部属高校发展优势,研究制定部属高校教育事业改革发展指导意见,着手制定“十三五”发展规划。推进“一提三优”工程(二期)实施,指导学校进一步加强思想政治教育和宣传工作。研究制定部级实验教学示范中心和研究生创新基地重点建设项目验收方案。在日常管理方面,指导部属高校做好招生就业、安全稳定等日常管理工作。坚持“平安校园”、“和谐校园”建设,维护高校安全稳定教学秩序。继续实施招生“阳光工程”,指导部属高校做好各类招生工作。积极推动部属高校开展国际教育合作,完成国防科技奖学金受理工作,新签约国防科技生341人,同比增长34.8%。

2016年工作思路

2016年,人事教育司将深入学习贯彻党的十八届五中全会精神,结合“三严三实”专题教育,认真落实部党组决策部署,进一步解放思想、改革创新,继续为工业和信息化事业发展提供坚强组织保障和人才支撑。

一、认真学习贯彻党的五中全会精神,积极配合做好各项改革攻坚任务。坚决落实中央和部党组决策部署,加快我部机构改革和职能转变步伐,推动形成分工合理、职责明确、运转高效的机构体系。继续深入推进事业单位分类改革、机关事业单位养老保险制度改革、国有企业负责人薪酬制度改革和行业协会商会与行政机关脱钩等改革工作,推动部属事业单位优化整合,提高核心竞争力。

二、进一步贯彻落实《干部任用条例》,加强领导班子建设,统筹做好干部配备工作。完善干部选任方式,出台干部选任制度规定。优化领导班子配备和干部队伍结构,加强对领导班子的分析研判。探索开展干部选任纪实工作。加大干部交流力度,推动机关及部属单位各层级干部轮岗交流。继续抓好后备干部队伍建设和年轻干部培养,跟踪了解培养情况和效果,做好后备干部动态管理工作。

三、继续从严监督管理干部,抓长抓细抓常,不断深化绩效考核工作。严格落实纪律处分条例和廉洁自律准则,继续减持对干部选任监督和干部日常管理从严要求,帮助干部筑牢遵规守纪的“防火墙”。持续深入开展各项专项整治工作,不折不扣抓好落实,适时开展专项整治回头看工作。继续扩大部属企事业单位绩效管理试点,统筹做好绩效考核和干部考核工作,推进平时考核试点,进一步发挥考核工作的风向标和指挥棒作用。

四、统筹抓好各类人才队伍建设,不断提高人才工作科学化水平。围绕贯彻落实党的十八届五中全会精神和“十三五”规划,组织各级各类干部培训班。扎实做好高层次人才遴选、引进工作,建设国际组织后备人才库。认真开展人才评价工作,扎实开展规范清理职业资格工作,加大行业职业教育教学指导工作力度。

五、提高质量、内涵发展,系统推进部属高校改革建设发展。按照党的十八届五中全会和“十三五”规划总体要求,深入贯彻落实部属高校教育事业改革和发展指导意见,指导各高校完成“十三五”规划编制工作。紧密结合国家《中国制造2025》发展战略,指导部属高校完善学科建设体系和人才培养体系,推进高校各类中心、基地等重大项目建设。继续做好部属高校安全稳定工作,指导部属高校做好各类招生和就业工作。

23直属机关党委:落实全面从严治党要求 为事业发展提供有力保证

工业和信息化部直属机关党委常务副书记 楼宇光

直属机关党委负责同志在南京航空航天大学调研

2015年,直属机关各级党组织以落实全面从严治党要求为主线,以严格党的纪律和党内政治生活为重点,着力抓好“三严三实”专题教育,着力加强基层党组织建设,着力落实党风廉政建设“两个责任”,着力提高管理服务党员质量,着力夯实机关党建工作基础,在提高机关党建工作围绕中心、服务大局的质量和水平上狠下功夫,为推动工业和信息化改革发展提供了有力保证。

2015年主要工作

一、切实加强理论武装和思想政治教育。坚持把思想建党放在首位,扎实开展理论武装、形势政策和思想政治教育。一是组织党员干部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深化理解认识,努力做到学而信、学而用、学而行。重点抓好习近平总书记对实体经济和制造业发展的重要讲话和批示精神的学习,通过理论中心组、专题研讨等方式,组织部系统各级领导干部和广大党员深入开展学习,在武装头脑、推动工作上狠下功夫。二是扎实开展形势政策教育,抓好十八届三中、四中全会和全国两会等会议精神的学习贯彻。五中全会闭幕后,迅速掀起学习热潮,教育引导党员干部切实把思想和行动统一到中央对“十三五”经济社会发展特别是对制造业、信息通信业发展提出的科学判断和明确要求上来,进一步增强干事创业的使命感和责任感。部党组书记、部长苗圩代表我部在中央国家机关学习贯彻十八届五中全会精神动员部署会上作大会交流发言。认真做好部党组理论学习中心组学习的服务工作。规范有序办好部党校班。三是切实加强党员干部思想政治工作,组织党员干部深入学习领会中央关于加强意识形态工作有关文件精神,教育引导党员干部切实提高对意识形态领域斗争复杂性、敏感性的认识。完善党员干部思想动态和心理健康汇集反映机制,面向机关全体党员干部组织开展问卷调查和心理访谈评测,及时了解和分析研判党员干部思想和心理状况,有针对性地提出意见建议。四是深入学习贯彻《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》,组织干部职工开展爱国主义主题教育活动。按照中央统一部署,精心组织完成纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年相关工作。

二、扎实开展“三严三实”专题教育。按照中央和部党组的部署要求,把抓好“三严三实”专题教育作为重要任务,推动专题教育工作扎实开展。一是发挥好参谋助手作用,积极建言献策,按照部党组决策部署,组织制定了部专题教育实施方案,协助党组做好专题党课、专题学习研讨、征求意见、查摆问题等工作。二是发挥好指导督促作用,及时掌握了解部系统各单位专题教育工作进展情况,按照机关司局、直属单位、通信管理局和部属高校等不同类型单位特点,分类召开推进会,有针对性地提出要求。通过门户网站、情况简报等方式,对专题教育的好经验好做法进行大力宣传。指导机关司局和部属单位开好专题民主生活会。三是发挥好联络协调作用,加强与上级部门的沟通联系,定期报送工作情况。加强与机关司局和部属单位日常沟通联系,分类建立党建工作交流群,及时释疑解惑,搭建交流互动平台。

三、努力把“改进作风年”活动引向深入。按照部党组部署要求,继续在全系统扎实开展“改进作风年”活动,努力在引向深入上下功夫。一是组织开展“工信先锋”学习活动,按照苗圩部长“向身边人、身边事学习”的批示精神,面向全系统基层单位组织遴选汇编了集体和个人的优秀事迹材料,苗圩专门撰写序言。在部门户网站开设专栏开展宣传,形成了较强的声势影响和良好的正面导向。二是扎实开展“大调研”活动,组织全系统各单位紧紧围绕工业和信息化事业改革发展的重点难点问题深入开展调查研究,着力提高调研质量,形成了一批质量比较高的调研报告。将调研报告进行汇编,推动调研成果共享。建立调查研究工作评价激励、成果共享机制。三是着力解决突出问题。按照中央和部党组部署要求,会同相关司局扎实开展领导干部参加高收费社会化培训、在企业兼职、超标配备公车、离退休领导干部在企业兼职等专项整治工作。严肃查处违反中央八项规定精神的问题,坚决防止“四风”问题反弹和变异。四是健全完善作风建设考核评价监督体系,抓好《部机关作风建设考核评价办法》的贯彻执行,组织完成首次机关司局作风建设考评打分,发挥以评促建的作用。发挥作风监督员作用,及时掌握作风领域出现的新问题,采取措施有针对性地解决。

四、大力加强党风廉政建设工作。以落实党风廉政建设主体责任和监督责任为重点,努力构建廉洁从政的政治生态。一是积极发挥部党风廉政建设责任制领导小组办公室的作用,认真抓好部党组《关于落实党风廉政建设主体责任的意见》等文件的贯彻落实。印发《党风廉政建设工作任务分解表》,加强对部系统单位“两个责任”落实情况的监督检查,层层传导压力、分解责任、落实责任,将党风廉政建设工作任务落细、落小、落实。建立健全廉政风险防控体系,切实加强机关廉政风险防控工作。二是认真抓好新修订的廉洁自律准则、纪律处分条例的学习贯彻工作,教育引导党员干部树立“高线”意识、“底线”思维,切实把政治纪律和政治规矩挺在最前面。先后举办党组理论中心组扩大学习班、落实主体责任培训班、监督责任和查办案件培训班等学习培训,在各类党员干部教育培训中都把党风廉政建设作为重要学习内容,进一步强化了党员领导干部落实“两个责任”的主动意识,提高履职尽责的工作能力。三是坚持反腐倡廉每季一课、廉政党课、反面典型警示教育等有效形式,帮助党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。在年节假日前向党员干部进行短信提醒,组织开展“清风正气传家远”家风展示活动,大力加强廉政文化建设工作。

五、夯实基层组织建设基础。注重做好抓基层、打基础工作,努力使组织工作规范有序开展。一是根据中组部、中央国家机关工委统一部署,认真开展《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》落实情况检查工作。二是抓好中央《关于加强基层服务型党组织建设的意见》的贯彻落实,突出党支部建设这个重点,组织机关司局和在京直属单位扎实开展“支部工作法”创建工作。指导20个基层党组织完成换届和委员增补等工作,加强发展党员工作的规范化管理。三是组织力量开发党建管理系统,认真细致做好管理系统上线运行工作,运用信息化手段,规范党建日常管理工作,服务基层党组织和广大党员,有效提高了工作效率。

六、扎实做好群团工作。深入学习贯彻中央群团工作会议精神,进一步加强对群团工作的组织领导。一是坚持以促进事业发展、服务干部职工为目标,立足机关实际和干部职工需求,组织丰富多彩的群众性文化活动,营造和谐向上的机关文化氛围。组织干部职工积极参加中央国家机关第四届职工运动会,取得较好成绩,展示了我部良好精神风貌。二是组织开展青年论文大赛和读书征文比赛,深入基层一线和边远贫困地区开展调研实践活动,启动实施工信青年创新创业志愿服务活动,努力为团员青年成长进步创造条件。三是扎实开展一线职工党性教育活动,认真做好统战、精神文明创建和维护稳定各项工作。

2016年工作思路

2016年是贯彻落实“十三五”规划的开局之年,是落实全面从严治党要求的关键之年。直属机关各级党组织要深入学习贯彻十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记重要讲话精神为指导,以落实全面从严治党要求为主线,以贯彻落实《中央国家机关落实全面从严治党要求实施方案》为重点,更加注重聚焦服务中心、建设队伍两大核心任务,更加注重依规治党和党建工作制度建设,更加注重破解党建工作的重点难点问题,努力把全面从严治党要求落到实处,为实现工业和信息化事业“十三五”良好开局、推动制造强国和网络强国建设提供坚强保证。重点抓好五个方面的工作:一是抓好理论武装和思想政治教育工作,深入推进习近平总书记系列重要讲话精神的学习,教育引导党员干部切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来,努力提高思想建党工作水平。二是抓好《中央国家机关落实全面从严治党要求实施方案》的贯彻落实,大力加强党建制度建设,夯实基层组织建设基础,为抓细抓深抓实党建工作提供保障。三是抓好改进优化作风,不断巩固“改进作风年”活动取得的成效,持之以恒抓好中央八项规定精神贯彻落实,进一步把作风建设引向深入,努力构建作风建设长效机制。四是抓好党风廉政建设两个责任的贯彻落实,在部系统各级领导干部特别是主要负责同志中进一步强化主责主业观念,明确细化任务,严格监督检查,确保责任落实。五是抓好党内经常性教育,认真总结“三严三实”专题教育经验做法,深入开展党章和党纪党规的学习教育,进一步严肃党的纪律规矩,增强党的观念,深入推进良好政治生态建设,大力营造风清气正的机关环境。

24监察局:强化监督执纪问责 推进党风廉政建设

驻工业和信息化部纪检组副组长、监察局局长 黄文玉

工信部25个司局2016年重点工作和思路监察局负责同志赴山东某企业调研

2015年,驻工信部纪检组认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、四中全会精神和中央纪委二、三、四、五次全会精神,聚焦中心任务,强化监督执纪问责,以把纪律、规矩挺在前面为工作重点,加大日常监督和纪律审查力度,通过监督发现问题,通过执纪推进教育,通过问责强化落实,不断推进党风廉政建设和反腐败工作。

2015年主要工作

一、认真贯彻中央纪委五次全会及岐山书记有关讲话精神。一是五次全会召开后,迅速组织驻部纪检组全体干部传达学习习近平总书记重要讲话和十八届中央纪委五次全会精神,并就贯彻落实全会精神安排部署了十项重点任务。二是召开全系统党风廉政建设暨纪检监察工作会议,传达全会精神,总结2014年党风廉政建设工作,部署2015年任务。部党组书记、部长苗圩同志在会上突出强调认清形势,落实中央要求,切实加强部系统党的纪律建设和作风建设,明确了工业和信息化系统反腐倡廉工作的总体思路和工作重点,提出了严格要求。三是分别召开部属单位纪委书记、总支(支部)纪检委员和各省、区、市通信管理局纪检组长座谈会,传达王岐山同志讲话和中央纪委加强派驻机构建设工作培训班、派驻机构负责人会议精神,强调把党的纪律、规矩挺在纪检工作最前沿,认真履职,做好监督执纪问责,以改革创新精神加强纪检组自身建设。

二、坚决把党的纪律、规矩挺在纪检工作最前沿。一是严格落实从严治党、依规治党的要求,严明党的纪律,严守政治规矩。严格执行党的政治纪律、组织纪律等各项纪律,把守纪律讲规矩挺在纪检工作前沿,督促部系统广大党员特别是领导干部切实履行党员义务,自觉遵守党的纪律,模范遵守国家法律法规。二是不断强化纪律、规矩意识。多次传达贯彻中央、中央纪委关于纪律、规矩的要求,强调工信部系统各级党组织和全体党员要深入学习、深刻领会习近平总书记重要讲话精神,更加自觉地把守纪律讲规矩摆在更加重要位置,落实到思想、工作和生活中,体现在平日的一言一行上。部属各单位切实提高了对“把纪律挺在前面”重大意义的认识,并落实在思想、行动上。组局开展了多层次的学习研讨活动,组织全体干部、工信部纪检系统、监察分会等深入学习,深入理解严守纪律,特别是政治纪律、规矩对于全面从严治党的重大意义,深刻理解“四种形态”提出的背景、意义,明确了工作的目标、方向和要求。

三、深入推动“两个责任”落实。一是强化主体责任意识,要求紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”。各单位党委(党组)书记切实把落实主体责任抓在手上、扛在肩上、落实在行动上,进一步强化了主动抓党风廉政建设的意识,推动部系统落实主体责任不断取得新的进展。二是落实工作报告制度。工业和信息化部党组坚持向党中央和中央纪委报告党风廉政建设和反腐败工作,2014年汇报了落实党风廉政建设责任制8个方面工作开展情况。部属各单位向部党组提交了党风廉政建设责任制执行情况的专题报告。坚持做到半年一小结,全年一总结。三是层层订党风廉政建设主体责任书,明确主体责任内容,责任及追究的情形。部党组书记、部长苗圩与部机关司局、各省(区、市)通信管理局、部直属单位和部属高校的主要负责人签订了落实党风廉政建设主体责任书,层层传导压力,逐级落实责任。四是举办工信系统党风廉政建设监督责任培训班。中央纪委相关部门领导就党风廉政建设监督责任、作风建设等相关内容进行授课。各省(区、市)工信主管部门、通信管理局纪检组长,部直属各单位、部属高校,离退休干部局、机关服务局、直属机关纪委书记,参加此次培训。

四、扎实开展巡视工作。一是认真传达学习中央关于巡视工作的新思想、新要求,对巡视工作人员进行集中培训,要求扎实理解中央巡视工作方针的重大意义,牢牢把握巡视工作方向。二是对部属单位进行了巡视,共发现问题97个,提出意见和建议26条,涉及执行党风廉政建设责任制、贯彻落实中央八项规定精神、执行民主集中制、选人用人和执行组织纪律、执行财经纪律等方面。三是部巡视领导小组专门听取了巡视工作汇报。苗圩同志对今年的巡视工作给予了充分的肯定,并要求以高度的责任感,扎实做好后续工作。他要求,抓好巡视成果运用,对发现的问题抓好分类处置,保证件件有着落、事事有回音;强化巡视整改监督,明确整改时限,确保巡视整改方案落实到位;善于总结创新,坚持问题导向、实践先行,不断健全体制机制,创新方式方法,推动巡视工作不断取得新成效。四是修订印发《工业和信息化部党组巡视工作实施办法》。

五、贯彻落实中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”。一是提高对贯彻中央八项规定精神、坚持纠正“四风”的认识,做好纠“四风”工作。推进作风建设常态化、长效化,从“不敢”阶段向“不能”、“不想”推进。二是抓住关键节点,严肃查处“四风”问题。要求紧盯重要时间节点下发通知,提出要求。加强日常检查、强化监督执纪,对心存侥幸、不收敛不收手、我行我素、顶风违纪的,严肃处理。三是推动印发《工业和信息化部办公厅关于在消费品生产领域倡行勤俭节约、反对奢华浪费的通知》(工信厅消费〔2015〕158号),要求深入贯彻落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”,推动落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的倡导合理消费,力戒奢侈浪费,制止奢靡之风的要求,推动形成尚俭戒奢的良好社会风尚。四是将违反中央八项规定精神行为和“四风”问题作为纪律审查的重点,特别是要求对十八大后、八项规定出台后、群众路线教育实践活动后的顶风违纪行为,严查快处、动辄则咎,充分发挥从严执纪的正面引导和惩戒警示作用。四是督促部系统各级纪检监察机构严格落实《关于建立落实中央八项规定精神情况月报制度的通知》要求,按时上报相关数据。驻部纪检组将每月数据汇总后报中央纪委。截至目前,已向中央纪委上报月报表11期。

六、加大纪律审查工作力度,严肃责任追究。一是认真梳理问题线索,进一步强化问题线索管理,按照五类处置方式和标准,分类处置反映干部问题的线索,定期清理、规范管理。二是坚决惩治腐败,按照“四种形态”要求,严肃查处违纪行为。

七、不断加强自身建设。一是突出主责主业。认真落实《党的纪律检查体制改革实施方案》、《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》精神,明确日常党风廉政建设工作由机关党委负责,驻部纪检组从与党风廉政建设和反腐败工作没有直接关系的机构中退出来,腾出更多精力行使监督执纪问责的职责。二是加强队伍建设。要求部系统各单位纪委书记、纪检组长逐渐从业务工作中解脱出来,集中精力抓好主业主责。同时,明确至少一名专职纪检工作人员,保持纪检工作的相对独立性。目前正在起草关于加强部系统纪律检查机构组织建设的建议,拟针对部属单位的不同情况,明确纪委办事机构或专职纪检干部等。三是提高业务水平。组织参加委部举办的各类培训班,驻部纪检组还与工信系统党风廉政建设监督责任培训班合并安排了查办案件培训班。中央纪委相关部门领导及驻部纪检组有关领导就信访举报、纪律审查等相关内容进行授课。四是严格要求,贯彻落实干部监督工作会议精神。按照打铁还需自身硬的要求,加强对纪检监察干部监督工作的组织领导,坚决解决好“灯下黑”问题,建设一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

2016年工作思路

明年工作的初步想法:总的是贯彻党的十八大和历次全会、中央纪委历次全会和年初即将召开的六次全会精神,落实中央关于反腐倡廉工作一系列部署,努力推动全系统党风廉政建设和反腐败工作不断向前推进。一是把纪律挺在前面要见成效。二是贯彻落实中央八项规定精神,纠正“四风”要常态化。三是纪律审查工作加大力度,消化问题线索。四是组织好“一个准则”、“两个条例”的学习贯彻。

25离退休局:努力锤炼过硬作风 不断提高为老服务水平

工业和信息化部离退休干部局局长 吴亚军

工信部25个司局2016年重点工作和思路

离退休干部局负责同志看望抗战离休干部

2014年11月26日,习近平总书记在会见全国离退休干部先进集体和先进个人时的重要讲话中强调,老干部工作是非常重要的工作,在我们党的工作中具有特殊重要的地位,承载着党中央关心爱护广大老同志的重要任务。一年来,我局按照全国离退休干部“双先”表彰大会、全国老干部局长会议和全国工业和信息化工作会议要求,紧紧围绕部中心工作,以为党的事业增添正能量作为价值取向,以锤炼过硬作风为关键,保持敬重之心,发自内心、敬爱至恭地对待老同志;倾注关爱之情,时时处处为老同志着想,做到心灵相通、感情相融;多做务实之事,落实好各项利老便老、优老惠老政策,不断提高服务管理水平,真正做到了“让部党组放心,让老同志满意”。2015年离退休干部满意度测评老同志对离退休干部局满意度为99.23%。

2015年主要工作

一、以“纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年”为契机,努力营造良好的离退休干部工作氛围。一是积极落实中央对老同志的关怀。按照中组部的要求,组织离退休干部参加“9·3”阅兵抗战胜利纪念系列活动,开展抗战胜利70周年走访慰问活动,为部机关、直属单位抗战老同志发放“中国人民抗日战争胜利70周年纪念章”、慰问金、纪念邮票、光盘等,做好了为抗战离休干部提高待遇相关工作。二是大力宣扬我部抗战老同志事迹。编辑印发部机关离休干部抗战故事集,苗圩部长亲自为抗战故事集题写《铭记抗战历史 珍爱盛世和平》书名。此后又成立了“部机关离休干部抗战故事宣讲团”,在部机关和直属单位开展系列宣讲活动。三是精心组织开展系列主题活动。举办纪念“中国人民抗日战争、世界反法西斯战争胜利70周年”暨工业和信息化部机关离退休干部第四届艺术节、部纪念抗战胜利70周年座谈会等活动。

二、扎实开展离退休干部为党的事业增添正能量活动,大力弘扬离退休干部优良作风。一是抓好典型引领,释放正能量。大力宣传表彰全国离退休干部先进集体万寿路片区第18党支部和先进个人哈尔滨工业大学离休干部张自杰同志。二是抓好宣传引导,传播正能量。发挥好《老干部之友》杂志教育宣传阵地和为老服务平台作用,由季刊改为双月刊,开展征文、征集老照片等活动,评选优秀征文和老照片并发文通报表扬。举办离退休干部“微信使用知识讲座”,为老同志使用新媒体传递正能量提供支持。三是抓好调查研究,汇聚正能量。召开工业和信息化部老干部工作为党的事业增添正能量理论研讨会,组织局机关和部属单位开展老干部工作为党的事业增添正能量理论研讨和论文撰写。

三、继续加强离退休干部“两项建设”,积极发挥离退休干部党支部战斗堡垒作用。一是抓好学习引领,统一思想。举办退休部领导学习党的十八届五中全会座谈会、全国“两会”精神辅导、离退休干部学习党的十八届五中全会精神培训班等活动,多种形式组织离退休干部深入学习、宣传、贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神。二是抓严制度规范,打牢基础。加强离退休干部党支部在职联络员的管理,把在职联络员工作开展情况纳入干部年终绩效考核工作之中;落实党代表常任制规定,召开2次党代表会议;认真贯彻民主集中制,召开“两委”扩大会议10次。三是抓实组织建设,凝聚合力。抓紧筹备中共工业和信息化部离退休干部局第二次代表大会,完成第一、第二分党委和离退休干部党支部换届选举工作。

四、把更好地为老同志服务作为工作的出发点和落脚点,全面落实离退休干部政治生活待遇。一是政治待遇方面。春节前夕,部党组书记、部长苗圩等部领导分别走访慰问老部领导;坚持节日集中慰问、平时家访、电话问询、生病住院探视等制度;召开部离退休干部情况通报会;保证离退休干部能按规定阅读文件、参观学习、参加重要会议活动。二是生活待遇方面。做好老同志调整提高基本工资和津补贴工作;保证离退休干部离退休费、生活补贴按时发放和医药费及时报销;坚持健康体检制度,为老部领导和老同志年度体检做好服务;用好国管局夕阳红帮扶救助资金,帮助特殊困难老同志等。

五、组织开展丰富多彩的文体活动,满足老同志多方面多层次的精神文化需求。一是加强活动中心和老年大学建设。做好两个活动中心、活动站日常管理维护工作;万寿路活动中心完成整体装修,实现物业整体移交机关服务局;办好两所老年大学,全年参加学习达3000余人次。二是办好离退休干部各项集体活动。举办部机关离退休干部迎新春“大观园”、游艺联欢活动、乒乓球交流赛、三项棋牌友谊赛、春秋游等活动,开展合唱、象棋、乒乓球、舞会等日常文体活动。三是组织老同志参加“红墙杯”合唱节、“怡寿杯”象棋赛、“公仆杯”老年网球赛等中央、地方组织的各类活动,并取得良好成绩。

六、加强对部直属单位离退休干部工作部门指导,进一步提高整体工作水平。一是继续推进创建“老干部之家工作”。做好第二批“合格老干部之家”评审后续工作,开展第一批“先进老干部之家”评审考核。二是搭建交流融合平台。组织召开在京直属单位离退休干部工作部门负责人座谈会,举办2015年工业和信息化部离退休干部统计年报工作培训班、通信管理局局级退休干部学习党的十八届五中全会学习班等。三是加强调查研究。下发《关于对2014年度老干部工作优秀调研成果进行通报表扬的通知》,并将优秀调研成果汇编成《离退休干部工作转型发展新视野》。

七、加强离退休干部部门自身建设,打造讲政治、重感情、业务精、作风好、老同志信得过的工作队伍。一是开展“三严三实”专题教育。组织“践行‘三严三实’诺守寸草春晖”专题党课,安排三次专题研讨,开好“三严三实”专题民主生活会和组织生活会。二是不断改进工作作风。上好“反腐倡廉每季一课”。组织全体党员干部到北京市东城区反腐倡廉警示教育基地参观开展主题党日活动。三是继续加强内部管理。编辑印发《局制度汇编(2015版)》,制定《局公务用车使用管理暂行办法》、《退休部级领导用车服务管理办法(暂行)》等。做好局办公用房搬迁等工作。四是提高队伍整体素质。开展好周四集中学习、知识竞赛等活动,加强干部思想政治、业务素质教育。关心干部成长进步,做好干部晋级轮岗等工作。做好局工会、团委等工作。

2016年工作思路

2016年的工作思路是:深入学习贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实全国工业和信息化工作会议、全国老干部局长会议部署要求,紧紧围绕部中心工作,坚持老干部工作为党的事业增添正能量价值取向,扎实开展正能量活动;坚持真心真意关怀关爱老同志,落实好离退休干部各项待遇;坚持求实创新原则,狠抓工作落实,积极创新实践,确保各项工作取得新成效。

一、突出抓好思想政治教育,引导离退休干部把思想和行动统一到中央精神上来。把学习贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以及全国老干部局长会议、全国工业和信息化工作会议精神作为重要政治任务,结合老同志的特点,有针对性地开展多种形式学习宣贯活动,增强思想政治工作的实效性。

二、扎实开展离退休干部为党的事业增添正能量活动,发挥好老同志积极作用。组织开展离退休干部“正能量之星”评选活动,设“学习增智之星”、“奉献有为之星”、“健康长寿之星”、“活动快乐之星”,鼓励老同志通过多种方式向社会传递正能量。结合学习宣传“十三五”规划,开展征文、建言献策等活动,鼓励老同志谈“十三五”规划、谈国家发展变化、谈个人幸福晚年等。

三、落实好离退休干部各项待遇,全心全意为老同志办实事、办好事。落实政治待遇方面:落实离退休干部政治学习、阅读文件、参加重要活动等待遇;举办部离退休干部年度情况通报会,组织好重大节日走访慰问等活动;继续办好离退休干部骨干培训班、离退休干部座谈会等。落实生活待遇方面:确保中央关于离退休干部离退休费、医疗费等基本待遇落到实处;做好离退休干部保健服务工作;做好特殊困难老同志的帮扶工作,用好“夕阳红”救助金等;开展好集体祝寿、春游、迎新春游艺联欢等集体活动;办好两个活动中心和老年大学,组织丰富多彩的文体活动。

四、重视对部直属单位离退休干部工作指导协调,凝聚整体工作合力。继续开展创建“老干部之家”工作,完成第一批“先进老干部之家”表彰、授牌等后续工作,组织开展第二批“先进老干部之家”评审,同时对部分“合格老干部之家”进行回访检查。召开部在京单位离退休干部工作部门负责人会议、高校离退休干部工作研讨会、通信管理局退休干部学习班,举办离退休干部工作业务培训班、离退休干部信息统计培训班等。

五、加强离退休干部工作队伍建设,提升服务管理离退休干部工作水平。落实“三严三实”要求,持续深入改进作风。加强《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》学习,认真上好“反腐倡廉每季一课”。广泛开展教育培训、岗位练兵、实践锻炼,健全落实考核评价、评先奖优激励机制,同时做好优化人员结构、干部轮岗等,全面提高离退休干部工作队伍的整体素质,为老同志做好服务。

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