中国铁路总公司科技研究开发计划管理办法

2019年7月30日22:05:53中国铁路总公司科技研究开发计划管理办法已关闭评论 60 views

第一章 总则

 

第一条 为贯彻落实国家创新驱动发展战略和中央关于深化国有企业改革精神,加强中国铁路总公司(以下简称总公司)科技研究开发计划课题的科学化、规范化和制度化管理,充分发挥科技创新对总公司发展的支撑作用、基础作用和引领作用,依据《中国铁路总公司科技管理办法》 (铁总科技 (2014)335 号), 制定本办法。

第二条  本办法适用于总公司及所属单位。

第三条 总公司科技研究开发计划(以下简称总公司科研计划),围绕总公司改革发展的需要,落实“强基达标、提质增效” 工作主题,坚持以安全为前提、效益为中心、市场为导向、应用为重点,针对铁路运输安全、工程建设、经营管理需求,组织产学研用联合攻关,促进铁路科技进步,为总公司保安全、强管 理、增效益提供科技支撑。

第四条  总公司科研计划是总公司发展计划的组成部分,主要包括具有全局、战略意义的铁路新技术、新装备、新材料、新工艺、新工装、新机具的研究、开发、试验,铁路标准及施工工法的研究制定,基础理论和管理科学的研究等内容。

第五条 总公司所属单位可根据生产经营需要,结合本单位科研优势与应用需求,安排本级科研计划。总公司所属单位年度科研计划应及时报总公司科技管理部备案。

 

第二章   组织管理与计划分类

 

第六条   总公司设立科研计划管理委员会(以下简称管委会),由分管科技工作的副总经理任主任委员,总工程师、总会计师、总调度长、安全总监、总法律顾问和副总工程师任副主任委员,科技管理部、办公厅、改革与法律部、计划统计部、财务部、人事部、劳动和卫生部、资本运营和开发部、物资管理部、信息化部、运输局、建设管理部、安全监督管理局、审计和考核局、监察局、工程管理中心、工程设计鉴定中心为成员单位。

(一)管委会负贵审定年度科研经费预算、年度科研计划及  承担单位等。其中,年度科研经费总预算及重大课题,报党组会  研究。管委会各成员单位根据职责和业务需求参与课题指导协调  工作。

(二)科技管理部承担管委会日常管理工作,负责科研课题立项、合同管理、中期检查、结题验收、成果评价等工作,组织开展重大课题招标和重点课题综合比选等工作。

(三)总公司科技成果知识产权管理办公室(以下简称成果办),承担科研课题招标、综合比选、中期检查、结题验收等具体工作,并依据总公司相关管理规定,制定工作细则。

第七条 总公司科研计划按管理方式分为科研课题、科研试验和科研专项。

第八条 科研课题包括重大课题、重点课题、软科学课题及自筹经费课题四类。其中:

(一)重大课题主要支持围绕保安全、强管理、增效益等领域对总公司技术进步带动作用大、经营效益提升作用明显的关键技术研究、开发以及重大基础理论问题研究。

(二)重点课题主要支持对总公司在技术、经济、社会效益等方面具有较大促进作用的关键技术研究与开发、应用基础理论问题研究。

(三)软科学课题主要支持总公司改革发展中面临的战略决策、经营管理等问题研究。

(四)自筹经费课题主要支持符合总公司技术发展方向,需总公司组织实施或提供相关条件、有关单位自主投入经费开展的相关研究。

第九条 科研试验主要包括总公司立项的试验计划项目和科研课题研发的新技术、新产品、新装备试验项目。具体实施执行总公司科研试验管理办法。

第十条 科研专项主要支持根据科技创新与科研管理需要, 由总公司出资长期支持的技术标准制修订、技术规章制修订、建设规范制修订、科研基础工作、知识产权、铁路产品质量抽查及科研管理等专项工作。

科研专项由科技管理部或由其委托有关部门、单位组织实施,相关部门或单位要制定相应的管理细则。

第十一条 充分利用信息化手段,加强总公司及所属单位两级科研管理,建立完善总公司及所属单位的科研管理信息系统, 促进科技成果信息共享与转移转化。

不断完善总公司科技专家库,根据工作需要从中遴选专家, 组建科研管理专家咨询组,为编制课题指南、招标评议、检查验收及成果评价等提供咨询。参与编制课题指南的专家咨询组成员不得承担总公司当年重大课题。

 

第三章 课题立项

 

第十二条   总公司科研课题立项工作按照以下程序和要求进行。

(一)科技管理部在调研所属单位及相关单位科研需求的基础上,组织专家对重大课题提出咨询建议,征求管委会各成员单位意见后,提出年度科研经费预算建议、重大课题及承担单位或招标建议,管委会审议通过后,报总公司批准。

(二)科技管理部组织发布课题指南。组织重大课题招标, 组织申报重点课题及自筹经费课题,征求软科学课题意见。

对于需要招标的重大课题,按照总公司科研计划课题招标投标管理办法组织公开招标。

(三)科技管理部根据申报和征求意见情况,提出重点课题、自筹经费课题及软科学课题立项建议,报管委会审定。

对于需要通过综合比选方式确定承担单位的重点课题,由科技管理部邀请三家及以上单位申报,组织内部综合比选。

(四)科技管理部编制总公司年度科研计划建议,报总公司批准下达。

(五)对于急需立项课题,由科技管理部会同有关部门研究提出建议,履行相关程序后,报总公司批准后实施。

第十三条   总公司按照突出重大、分类支持、预算管理、合理分担的原则,安排课题经费。其中:

(一) 重大课题经费一般为 100-150 万元。对于跨专业、 系统性的重大课题,支持的经费额度可根据实际情况研究确定。

(二)重点课题经费一般为 100 万元 以下。

(三)对于软科学研究课题,实行总额控制,合理分配。

(四)自筹经费课题所需经费全部由承担单位自筹。

(五)课题承担单位要确保总公司拨款及单位自筹科研经费专款专用,鼓励课题承担单位加大科研投入,提供配套资金。

(六)对于需长期持续开展研究的课题,可采用滚动方式予以经费支持。

第十四条   课题申报单位和课题负贵人须满足以下条件和要求:

(一)具备独立法人资格、相应科研课题研究基础和良好研究业绩的企事业单位、科研院所、高等院校等,均可申报。鼓励科研单位、高等院校和企业联合申报课题。

(二)课题申报单位须具备必要的课题实施条件,包括健全的科研管理制度、财务管理制度、资产管理制度和会计核算制度以及相应管理机构。

(三)重大课题负贵人一般应具有正高级技术职称,一般当年只能承担一项重大课题。

(四)总公司机关工作人员,经总公司批准,可以作为课题负责人主持课题研究工作;经所在部门批准,可以作为课题组成员参加课题研究工作。

第十五条  总公司科研课题实行合同制管理,合同内容要将本办法有关要求纳入其中。

(一)两个以上单位联合承担课题时,由第一承担单位作为合同的乙方与总公司签订合同,并对合同的履行承担责任。其他承担单位的任务分工和经费预算应在合同中明确,并承担相应责 任。

(二)课题承担单位无正当理由逾期未能签订合同,视为承担单位自动放弃,由总公司对课题进行调整。

(三)总公司科研计划正式下达后,课题承担单位须在两个月内与科技管理部确定课题合同内容。课题合同应按总公司合同管理规定履行相应审查程序,并按规定加盖总公司合同专用章。

第十六条 课题承担单位应组成结构精干、人员稳定的课题组,课题组人数及主要成员应满足课题研究开发工作的需要。鼓励课题承担单位跨部门、跨单位择优聘用课题组成员。

第十七条  课题承担单位要引导和调动科研人员的积极性和创造性,加强科技创新与人才培养的有机结合,优先推荐国家科技创新人才和铁路“百千万”人才,承担总公司重大课题,充分发挥科研对人才的培养作用。

第十八条  课题承担单位要积极创造条件,从设备平台、试验条件、配套经费等方面加大对科研人员的支持力度,保障总公司科研课题的顺利实施。

 

第四章 课题实施

 

第十九条 总公司科研课题实行重大事项报告制度。课题承担单位对课题执行过程中发生的技术路线或主要研究内容调整、课题组主要成员变动以及其他可能影响课题顺利完成的重大事项应及时提出处理意见,报经科技管理部同意后实施。合同变更申请至少应于合同到期两个月前提出。

如需变更或终止课题合同,合同一方须向另一方提出《中国铁路总公司科技研究开发计划课题变更/终止合同》,经双方同意,签字并盖章后生效。

第二十条  为保障课题研究开发工作取得预期成果,按年度进行课题检查。检查分为课题承担单位自查、科技管理部检查或组织专家检查。检查结果是课题经费拨付和课题验收的重要依  据,并作为科研信用进行记录。

第二十一条 课题承担单位要根据课题执行情况进行自查, 填写《中国铁路总公司科技研究开发计划课题年度执行情况表》。相关材料及电子文档应于每年三月底前报送科技管理部。

第二十二条 在年度检查中发现有下列情况之一者,科技管理部向承担单位下达课题限期整改通知,并暂停拨付课题经费。

(一)无正当理由,不按时提交《中国铁路总公司科技研究开发计划课题年度执行情况表》。

(二)无正当理由拖延合同进度。

(三)重大事项不及时报告。

(四)不按规定管理和使用课题经费。

(五)其他应暂停拨付课题经费的事项。

第五章 结题验收

 

第二十三条   课题合同到期后两个月内,科技管理部组织专家对课题技术内容进行验收并评级。课题承担单位须提交《中国铁路总公司科技研究开发计划课题结题验收表》、课题研究报告、合同约定 的技术文件、课题简要说明 ( 1000 字以内) 以及结题验收所需其他相关文件,经承担单位科技主管部门审查同意后报   送科技管理部。

科研专项由受托部门或单位负责组织结题验收,结题验收材料应及时报送总公司科技管理部。

第二十四条  对通过验收的课题,科技管理部将验收意见下发课题承担单位,同时在铁路科技管理信息平台上公布。

对未通过验收的课题,课题承担单位须在接到通知后一个月内提出具体整改措施,报科技管理部同意后实施,在规定期限内进行再次验收。

第二十五条  未经科技管理部批准,课题承担单位不得向其他组织或地方科技管理机构申请办理验收或科技成果评价。

课题承担单位将总公司课题形成的科技成果申请国家或省部级科技成果奖励前,须经总公司科技管理部同意。

第二十六条  课题承担单位应在课题验收后将课题结题材料报送科技管理部统一归档。

涉及国家秘密项目,按照国家和总公司保密的有关规定执行。

第二十七条  总公司所属单位科技主管部门负责组织本级科研课题结题验收,将结题相关材料报总公司科技管理部,共同推动科技成果的转移转化。

 

第六章   经费管理

 

第二十八条 优化预算编制,课题承担单位结合科研活动实际需要按规定编制预算,并统筹安排使用会议、差旅、国际合作与交流费。费用预算科目间调整由课题承担单位按规定办理。

第二十九条 课题承担单位可从课题费中列支绩效支出用于对科研人员的绩效奖励,加大对骨于科研人员的激励力度。

第三十条 课题承担单位要建立健全内部控制制度,制定内部经费管理办法。总公司所属科研院所(铁科院、经规院、设计集团、信息中心以及铁路局所属科研所)应研究制定符合科研工作实际的会议费、差旅费、国际合作交流费、专家咨询费管理办法,报总公司财务部备案。

第三十一条   课题承担单位可按照相关规定,自行组织或委托代理机构采购各类科研仪器设备,同时切实做好设备采购的监  督管理。鼓励课题承担单位利用自有资金,改善科研环境与试验条件。

第三十二条 科研经费的具体使用与管理按照总公司科研经费管理办法规定执行。

第三十三条    自筹经费课题承担单位应按合同约定,保障经费及时、足额到位。自筹经费的管理与使用执行本单位相关管理规定。

 

第七章 知识产权

 

第三十四条 鼓励课题承担单位对课题研究所产生的科技成果积极申请知识产权保护。

第三十五条 总公司全额出资科研课题产生的知识产权归总公司所有。总公司与课题承担单位共同出资科研课题,或自筹经费课题产生的知识产权由总公司和课题承担单位共同所有。

第三十六条   对于总公司和课题承担单位共同所有的知识产权,总公司和课题承担单位均享有在国家铁路范围内免费实施的权利,对知识产权进行转让、许可他人使用,须执行总公司有关管理规定和合同约定。共有的知识产权在国家铁路范围以外以及在境外使用时,须经总公司同意。需要特殊约定的,可在合同中另行约定。涉及国家安全、国家利益、重大社会公共利益的,按国家有关规定办理。

第三十七条  知识产权是课题立项、验收的重要考核指标。

申报重大课题,申报单位应提供知识产权分析报告和知识产权目标说明,并作为重大课题立项的重要依据。

对于确定形成知识产权的课题,合同中须明确约定预期知识产权的技术点、类型、数量等知识产权目标。

课题承担单位应在课题验收前完成合同规定知识产权的申 请,与总公司共有的知识产权要与总公司共同申请。

第三十八条   总公司科研课题所形成的有关论文、专著、研究报告、软件、专利、获奖以及成果报道等,须注明“中国铁路总公司科技研究开发计划项目(课题编号)”或作有关说明,外文标注形式可根据具体情况确定。

 

第八章  科技成果转移转化与激励

 

第三十九条  鼓励总公司所属科研院所通过转让、许可或者作价投资等方式,对科技成果进行转移转化。总公司所属科研院所应建立科技成果转化奖励制度,形成以实际贡献为评价标准的收入分配激励机制,鼓励科研人员通过科技成果转化获得合理收入。

第四十条   总公司所属科研院所应制定以知识价值为导向的激励办法,对符合条件的按有关规定,采取股权奖励、股权期  权、股权出售等股权方式,或项目收益分红、岗位分红等分红方式,对科研人员进行激励。

第四十一条   总公司所属科研院所应改进科研人员因公出国(境)管理方式,优化简化审批程序,鼓励科研人员出国开展学术交流合作。

第四十二条 总公司所属有关单位要注重通过优化职称评审条件等方式,激发专业技术人才的创新创造活力,提高技术创新、标准制定、专利申请、成果转化等方面的积极性。

 

第九章 考核评价

 

第四十三条   总公司科技管理部、改革与法律部、财务部、监察局、审计和考核局等有关部门应按职贵对课题合同执行、经费使用情况进行审计、监督、检查及考核。

第四十四条   加强对科研课题的绩效评价工作。建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系,积极开展重大课题决策、实施、成果转化的后评价。

第四十五条   建立总公司科研信用系统,记录课题承担单位和课题负责人在课题立项、实施、经费管理、结题验收、知识产权、成果转化等方面的科研信用,并作为今后承担总公司课题的重要参考依据。

第四十六条  对无正当理由造成课题合同终止,或未能通过结题验收的课题,课题负责人自合同终止之日起三年内不得承担总公司科研课题,课题其他主要参与人员视职责分工记入总公司科研信用系统。

第四十七条  任何单位违反本办法规定,以任何方式于涉总公司科研计划正常进行的,贵令改正。

 

第十章 附则

 

第四十八条 总公司所属单位应当根据本办法规定制定本单位科研计划管理办法和实施细则,报总公司科技管理部备案。控股合资铁路公司通过内部程序决策后执行本办法。

第四十九条   本办法由中国铁路总公司科技管理部负责解释。

第五十条  本办法自印发之日起施行。原《中国铁路总公司科技研究开发计划管理办法》( 铁总科技( 2013)129 号)同 时停止执行。

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